Обеспечение иностранных граждан гарантиями

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Государственное бюджетное  образовательное учреждение

среднего профессионального  образования Московской области

«Красногорский государственный  колледж»

 

 

 

Специальность 030504 «Право и организация социального обеспечения»

 

 

Отчет по преддипломной  практике

 

.    

                                                                                           Дипломант, группа 43  

Калинкина М.И.

                           Руководитель преддипломной практики:

Кравцова Е.М. /                       /    

        «  17 » Мая  2013 г

 

 

 

  

 

 

 

г.Красногорск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

 1 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ

1.1  Категории иностранных граждан и их принадлежность к социальному обеспечению

1.2    Медицинские гарантии иностранным гражданам

1.3  Гарантии на свободное передвижение и выбор места проживания и жительства

1.4   Жилищные гарантии иностранным гражданам

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Вот уже прошло около двадцати лет как российский народ на всенародном  Референдуме принял Конституцию  России. Одним из основных положений  Конституции является то положение, что высшей ценностью в России признаётся человек и его права.

Конституция  гарантирует  гражданам  Российской  Федерации  права  на социальное  обеспечение.

Устав  Организации  Объединенных  Наций  поощряет всеобщее  уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии,  учитывая,  что во Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что все люди рождаются  свободными и равными в своем  достоинстве и правах и что  каждый человек должен обладать всеми  правами и свободами без какого бы то ни было различия учитывая что  Всеобщая декларация прав человека далее  провозглашает, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право  на признание его правосубъектности, что все люди равны перед законом  и имеют право без всякого  различия на равную защиту закона и  социальное обеспечение, что все  люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации . Сознавая, что по мере совершенствования  средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений  между странами все большее число  лиц проживают в странах, гражданами которых они не являются, 
подтверждая цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, 
признавая, что защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, должна быть также обеспечена в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.  

Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства

Социальное обеспечение  иностранцев тесно связано с  их трудовыми нравами. Согласно российскому законодательству, иностранные граждане, постоянно проживающие в России, имеют право на пособия, пенсии и другие формы социального обеспечения и различные гарантии, на общих основаниях с гражданами РФ.  Адаптацией различных категорий иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации, интеграции – полноценного включения иммигрантов в социокультурную структуру российского общества, занимаются территориальные органы ФМС России.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции  по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере  миграции.

Главной целью, стоящей перед  Федеральной миграционной службой, является достижение максимально позитивного  результата от миграции, совершенствование  и модернизация которой позволят решить поставленные перед Службой  задачи.

Основные усилия Службы концентрируются  на снятии излишних административных барьеров для тех специалистов, в  притоке которых наша страна наиболее остро нуждается, на получении достоверной  информации о пребывании в России иностранных граждан, упрощении  миграционных процедур, связанных с  получением статуса временно проживающего в России и механизмом трудоустройства  иностранных граждан на территории Российской Федерации, создании системы  действенного иммиграционного контроля и эффективного противодействия  незаконной миграции, содействие в  переселении соотечественников  в Россию, а также на совершенствовании  государственного регулирования использования  рынка иностранной рабочей силы.

Федеральные государственные  гражданские служащие и работники  организаций, подразделений и органов  ФМС России так же имеют гарантии, компенсации и льготы. Представители  нанимателя, работодатели с учётом мнения выборных органов первичных  профсоюзных организаций предусматривает  через коллективные договоры в зависимости  от финансовых возможностей организаций  системы ФМС России, местных условий и потребностей гражданских служащих и работников системы ФМС  России установление дополнительных социальных гарантий.

Актуальность выбранной  мною темы состоит в том что, одно из важнейших и наименее исследованных  направлений защиты прав человека касается вопросов обеспечения прав иностранных  граждан - лиц, которые, пребывая на территории иностранного государства, имеют определенные ограничения в своей правоеубъектности, а, следовательно, потенциально подвергаются большей опасности быть ущемленными  в своих субъективных правах. Так  же в том, что становление и  успешное функционирование  службы ФМС России невозможно без создания эффективной системы социальной защиты государственных гражданских  служащих работников  ФМС. В настоящее  время эта система еще только складывается.

Цель моего дипломного проекта - провести исследование социальных гарантий, предоставляемых работникам системы ФМС и иностранным  гражданам в Российской Федерации, в том числе для  города Красногорска.

Задачи:

- проанализировать правовые  акты, содержащие информацию о  правах иностранцев и работников  на социальное обеспечение и  принципы его финансирования  в России. 

- исследовать виды предоставляемых  гарантий и дать оценку социальному  обеспечению гарантиями иностранных  граждан и работников системы  ФМС. 

-сравнить социальное обеспечение в Р.Ф.  и в Европейских странах. Анализ провести на основе работы Управления федеральной миграционной службы по городу Красногорск.

 

 

 

 

1 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИНОСТРАНННЫМ ГРАЖДАНАМ

 

1. Категории иностранных граждан и их принадлежность к социальному обеспечению

 

На основаниях и в порядке, установленных для граждан России иностранные граждане,  постоянно  проживающие  в  РФ, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и   организациях или заниматься иной  трудовой деятельностью. А временно пребывающие  могут  заниматься трудовой деятельностью в  РФ,  если  это  совместимо  с   целями их пребывания в России. Иностранные граждане  не   могут   назначаться   на   отдельные   должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в   соответствии с российским законодательством назначение на эти должности  или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства  пользуются  правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же, имеют право на отдых  на общих основаниях с гражданами РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в  РФ, имеют право на охрану  здоровья.

Иностранные граждане, постоянно  проживающие в РФ, пользуются   медицинской помощью наравне с гражданами Росси.

 А временно пребывающим  в РФ иностранным гражданам  медицинская помощь оказывается  в порядке, устанавливаемом Министерством   здравоохранения РФ.

В социальном обеспечении  иностранные граждане, постоянно  проживающие в РФ, имеют право   на  получение  пособий,  пенсий  и  на  другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно  пребывающие  имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения   на основаниях и в  порядке,  установленных  законодательством    РФ.

В тех  случаях, когда для назначения пенсий требуется   определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в   порядке,  установленных   законодательством   РФ,  может  засчитываться в этот стаж их работы за границей.

В жилищной сфере иностранные  граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, имеют  право на основаниях и в порядке,  установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое помещение   в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к   предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми   помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в   соответствии с российским  законодательством иметь в РФ жилой дом и иное имущество  в  личной   собственности,  наследовать и завещать имущество, иметь права автора   произведения науки,  литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право  на получение образования наравне  с гражданами РФ в соответствии с  порядком, установленным законодательством  РФ.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и  лица без гражданства имеют наравне  с гражданами РФ. Они  обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

 Наравне с гражданами  России им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в  связи с религиозными верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере  иностранные граждане и лица без  гражданства могут заключать  и расторгать браки с гражданами РФ и  другими лицами в соответствии с российским законодательством. Они  пользуются правами и несут обязанности в брачных и  семейных отношениях наравне с гражданами  РФ.

Иностранным гражданам и  лица без гражданства в  соответствии с     российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность личности и  неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных  граждан и лиц без гражданства  осуществляется в соответствии с  порядком,   установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в   передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это   необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны   общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты  прав и законных интересов граждан РФ и других лиц.

Налоги и сборы иностранные  граждане и лица без гражданства  платят общих основаниях с  гражданами  РФ,  если  иное  не  предусмотрено   законодательством РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства в  РФ  имеют право на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же как и к гражданам России.

Избирательного права  иностранные граждане и лица без  гражданства не имеют, они не могут  избирать и быть избранными в  Федеральное Собрание  и  другие  выборные  государственные   органы,  а  также  принимать  участие  во  всенародных  голосованиях   (референдумах).

 Так же они не  несут обязанности воинской службы  в рядах Вооруженных Сил  РФ.

Выбор подлежащего применению законодательства обычно определяется характером профессиональной деятельности.

Для наемных работников наиболее частым критерием выступает место  работы. На них распространяется законодательство той страны, на территории которой  они работают (принцип территориальности).

Когда речь идет о моряках, то критерием координационных актов  обычно служит законодательство того государства, под флагом которого плавает  судно. Некоторые двусторонние договоры и морские конвенции 'МОТ устанавливают  для моряков в качестве критерия страну регистрации судна, так как  разные территории, на которых зарегистрированы судна, плавающие под флагом одного государства, могут иметь собственное  законодательство о социальном обеспечении.

К лицам, работающим не по найму, применяется законодательство страны, в которой осуществляется профессиональная деятельность, либо страны постоянного  места жительства.

В отношении государственных  служащих действует законодательство того государства, в органах которого они работают, независимо от местоположения этого органа.

Для неработающих лиц критерием  определения применимого законодательства является постоянное местожительство.

Из перечисленных правил имеются исключения, которые касаются: работников, находящихся в командировке; лиц, работа которых связана с  частыми поездками; граждан, работающих не по найму; других категорий.

За работниками, командированными в другое государство, сохраняется  право на долгосрочные выплаты (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), предусмотренные  законодательством страны постоянной работы. Поэтому продолжительность  командировки не должна превышать сроков, указанных в координационном  акте. В случае производственной необходимости  срок командировки может быть продлен. Координационные акты устанавливают  различные сроки командировок, которые  зависят от интенсивности и характера  обмена рабочей силой между государствами: 12 месяцев и продление не более  чем на 12 месяцев (в регламенте ЕЭС  № 1408/71 и в акте Андского пакта  о социальном обеспечении); до завершения работы (в Европейской конвенции  о социальном обеспечении); 6 месяцев  с продлением до завершения работы (в Общей конвенции о социальном обеспечении, Общей афро-маврикийской организации).