Обеспечение иностранных граждан гарантиями

Теперь прописка заменена категорией «регистрационный учет» (регистрация) граждан по месту пребывания и  по месту жительства в пределах Российской Федерации. Принципиальных различий между  пропиской и регистрационным  учетом нет.

Постоянно или временно проживающий  в РФ иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории РФ, обязан зарегистрироваться по адресу указанного помещения. Основанием для регистрации по месту жительства является наличие у иностранного гражданина права пользования жилым помещением, которое определяется в соответствии с жилищным законодательством РФ. Таким образом, при подаче иностранным гражданином заявления о регистрации по месту жительства, вместе с документом, удостоверяющим личность, видом на жительство или разрешением на временное проживание, должны предъявляться и документы, подтверждающие право пользования жилым помещением.

Подпункт а) пункта 1 ст. 8 Декларации о правах человека в отношении  лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, содержит право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, в  частности женщинам должны гарантироваться  условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной оплатой  за равный труд. Закон, упрощая порядок  постановки на учет иностранного гражданина по месту пребывания, одновременно и усложняет порядок продления  временного пребывания или временного проживания на территории Российской Федерации, а точнее вообще не предусматривает  такой процедуры [26. Cт. 653]. Фактически складывается следующая ситуация: прибывший, в порядке, не требующем получения визы, иностранный гражданин, скажем, гражданин республики Узбекистан, с целью дальнейшего устройства на работу, в установленном порядке получает миграционную карту при пересечении границы, в течение трех дней регистрируется по месту временного пребывания, оформляет и подает все необходимые документы для получения разрешения на работу в отдел миграционной службы. Затем, получив такое разрешение на работу, сроком, как правило, один год, заключив трудовой договор с работодателем, по букве закона имеет право продлить регистрацию на срок действия трудового договора, но не более чем на год, однако бремя оформления регистрации иностранного работника полностью ложится на работодателя. Не каждый работодатель пойдет на столь сложный шаг, требующий значительных временных и финансовых затрат. Практика же пошла по иному пути, иностранный гражданин, у которого заканчивается срок регистрации, пересекает границу и возвращается с новой миграционной картой, дающей право встать на регистрационный учет, на срок три месяца (девяносто суток). В свою очередь такой порядок служит плодородной почвой для различного рода злоупотреблений и коррупционной деятельности органов пограничного контроля. Но и сами иностранные граждане, не желая выезжать на границу самостоятельно, либо покупают миграционные карты и в последующем за определенную сумму денег проставляют в паспорте поддельный дата, штамп о пересечении границы, что влечет по своей сути уголовную ответственность, предусмотренную 327 статьей Уголовного кодекса Российской Федерации как использование подложного документа. На сегодняшний день отделом иммиграционного контроля Управления федеральной миграционной службы по Новосибирской области выявлено достаточное количество поддельных миграционных карт и штампов в паспортах иностранных граждан, направлены дела в органы дознания, делаются запросы в различные контрольно-пропускные пункты (КПП) на предмет распространения миграционных карт.

1.4Жилищные гарантии иностранным гражданам

Гарантиями жилищного  обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации являются гарантийные  письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательства по жилищному  обеспечению приглашающей стороной иностранного гражданина на период его  пребывания в Российской Федерации  в соответствии с социальной нормой площади жилья, установленной органом  государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

 
   Физическое лицо, выступающее  в качестве приглашающей стороны,  прилагает к гарантийным письмам  о материальном, медицинском и  жилищном обеспечении иностранного  гражданина на период его пребывания  в Российской Федерации сведения о доходах (денежных средствах), позволяющих ему обеспечить выполнение указанных обязательств.

 
   Приглашающая сторона при  обращении в Министерство иностранных  дел Российской Федерации либо  Министерство внутренних дел  Российской Федерации (территориальный  орган внутренних дел) с ходатайством  о выдаче приглашения на въезд  в Российскую Федерацию одновременно  представляет гарантии материального,  медицинского и жилищного обеспечения  иностранного гражданина на период  его пребывания в Российской  Федерации.

Статья　92 ЖК РФ в составе специализированного жилищного фонда предусматривает наличие жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и для временного поселения лиц, признанных беженцами. Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами.

Рассчитывать на предоставление жилых помещений могут только представители социально незащищенных лиц из числа беженцев: одинокие пенсионеры, инвалиды I группы, одинокие матери с детьми до трех лет, многодетные  семьи с детьми до 18-летнего возраста.

 
   Проживание в жилом помещении  из данного фонда возможно лишь в течение

срока действия статуса беженца, который составляет три года. 
   Распоряжение пользователями указанными жилыми помещениями запрещено. Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Лица, прибывшие из-за границы, могут также размещаться в  центрах временного размещения иммигрантов (ЦВРИ), которые представляют собой  объекты закрытого типа, относящиеся  к ведомству Федеральной миграционной службы Российской Федерации. ЦВРИ предназначены  для размещения и временного проживания (на срок от нескольких дней до трех месяцев) вышеуказанных категорий лиц  до определения их правового статуса  на территории Российской Федерации  и до выезда транзитных лиц за ее пределы. 

Жилищное обеспечение  временных переселенцев. Статья　11 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" предусматривает создание фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев. Этот фонд предназначен лишь для временного проживания на период действия статуса вынужденного переселенца, который составляет пять лет. 
   Пользователь из числа временных переселенцев не может приватизировать жилье в свою собственность, обменивать, бронировать, сдавать его в поднайм, аренду или субаренду, производить раздел жилой площади и вселять временных жильцов без согласия территориальных органов миграционной службы. Жилищный фонд временных переселенцев состоит преимущественно из жилых помещений в домах гостиничного типа и предусматривает временное покомнатное заселение. Вопросами распоряжения фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев занимаются территориальные органы миграционной службы. 
   Фонд жилья, за исключением арендуемого, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении органов миграционной службы. 
   Жилое помещение из фонда жилья может передаваться в собственность органам местного самоуправления с сохранением за территориальным органом миграционной службы права заселения его вынужденными переселенцами на основе договора.

 Жилое помещение из  фонда жилья предоставляется  семье вынужденного переселенца  в порядке очередности, устанавливаемой  территориальным органом миграционной  службы. 

 Постановлением Правительства  Российской Федерации от 8 ноября 2000　г. N　845 утверждено Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации. родской суд признал правомерным отказ Миграционной службы Курганской области предоставить П. с семьей статус вынужденного переселенца. Суд установил, что П. зарегистрирована на территории России 30 июня 1997　г. и впервые в миграционную службу обратилась 3 марта 1999　г. В судебном заседании она пояснила, что пропустила установленный срок на обращение с ходатайством о признании вынужденным переселенцем, поскольку работала и пыталась устроиться на новом месте. Кроме того, как указала П. в ходатайстве в Миграционную службу Курганской области и в суде, ее семья была вынуждена выехать из Казахстана из-за отсутствия там работы, из-за болезни детей, а также из-за загрязненной воды. О каких-либо преследованиях, совершенных в отношении ее лично или ее семьи, П. не заявляла. Суд пришел к правильному выводу, что в силу подп. 2 и 3 п.　1 ст.　2 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" заявительница с семьей относится к лицам, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами. Басманный межмуниципальный (районный) суд Центрального административного округа г.　Москвы отказал в удовлетворении жалобы В. на действия миграционных органов. Как установил суд, В. имел статус беженца, который был утрачен им в связи с принятием гражданства Российской Федерации. В. обратился в Миграционную службу Республики Адыгея с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца. На момент обращения заявитель имел жилье, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, т.е. был обустроен. Решением Миграционной службы Республики Адыгея　В. отказано в предоставлении статуса вынужденного переселенца. Суд пришел к правильному выводу о том, что решение миграционных органов принято в соответствии с п.　4 ст.　1 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей 10 декабря 1948 года)
2. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950 г. (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.)
3. Конвенция о статусе беженца. Женева, 28 июля 1951 г.
4. Протокол, касающийся статуса беженцев 18 ноября 1966 г.
5. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах. Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.
6. Конвенция Международной Организации Труда № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения». Женева, 4 июня 1975 г.

      7. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

       8. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

       9. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 "О беженцах"( с изм. И доп. от 30 декабря 2007 г.)

     10. Гордиенко Е. Н. Право социального обеспечения. - Ростов н/Д, 2005, с. 67

     11. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ // Парламентская газета. 2003. 31 мая. 
     12. О государственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ 
     13. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 // Российская газета. 2004. 21 июля. 
     14. Указ Президента РФ от 7 декабря 2008 г. N 1734 "О федеральных кадровых резервах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы" (с изменениями от 12 января 2010 г.) 
    15. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 362 «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации».