Органы прокуратуры республики Беларусь в системе государственной власти

Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности установлен Конституцией Республики Беларусь и  Законом Республики Беларусь “О прокуратуре  Республики Беларусь”.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, согласно ст. 125 Конституции, назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Беларусь. Генеральный прокурор может быть освобождён от должности президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда, в связи с невозможностью исполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья, выходом в отставку, по собственному желанию [7].

Генеральный прокурор Республики Беларусь в своей деятельности подотчётен Президенту Республики Беларусь.

Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и  всех нижестоящих прокуроров – 5 лет.

 Заместители Генерального прокурора, прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним Белорусский военные и Белорусский транспортный прокуроры, в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре, назначаются Генеральным прокурором Республики Беларусь по согласованию с Президента Республики Беларусь.

Заместители прокуроров областей, города Минска и приравненные к ним  прокуроры, начальники структурных подразделений Генеральной прокуратуры и их заместителей, советники Генерального прокурора, старшие помощники и помощники Генерального прокурора, помощники Генерального прокурора по особым поручениям, помощники заместителей Генерального прокурора, старшие прокуроры и прокуроры структурных подразделений Генеральной прокуратуры, а также работники Генеральной прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры  подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры  назначают на должности и освобождают  от должностей прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним  специализированных прокуратур, прокурорских работников прокуратур районов, районов  в городах, городов, межрайонных  и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур.

Прокуроры районов, районов  в городах, городов, межрайонные  и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры руководят деятельностью соответствующей прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Прокуроры районов, районов  в городах, городов, межрайонные  и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей работников соответствующей прокуратуры [13].

Служба в органах прокуратуры  является государственной службой. Порядок и условия прохождения  и прекращения службы прокурорскими  работниками регулируется Законом  о прокуратуре, Положением о прохождении  службы в органах прокуратуры, утверждённым Указом президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 года № 181, законодательством  о государственной службе, а также  законодательством о труде.

Ст. 48 Закона о прокуратуре  устанавливает критерии, которым  должны соответствовать лица, назначаемые  на должности прокурорских работников. Указанные должности могут занимать граждане Республики Беларусь, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающие иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе.

На должность прокурорского  работника в исключительных случаях  может быть назначен гражданин, имеющий  иное высшее образование.

На должность прокурора  района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного  и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров – лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет, если иное не установлено Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь.

С гражданами, поступающими на службу в органы прокуратуры, заключается  контракт на срок от одного года до пяти лет [13].

Согласно Положению о  прохождении службы в органах  прокуратуры на должность прокурорского работника не могут быть назначены лица: признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; лишённые судом права занимать государственную должность в течение определённого времени; имеющие судимость; ранее совершившие умышленное преступление; имеющие заболевания, входящие в утверждённый правительством Республики Беларусь перечень заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей; состоящие в близком родстве или свойстве с прокурорским работником, если их служба в органах прокуратуры будет связана с непосредственной подчинённостью или подконтрольностью одного из них другому; отказывающиеся от прохождения в установленном порядке специальной проверки, а также процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственные секреты, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую они претендуют, связано с использованием таких сведений.

Лица, впервые претендующие на службу в органах прокуратуры, сдают квалификационный экзамен, который проводится комиссией Генеральной прокуратуры пот кадровым вопросам. Персональный состав комиссии, порядок и форма проведения квалификационного экзамена определяется Генеральным прокурором. Лица, не сдавшие квалификационный экзамен, вправе обращаться по вопросу поступления на службу в органы прокуратуры не ранее чем через год.

Лица, сдавшие квалификационный экзамен, проходят в органах прокуратуры  стажировку в течение шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется генеральным прокурором.

Без сдачи квалификационного  экзамена и прохождения стажировки по решению генерального прокурора  на службу в органы прокуратуры могут  быть приняты имеющие необходимую  квалификацию и стаж работы для замещения  соответствующих должностей прокурорских работников лица, уволенные с военной  службы, со службы в органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля в должностях офицерского (среднего, старшего и высшего начальствующего) состава, лица, занимавшие государственные должности в других государственных органах (организациях), а также осуществляющие адвокатскую деятельность.

Прокурорскому работнику, назначенному на должность и заключившему контракт, выдаётся служебное удостоверение, которое является документом, удостоверяющим его личность. В удостоверении  указывается должность, классный чин  или воинское звание, а также право  на ношение и хранение служебного или боевого оружия, боеприпасов  к нему и специальных средств.

Все прокурорские работники  подлежат аттестации. Аттестация прокурорских работников проводится периодически каждые три года аттестационными комиссиями, создаваемые соответствующими органами прокуратуры, в которых прокурорские работники проходят службу. От прохождения  аттестации освобождаются прокурорские работники – беременные женщины, а также прокурорские работники, пребывающие в данной должности менее одного года.

Порядок проведения аттестации заместителей Генерального прокурора, прокуроров областей, города Минска и  приравненных к ним прокуроров устанавливается  Президентом Республики Беларусь.

На должность военных  прокуроров назначаются лица, отвечающие вышеупомянутым требованиям, но при  этом из числа офицеров, проходящих действительную военную службу [11]. 

Как видно из вышеизложенного, структура органов прокуратуры является достаточно сложной и многоуровневой. Именно так, по мнению законодателя, достигается наибольшая эффективность деятельности Прокуратуры Республики Беларусь, которая направлена на то, чтобы усилить гарантии интересов государства, общественных формирований и, прежде всего – прав и законных интересов личности. Помимо этого, поступление на государственную службу в органы прокуратуры строго регламентировано установленным законодательством. И, несмотря на то, что данное законодательство построено таким образом, что оно практически не сменяется в части требований к сотрудникам прокуратуры в период различных реформ, на должность прокурорского работника могут поступить только высококвалифицированные специалисты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Задачи и основные направления деятельности Прокуратуры

 

Прокуратура Республики Беларусь является единой централизованной системой органов, осуществляющих от имени государства  надзор за точным и единообразным  исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Деятельность прокуратуры  Республики Беларусь направлена на обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защиту прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. Это выражено в законодательном закреплении направлений деятельности органов прокуратуры [13].

Под направлениями деятельности прокуратуры следует понимать те пути, по которым Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуратуры  осуществляют надзор за исполнением  нормативных правовых актов (далее – НПА), достигают цели, выполняют возложенные на них задачи.

Реализуя возложенные  на неё законом задачи, прокуратура  осуществляет свою деятельность по следующим  направлениям:

1. Надзор за:

• точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением законодательства);
• исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
• исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;
• соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;
• соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

2. координация правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

3. предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.
4. участие в рассмотрении дел судами, поддержании государственного обвинения.

Направления деятельности прокуратуры  неравнозначны и могут быть классифицированы по трём видам. Первый вид образует первое направление – надзор за точным и единообразным исполнением НПА, который в свою очередь включает пять видов деятельности, именуемых отраслями прокурорского надзора.

Второй вид включает второе и третье направление, характерные  для работы органов прокуратуры  в борьбе с преступностью.

Третий вид составляет два важнейших участка работы – участие в рассмотрении дел  судами и поддержание государственного обвинения [16, c. 254].

Охарактеризуем кратко основные направления деятельности прокуратуры.

Как уже было отмечено выше, первое направление включает пять отраслей прокурорского надзора.

Под отраслью надзора следует понимать специализированный вид надзорной деятельности, обладающий в силу специфики объекта и предмета надзора, а также решаемых задач объективно присущими ему особенностями.

Первой наиболее сложной  и объёмной отраслью является прокурорский надзор за исполнением законов, декретов, указов и иных НПА органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (надзор за исполнением законодательства) [14, c. 6].

Согласно статье 26 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь»  предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями [13].

Осуществляя надзор за исполнением  законодательства, прокуратура не должна подменять органы государственного и хозяйственного управления и контроля, вмешиваться в предпринимательскую  и иную хозяйственную (экономическую) деятельность и организационно-распределительную  деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определённых законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, организаций, общественных и государственных интересов. Проверка исполнения закона в этой отрасли прокурорского надзора проводится на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования [16, c. 255].