Обеспечение иностранных граждан гарантиями

Национальное законодательство может обусловливать возникновение  права на указанные краткосрочные  пособия (по временной нетрудоспособности и по безработице) наличием трудового  или страхового стажа.

Семейные пособия предназначены  для оказания помощи в содержании детей и устанавливаются в  денежной или натуральной форме (пища, одежда, жилье и пр.).

Государственная поддержка  в случае беременности и родов  включает медицинскую помощь и денежное пособие. Продолжительность выплаты  пособия может быть ограничена 12 неделями. Медицинская помощь включает дородовую и послеродовую врачебную  или акушерскую помощь, а при необходимости - госпитализацию. Государственные  организации, ведающие оказанием медицинской  помощи в связи с беременностью  и родами, обязаны следить за тем, чтобы женщины своевременно обращались к врачу.

Нормальным пенсионным возрастом  для приобретения права на пенсию по старости согласно Конвенции считается 65 и более лет. Вторым необходимым  требованием является страховой  или трудовой стаж - не менее 30 лет  или период проживания в стране - не менее 20 лет. Для самозанятого населения  в качестве дополнительного условия, определяющего право на пенсию по старости, помимо трудового или страхового стажа может быть также среднегодовая  сумма уплаченных взносов. Минимальный  трудовой или страховой стаж составляет 15 лет. При стаже более 15 лет, но менее 30 лет размер пенсии исчисляется  пропорционально стажу.

Гражданам, у которых нет  требуемого стажа на момент введения в действие пенсионного законодательства и возможности его приобрести в силу возраста, но есть 10-летний стаж уплаты взносов или работы по найму  либо 5 - летний период проживания в  стране, пенсия по старости назначается  в сокращенном размере.

В случае утраты трудоспособности или смерти в результате трудового  увечья или профессионального заболевания  назначается пособие или пенсия. Если степень утраты трудоспособности невелика, то они могут быть заменены единовременной выплатой.

Право на пенсию по инвалидности возникает в случае продолжения  нетрудоспособности по истечении срока  выплаты пособия по болезни. Конвенция  предусматривает разные условия  приобретения права на пенсию по инвалидности в зависимости от категории охваченных граждан. Для наемных работников необходимо иметь 15-летний страховой или трудовой стаж либо прожить в стране не менее 10 лет. Для самозанятых граждан требуется 3 - летний страховой стаж и определенная среднегодовая сумма взносов. При стаже уплаты взносов или работы по найму менее 5 лет пенсия исчисляется пропорционально стажу.

Пенсия по инвалидности выплачивается  до приобретения лицом права на пенсию по старости.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют вдова и дети умершего при отсутствии у них  средств к существованию. Национальное законодательство может предусматривать  приостановку выплаты пенсии лицам, занимающимся деятельностью, приносящей доход, а также сокращение ее размера, если заработок или другие доходы превышают определенную сумму. Стажевые требования для приобретения права  на пенсию по случаю потери кормильца, в том числе неполную, такие  же, как для пенсии по инвалидности. Выплата пенсии продолжается до тех  пор, пока вдова и дети не имеют  средств существования.

Сумма заработка или другого  дохода, из которого исчисляются пенсии, может ограничиваться максимумом. На иждивенцев (жену и 2 детей) назначаются  надбавки. Размеры пенсий по старости, в связи с трудовым увечьем, по инвалидности и по случаю потери кормильца  пересматриваются в случае существенных изменений в общем уровне заработной платы или стоимости жизни.

В Конвенции указаны случаи возможной приостановки выплат: - отсутствие лица на территории государства; - нахождение на государственном содержании (иждивенцы  получают разницу между размером пенсии или пособия и стоимостью содержания); - назначения другого пособия  или компенсации за трудовое увечье; - обман органов социального обеспечения; возникновение заболевания или  увечья в результате совершения уголовного преступления; - отказ от медицинской  помощи; увольнение по собственному желанию, если речь идет о пособии по безработице, и др. Жалобы на отказ в назначении выплат или при несогласии с их размерами могут подаваться вышестоящему органу социального обеспечения  или специальным судебным органам.

Необходимость адекватного  правового регулирования процессов  миграции трудоспособного населения, обеспечения социальной защиты мигрантов  и членов их семей, гармонизации и  координации законодательства в  области социального обеспечения  государств - участников СНГ является весьма актуальной, Первым шагом на пути гармонизации законодательства в  области социального обеспечения  стало Соглашение о гарантиях  прав граждан в области пенсионного  обеспечения от 13.03.92, которое подписали  Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения, предусмотренные действующим, а  также будущим законодательством.

Участники Соглашения обязались  назначать и выплачивать пенсии по законодательству страны проживания с учетом трудового стажа, приобретенного на территории любого из этих государств, а также бывшего СССР за период до 13.03.92. Размер заработка (дохода) для  расчета пенсии определяется из официально установленного курса национальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством страны места  жительства. Документы, необходимые  для назначения пенсии и выданные на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в  состав СССР, или до 1 декабря 1991 г., принимаются без легализации.

Все расходы по финансированию пенсионного обеспечения несет  государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними  соглашениями. Пенсионное обеспечение  военнослужащих Вооруженных Сил  государств - участников Соглашения и  порядок выделения средств на эти цели регулируются специальными соглашениями.

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена  законодательством государства  по новому месту жительства.

Вопросы пенсионного обеспечения  в государствах-участниках СНГ регулируются и двусторонними договорами. В  частности, 10.02.95 Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Молдова подписали двустороннее Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения. Данное соглашение относится только к правоотношениям, возникшим после 4 декабря 1995 г., т. е. после вступления его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан Республики Молдова, членов их семей, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории указанных государств.

Соглашение не распространяется на военнослужащих Вооруженных Сил  и Пограничных войск, лиц начальствующего  и рядового состава органов внутренних дел и государственной безопасности РФ и Республики Молдова, а также  членов их семей. Указанные лица охвачены отдельным соглашением.

Временным соглашением между  Правительством РФ и Правительством Украины от 15.01.93 о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области  пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма пенсии, подлежащая выплате  за пределами РФ определяется без  учета компенсационной выплаты  и районного коэффициента.

Международными договорами установлено, что выплата пенсии за шесть или два месяца вперед не производится при выезде пенсионера из России на постоянное жительство в  Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину, Чехию, Словакию, Болгарию, Румынию, Венгрию, Монголию.

Однако социальную защиту трудящихся-мигрантов нельзя ограничивать лишь пенсионным обеспечением. Не менее важное значение имеет и соответствующее обеспечение членов семьи, в частности, предоставление пособий на детей и других видов социальных выплат. К сожалению, собственного опыта в этой области межгосударственных отношений у стран-участников СНГ пока нет, поэтому весьма полезной может оказаться ориентация на правовые принципы и конструкции, применяемые при решении аналогичных вопросов в странах ЕЭС

1.2Медицинские гарантии иностранным гражданам

Оказание медицинской  помощи иностранным гражданам имеет  ряд правовых основ.

Согласно данным Московского  городского Фонда обязательного  медецинского страхования для иностранных  граждан не имеющих полиса ОМС:

Скорая и неотложная медицинская  помощь на до госпитальном этапе и в период госпитализации до устранения угрозы жизни больного и возможности транспортировки оплачивается за счет средств бюджета независимо от наличия медицинского полиса и прописки. С момента, когда устранена угроза жизни больного или здоровью окружающих и возможна транспортировка пациента, плата за оказанную медицинскую помощь взымается как за плановую.

Плановая медицинская  помощь предоставляется на коммерческой основе за счет личных средств граждан, средств предприятий, организаций, страховых организаций на основе договоров добровольного медицинского страхования (ДМС).

Возможность безопасной транспортировки  больного определяется клинико-экспертной комиссией ЛПУ, оказывающего медицинскую помощь.

Полисы ОМС выдаются страховыми медицинскими организациями, участвующими в реализации Московской городской  программы ОМС, в пунктах выдачи, расположенных в территориальных  поликлиниках, либо в иных местах, специально выделенных для этой цели СМО.

Иностранным гражданам, находящимся  на территории РФ, гарантируется право  на охрану здоровья в соответствии с международными договорами РФ. Порядок  оказания медицинской помощи иностранным  гражданам, лицам без гражданства  и беженцам определяется Министерством  здравоохранения РФ и Министерствами здравоохранения республик в  составе РФ.

Иностранные граждане, постоянно  проживающие в РФ, имеют такие  же права и обязанности в области  медицинского страхования, как и  граждане РФ, если международными договорами не предусмотрено иное. Так, например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. «О развитии сотрудничества с зарубежными странами в области образования» государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ осуществляют обучение иностранных граждан с выплатой стипендии и предоставляют медицинское обслуживание на условиях, установленных для граждан РФ, за счет средств федерального бюджета. Медицинское страхование граждан государств-участников СНГ, временно находящихся в РФ, производится на основе международных договоров РФ с этими государствами.

Медицинское страхование  иностранных граждан, временно находящихся  в РФ, предусматривает оказание им медицинской помощи, включая медико-транспортные услуги, и в том числе экстренную эвакуацию (репатриацию).

Предоставление и финансирование медицинской помощи иностранным  гражданам, временно находящимся в  РФ, в рамках медицинского страхования  и размером фактически выплаченного страхового взноса, но в объеме не меньшем, чем предусмотрено минимальным  перечнем медицинских услуг, оказываемых  в системе медицинского страхования  застрахованным иностранным гражданам, временно находящимся в РФ, утверждаемым Министерством здравоохранения  РФ.

Российские страховые  организации осуществляют медицинское  страхование иностранных граждан, временно находящихся в РФ, на основании  лицензии, выдаваемой в установленном  порядке федеральным органом  исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. Органы и  учреждения здравоохранения при  оказании медицинской помощи гражданам  СНГ, другим гражданам бывшего СССР и дальнего зарубежья исходят  из следующих обстоятельств, закрепленных межправительственными и межведомственными  соглашениями со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья:

скорая и неотложная медицинская  помощь при состояниях, требующих  срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях  и острых заболеваниях), оказывается  бесплатно за счет средств бюджетов всех уровней;

плановая медицинская  помощь оказывается на коммерческой основе за счет личных средств граждан  СНГ, других граждан бывшего СССР, ближнего и дальнего зарубежья либо за счет средств организаций и  учреждений, принимающих указанных  граждан в рамках соглашений и  договоров о сотрудничестве.

1.3Свободное передвижение и выбор места проживания и жительства

Согласно общим предписаниям каждый, кто законно находится  на территории Российской Федерации, имеет  право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства . Естественно по объему данное право не одинаково для граждан Российской Федерации и иностранных граждан. Главным документом, регулирующим осуществление права, является Федеральный закон от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Конституция ввела понятия «место пребывания» и «место жительства». Согласно Федеральному закону от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижении, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место пребывания – жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства, это жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством. До принятия Закона 1993 года в России существовало понятие «прописка» - место жительства каждого лица удостоверялось специальным штампом органа внутренних дел в паспорте.