Органы прокуратуры республики Беларусь в системе государственной власти

ВВЕДЕНИЕ

 

Законность и правопорядок... Эти слова мы так часто слышим в последнее время по радио и телевидению, читаем о них на страницах газет. И действительно, как основа нормальной жизни общества и его членов, законность, т.е. безусловное и неукоснительное соблюдение правовых предписаний, является важнейшим составным элементом правового государства.

Всеобщее соблюдение законов  является проявлением зрелости общества, признаком его стабильности и, как следствие, благополучия и процветания. Однако в любом обществе пока еще встречаются люди, о которых можно сказать словами известной песни: «Только кто-то кое-где у нас порой честно жить не хочет...». Песня эта – о правоохранительных органах, о тех, чья служба действительно «и опасна, и трудна». Именно им принадлежит главенствующая роль в поддержании законности, предотвращении и наказании преступлений, воспитании граждан в духе уважения к закону.

    Система правоохранительных  органов достаточно сложная и  разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает такой орган как прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п. Прокурорский надзор является основной функцией органов прокуратуры, определяющей их предназначение, роль и место в механизме государства. Характеризуя деятельность прокуратуры, необходимо отметить то, что прокурорский надзор осуществляется от имени государства.

Согласно Конституции  Республики Беларусь прокуратура выделена в особую систему органов, призванных выполнять функцию “сдержек и  противовесов” в системе разделения властей. Она устанавливает и  принимает меры к устранению любых  нарушений законов, от кого бы эти нарушения не исходили. Вместе с тем, прокуратура всей своей деятельностью способствует взаимодействию разделенных ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти, поскольку все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности.

Организация и порядок  деятельности органов прокуратуры, и полномочия прокуроров определяются Конституцией Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», Уголовно-процессуальным Кодексом (далее – УПК), Гражданским процессуальным Кодексом (далее – ГПК), Хозяйственным процессуальным Кодексом (далее – ХПК), а также приказами и указаниями Генерального Прокурора Республики Беларусь.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что на сегодняшний день, государство заинтересовано в обладании достоверной информацией об имеющихся в нём явлениях, их оценке, своевременном и правильном решении, в принятии необходимых правовых мер. И важное место в этом принадлежит органам надзора, в числе которых Прокуратура. Их развитие является сегодня одним из приоритетных направлений в области формирования контрольно-надзорной политики Республики Беларусь, т.к. совершенствование правового регулирования и повышение эффективности правоприменительной деятельности создают новые предпосылки и гарантии устойчивого, динамичного развития государства, его правовой системы.

Целью моей работы является изучение органов Прокуратуры Республики Беларусь.

Достижение этой цели требует  последовательного разрешения следующих  задач:

1) изучить литературу по теме курсовой работы;

2) дать понятие и определить  сущность Прокуратуры;

3) изучить структуру и  компетенцию исследуемого органа;

4) изучить акты прокурорского надзора и иные средства реагирования на нарушения законности;

5) определить место Прокуратуры в системе государственных органов РБ.

Решение поставленных задач  осуществлялось теоретическими и эмпирическими  методами исследования. Так же были использованы описательный и исторический методы.

Объектом исследования данной курсовой работы является Прокуратура Республики Беларусь, как правоохранительный и надзорный орган.

Предметом же исследования являются те нормативные правовые акты, которые определяют организацию и порядок деятельности органов прокуратуры, полномочия прокуроров.

Большой вклад в изучение прокуратуры, как правоохранительного и надзорного органа, внесли такие учёные, как: С.В. Антонова, В.И. Баскова, Д.Н. Бахраха, В.П. Беляева, А.Д. Бойкова, Н.А. Воскресенского, В.Н. Галузо, О.А. Зайцева, А.Г. Звягинцева, Г.Х. Ефремовой, И.С. Игнатова, С.М. Казанцева, Ф.М. Кобзарева, Т.А. Нестеровой, Ю.Г. Орлова, Т.А. Решетниковой, В.В. Романова, М.Ф. Румянцевой, Д.О. Серова, А. Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, С.П. Щербы и других.

Теоретической основой для исследования явились работы В.И. Баскова, А.И. Долгова, А.В. Ивановского, В.В. Клочкова, С.М. Забелова, С.С. Сокола, А.К. Глюкова, И.И. Пирштука, И.И. Мартинович, Г.А. Василевича.

Нормативную основу исследования составили Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», Уголовно-процессуальный Кодекс, Гражданский  процессуальный Кодекс, Хозяйственный  процессуальный Кодекс, Указ Президента Республики Беларусь «Об образовании Следственного комитета», Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и другие нормативные правовые акты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. РАЗВИТИЕ ПРОКУРАТУРЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

В последние годы, особенно в связи с созданием государственного учреждения «Научно-практический центр  проблем укрепления законности и  правопорядка Генеральной прокуратуры  Республики Беларусь» и ежеквартальным выходом в свет правового научно-практического  журнала «Законность и правопорядок»  – печатного органа прокуратуры, заметно оживилась научная разработка актуальных проблем прокурорского надзора. Требуют более глубокого исследования вопросы истории прокуратуры Беларуси, прежде всего новейшей истории, советского и постсоветского периодов, ибо, как известно, без прошлого нет будущего. Это чрезвычайно важно в современных условиях, когда происходят изменения в национальном законодательстве, направленные на укрепление правового демократического государства.

Изучение истории создания прокуратуры позволяет лучше осмыслить её предназначение, место в системе иных государственных органов, историческую необходимость возложенных на неё задач и функций, что без изучения анализа и обобщения опыта деятельности прокуратуры в прошлом немыслимо решать вопросы повышения эффективности этой деятельности в настоящее время.

Так, история создания органов  прокуратуры Республики Беларусь берёт  своё начало с 1921 года, когда в соответствии с решениями II съезда деятелей юстиции Белоруссии в БССР создаются органы охраны революционной законности, взявшие на себя функции органов прокуратуры. Положением о народном комиссариате юстиции БССР, утверждённым Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 года, при судебных органах республики устанавливались должности прокурора кассационного трибунала, прокурора революционного трибунала и товарищей прокурора, состоявших при Совете народных судей, а также выполнявших функции надзора за законностью в уездах [16, c. 250].

Обязанности прокурора Кассационного  трибунала выполнял нарком юстиции, который назначался президиумом  ЦИК по представлению Совнаркома республики. Нарком юстиции назначал прокурора Революционного трибунала, а товарищи прокурора по представлению  прокурора Революционного трибунала  утверждались в должности наркомом юстиции.

Для руководства деятельностью этих органов в аппарате Наркомата юстиции был образован отдел охраны революционной законности в составе заведующего отделом (наркома юстиции) и двух товарищей прокурора. На отдел возлагались такие задачи, как организация обвинения, наблюдение за производством дознания и следствия, предварительное заключение по делам, направленным в порядке кассационного и надзорного производства в высшие судебные инстанции, рассмотрение жалоб о незаконных действиях и возбуждении уголовного преследования, наблюдение за местами заключения. Отдел инструктировал и контролировал деятельность товарищей прокурора в уездах, анализировал и обобщал данные об их работе, проводил совещания и т.д.

В марте 1922 года были созданы  отделы охраны революционной законности и на местах – в пяти уездах республики (Борисовском, Бобруйском, Игуменском – ныне Червенском, Мозырском и Слуцком). В Минском уезде такой отдел не учреждался, потому что на его территории, как и в Минске, надзор за законностью и функции по руководству работой прокурора возлагались на отдел охраны революционной законности наркомата юстиции БССР. Уездные отделы охраны революционной законности состояли из товарища прокурора, одного-двух народных следователей, секретаря-делопроизводителя и курьера.

Из архивных материалов –  отчётов товарищей прокурора  по Борисовскому, Бобруйскому и другим уездам, следует, что товарищи прокурора начали свою работу в январе 1922 года. Значит, есть все основания утверждать, что в Беларуси уже в начале 1922 года были заложены правовые и организационные основы института прокурорского надзора.

 О первых шагах в деятельности органов охраны революционной законности в Беларуси в архивах сохранилось немного материалов (отчёты о деятельности отдела охраны революционной законности, а позднее – отдела прокуратуры Наркомата юстиции БССР, за период с 1 февраля по 1 августа 1922 года: информационный бюллетень, состоящий из докладов товарищей прокурора за период с 1 апреля по 15 мая 1922 года; сводки за апрель июнь этого же года; распоряжения и приказы наркома юстиции БССР и др.). С момента основания в республике органов охраны революционной законности формируются основные направления прокурорского надзора: надзор за законностью в деятельности органов дознания и следствия, надзор за законностью судебных постановлений, надзор за законностью приговоров, надзор за соблюдением законности в деятельности органов государственного управления (общий надзор). Отметим, что в Беларуси на этот процесс оказали влияние установки IV Всероссийского съезда деятелей советской юстиции, проходившего 26–28 января 1922 года в Москве, на котором было принято решение о централизации системы органов прокуратуры и наделении последних правом осуществления надзора за законностью в различных сферах государственной деятельности, в том числе сфере управления [8, c. 69].

Анализ архивных материалов свидетельствует о том, что большая  часть работы по борьбе с преступностью  в первой половине 1922 года сконцентрировалась именно в прокуратуре, или, как она тогда называлась, в органах охраны революционной законности.

Согласно Положению о  Наркомате юстиции БССР от 3 января 1922 года следователи в уездах назначались  товарищами прокурора и утверждались прокурором Революционного трибунала [8, c. 70].

26 июля 1922 года III сессии ЦИК БССР с целью осуществления надзора за соблюдением законов и в интересах правильной постановки борьбы с преступностью приняла положение о прокурорском надзоре и учредила в составе Народного Комиссариата Юстиции Государственную прокуратуру.

В компетенцию прокуратуры  входило осуществление от имени  государства надзора за законностью  действий государственных учреждений, общественных и частных организаций  и граждан. Надзор осуществлялся  путём опротестования противоречащих закону постановлений, возбуждением уголовного преследования против виновных, проверки законности действий органов следствия и дознания. На прокуратуру возлагался надзор за законностью и обоснованностью решений судов и за соблюдением в местах лишения свободы. Прокурором республики являлся Народный комиссар юстиции, который был подотчётен и ответственен перед Президиумом ЦИК БССР.

В непосредственном подчинении прокурора республики находился  входящий в состав Наркомюста БССР отдел прокуратуры [2, с. 11].

В течение 1923 года органы прокуратуры  республики были окончательно сформированы и проводили в центре и на местах большую работу по укреплению законности и борьбе с преступностью. Об объёме работы прокуратуры Белоруссии того времени можно судить по данным, опубликованным в статистическом справочнике «Белорусская ССР в 1922 – 1923 гг. к пятому Всебелорусскому съезду Советов». Только за период с 1.01 по 15.11.1923 г. через прокуратуру прошло 4863 дела, в том числе поступивших от органов дознания – 2905, от следователей – 615.

В связи с увеличением  численности населения и территории республики Совнарком БССР принял решение  о расширении аппарата прокуратуры. В отделе прокуратуры были созданы  функциональные подотделы: общего управления; общего надзора; по наблюдению за органами дознания и следствия; государственного обвинения. Заведующие этими отделами являлись помощниками Прокурора  республики. Для работы в районах  при окружных прокуратурах были учреждены  должности помощников прокурора  округа [2, с. 12].

В целях усиления надзора  за точным соблюдением законодательства о труде ЦИК и СНК БССР от 23.02.1925 г. своим постановлением ввёл в должность прокурора по трудовым делам, который возбуждал уголовные  дела против должностных и частных лиц, нарушающих трудовое законодательство, осуществлял надзор за расследованием по уголовным делам этой категории и поддерживал государственное обвинение при рассмотрении их в суде.

Согласно постановлению  ЦИК и СНК БССР от 29.12.1928 г., при  прокуратуре республики была учреждена  должность прокурора по земельным  делам, проводившего большую работу по надзору за законностью землепользования.

Для усиления борьбы с преступностью  на транспорте и обеспечения более  квалифицированного надзора за законностью  в этой сфере народного хозяйства  постановлением ЦИК и СНК БССР в системе Прокуратуры республики была создана транспортная прокуратура (в БССР водно-транспортная прокуратура в системе Прокуратуры республики была учреждена в 1934 г.) [1, с. 27].