Органы прокуратуры республики Беларусь в системе государственной власти

В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1936 года Прокуратура БССР была выведена из состава Наркомюста БССР и полностью подчинена Прокурору Союза ССР [14, с. 7].

Конституция СССР 1936 года закрепила  сложившуюся систему органов  прокуратуры, определила задачи и основные начала организации и осуществления  прокурорского надзора в СССР. Так, согласно статье 113 Конституции  СССР 1936 года «высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными  Комиссариатами и подведомственными  им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР возлагается на Прокурора СССР». Систему органов прокуратуры  составляли республиканские, краевые, областные, окружные, районные и городские  прокуратуры, а также прокуратуры  автономных республик и автономных областей. Органы прокуратуры осуществляли свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР [5, с. 28].

Конституция БССР 1937 года воспроизвела и конкретизировала эти положения  применительно к Прокуратуре  БССР – составной части Прокуратуры  СССР. Так, согласно статье 89 Конституции  БССР 1937 года «высший надзор за точным исполнением законов всеми Народными  Комиссариатами и подведомственными  им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами на территории БССР осуществляется как  Прокурором СССР непосредственно, так  и через Прокурора БССР». Систему  органов прокуратуры составляли только окружные, районные и городские  прокуратуры [6, с. 39].

В последующие годы до распада  Союза ССР прокуратура БССР оставалась составной частью Прокуратуры СССР, деятельность которой в начале регулировалась Положением о прокурорском надзоре  СССР, утверждённым Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР 24 мая 1955 года, а затем законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года, принятым в соответствии со статьёй 164 Конституции СССР 1977 года. Согласно данному закону деятельность прокуратуры СССР направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка и имеет задачей охрану от всяких посягательств на общественный строй СССР; социально-экономические, политические и личные прав и свобод граждан; права и законные интересы государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций. Всей своей деятельностью прокуратура способствует воспитанию должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития [1, с. 58].

После распада Союза ССР  в соответствии с Декларацией  о государственном суверенитете и на основе Конституции БССР Верховный  Совет БССР образовал на базе действующих на территории республики органов прокуратуры единую систему органов прокуратуры – Прокуратуру Республики Беларусь, возглавляемую генеральным Прокурором Республики Беларусь.

После образования Республики Беларусь как суверенного государства  Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года действовал на территории республики лишь в части, не противоречащей её законодательству. 29 января 1993 года был принят Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь». Закон подтвердил незыблемость, верховенство законности в государстве, внёс существенные коррективы в правовое регламентирование  содержание деятельности прокуратуры, определив её направления и полномочия прокуроров. Впервые на уровне закона получили решение вопросы материального  и социального обеспечения прокурорских работников [16, с. 253].

Новый Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 года № 220-З «О прокуратуре  Республики Беларусь» (далее – Закон  о прокуратуре) вступил в силу в мае 2007 года. В нём сохранены основополагающие принципы прокуратуры, обобщено и систематизировано всё новое, ценное, что было выработано юридической наукой и практикой прокурорского надзора [13].

С 1 января 2012 года приступает к функционированию новый государственный  орган – Следственный комитет  Республики Беларусь, созданный в  соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 12 сентября 2011 г. № 409 и находящийся  в подчинении Главы государства.

В данный орган перешли  некоторые основные задачи прокуратуры. Таковыми являются:

• всестороннее, полное, объективное и оперативное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством;
• защита прав и законных интересов граждан, соблюдение законности при проверке, рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного следствия;
• руководство подчиненными органами предварительного следствия, осуществление процессуального контроля за их деятельностью;
• выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению [9];

Для обеспечения полноценной  работы этой следственной структуры, а  также в целях дальнейшего  совершенствования деятельности по поддержанию законности и правопорядка в нашей стране, в частности  осуществления предварительного следствия  и дознания, была проведена масштабная аналитическая работа по исследованию всех аспектов как правовой, так  и общественно-политической ситуации в Республике Беларусь.

Важнейшим итогом этой работы стало подписание 13 декабря 2011 года Президентом Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам образования  Следственного комитета Республики Беларусь» (далее – Закон). Согласно данному Закону изменения и дополнения были внесены и в Закон о прокуратуре. Его новая редакция исключает излишнюю «опеку» прокурора за всеми аспектами следственных действий, что позволит следователям более эффективно реализовывать свои полномочия при расследовании преступлений, а прокурору – в полной мере осуществлять функции надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия. Для этого согласно Закону о внесении дополнений и изменений у прокурора достаточно возможностей по своевременному и оперативному вмешательству в ход расследования и пресечению нарушений законодательства [12].

Об этом и много другом мы поговорим немного позже, а  сейчас хотелось бы обратить внимание на то, что учреждение прокуратуры в БССР (впрочем, как и РСФРС, УССР и ЗССР) было важным историческим событием общественной и государственной жизни, поскольку способствовало укреплению законности в условиях новой экономической политики, усилению охраны прав и законных интересов трудящихся. Надо подчеркнуть, что в нашей республики вследствие её пограничного положения вопросы укрепления законности приобрели особую остроту и значимость.

Создание органов охраны революционной законности в Беларуси в начале 1922 года – это проявление смелого творческого поиска в строительстве государственной системы и решении вопроса о направлениях и средствах укрепления законности, это начало истории белорусской прокуратуры, вступительная часть её сложного пути развития.

Вопрос о том, что Беларусь первая из советских республик учредила институт прокурорского надзора  вызывает оживлённые дискуссии среди  юристов-практиков и теоретиков. Однако опровергнуть неопровержимое (исторические факты, документы, историю) невозможно.

На мой взгляд, этот белорусский феномен, безусловно, заслуживает должного внимания и официального признания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

2.1 Общая характеристика организации органов Прокуратуры

 

Принятая в Республике Беларусь в 1994 году Конституция (далее – Конституция, Основной закон) создала необходимую правовую базу для развития и совершенствования законодательства по основным его отраслям, на высшем юридическом уровне закрепила статус, функции и структуру прокуратуры. Согласно ст. 126 Конституции, единую централизованную систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый президентом с согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры назначаются генеральным прокурором. Подробности организации системы прокурорских органов закреплены в Законе о прокуратуре [7].

Как уже говорилось выше основным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в Республике Беларусь является Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 года № 220-З, действующий в настоящее время с изменениями и дополнениями от 13 декабря 2011 года № 140.

Статья 16 Закона о прокуратуре  устанавливает в Республики Беларусь трёхзвенную систему органов  прокуратуры, образуемую территориальными и специализированными прокуратурами.

Система территориальных прокуратур Республики Беларусь соответствует административно-территориальному делению Республики Беларусь и включает прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), а также межрайонные прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на территории нескольких районов.

К числу специализированных прокуратур относятся: военная, транспортная, прокуратура по надзору за исполнением  законов в исправительных учреждениях [13].

Военная прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов в  Вооруженных силах Республики Беларусь и действует по тем же направлениям и теми же методами, что и территориальная  прокуратура.

Система военных прокуратур включает Белорусскую военную прокуратуру, действующую на правах областной, межгарнизонные, прокуратуру по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь, приравненных по своему правовому положению к районным и межрайонным прокуратурам.

Надзор за исполнением  законов на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном,, метрополитене) за исключением  автомобильного, осуществляют транспортные прокуратуры.

Система транспортных прокуратур включает Белорусскую транспортную прокуратуру, действующую на правах областной, и транспортные прокуратуры  городов Минска, Могилева, Бреста, Гродно, Витебска, Гомеля, Барановичей и  Орши, действующих на правах межрайонных  прокуратур.

В систему органов прокуратуры  также входит Научно-практический центр  проблем укрепления законности и  правопорядка Генеральной прокуратуры  республики Беларусь [16, c. 278].

Как было отмечено выше, всю  систему органов прокуратуры  возглавляет Генеральный прокурор Республики Беларусь, который руководит  деятельностью всех органов прокуратуры  и осуществляет силами аппарата контроль за работой подчиненных ему прокуратур. Он непосредственно руководит деятельностью прокуроров областей, города Минска, Белорусского военного и Белорусского транспортного прокуроров, а через них прокуроров районов (городов), межрайонных, межгарнизонных, прокуроров по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, прокурора по надзору за законностью на государственной границе и в пограничных войсках Республики Беларусь (ст. 16 Закона “О прокуратуре”) [14, c. 5].

Структура органов прокуратуры  обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в  систему органов прокуратуры.

Высшее  звено в иерархической системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура Республики Беларусь, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры. Генеральную Прокуратуру Республики Беларусь возглавляет Генеральный Прокурор Республики Беларусь. В настоящее время Генеральным прокурором Республики Беларусь является Конюк Александр Владимирович. Он имеет первого заместителя и заместителей. В прокуратуре Республики Беларусь имеются управления и отделы, начальники и заместители начальников назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором Республики Беларусь и являются соответственно его старшими помощниками по должности.

Генеральная прокуратура  Республики Беларусь:

• контролирует работу органов прокуратуры, обеспечивает координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;
• анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности в Республике Беларусь;
• взаимодействует с другими государственными органами в обеспечении законности и правопорядка;
• организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;
• участвует в нормотворческой деятельности;
• представляет органы прокуратуры в международных отношениях;
• выполняет иные функции, предусмотренные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Прокуратуры областей, города Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры (Белорусская транспортная и Белорусская военная) образуют второе звено прокурорской системы. Возглавляют эти прокуратуры соответственно прокурор области, города Минска, Белорусский военный прокурор, Белорусский транспортный прокурор, который имеет первого заместителя и заместителей (обычно 2-3).

В их полномочия входит осуществляют надзор за законностью в пределах своей компетенции на определенной территории или отрасли государственного управления. Они руководят деятельностью аппаратов, возглавляемых ими прокуратур, а также подчиненными им нижестоящими прокуратурами, издают приказы, указания и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками.

Прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры образуют первое и основное звено прокурорской системы.

Эти прокуратуры возглавляют  соответствующие прокуроры, которые  имеют первого заместителя и  заместителей. В прокуратуре имеются  старшие помощники и помощники  прокурора, а также канцелярия, которую возглавляет заведующий, назначаемый соответствующим прокурором [13].

Распределение обязанностей между прокурорскими работниками  данных прокуратур производится согласно приказу соответствующего прокурора, по отраслевому принципу. Однако следует  отметить, что в силу действия единства и централизации прокурорского  надзора все  акты прокурорского  надзора выносятся только соответствующим  прокурором (района, города, межрайонного и т.д.).