Обеспечение иностранных граждан гарантиями

Для работников автомобильного, железнодорожного, морского, речного, воздушного международного транспорта использование критерия местоположения работы привело бы к одновременному применению законодательства нескольких стран. Чтобы избежать коллизии норм в данном случае действует законодательство страны, где находится предприятие-работодатель.

На работников дипломатических  представительств и консульств распространяется по договоренности законодательство аккредитующего или направляющего государства.

В определенных случаях к  лицам, работающим не по найму, применяется  законодательство страны места жительства, а не места профессиональной деятельности: - если в стране работы нет соответствующего законодательства; - если в обеих  странах критерием охвата является местожительство.

Нормы МОТ в области  социального обеспечения направлены на установление равноправия. Равноправие  было основополагающим принципом в  одной из первых Конвенций № 19 о  равноправии в области возмещения при несчастных случаях (1925 г.), получивших наибольшее количество ратификаций. Она охватывала случаи производственного травматизма и выплаты возмещений, т. е. касалась главным образом ответственности работодателей. Поэтому особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании придавалось ее распространению в полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без гражданства независимо от типа или продолжительности занятости.

Принцип равноправия в  области социального обеспечения  установлен Конвенцией № 118 (1962 г.). Члены MOT, ратифицировавшие данную конвенцию, принимают на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства - члена MOT, a также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952 г.).

Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения приобретаемых и приобретенных  прав на те виды социального обеспечения, в отношении которых государства  приняли на себя соответствующие  обязательства.

Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий  по болезни, беременности и родам, безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты.

Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют  такие же права на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории которой они назначаются.

Действие конвенции не затрагивает специальные системы  страхования служащих государственных  учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам  войны, а также не относится к  условиям предоставления социальной помощи.

 В разных странах  условия приобретения права на  один и тот же вид пенсии  или пособия довольно сильно  отличаются. В частности, право  на пенсию по старости, помимо  достижения пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения  следующих условий: — продолжительности  страхового или трудового стажа; - времени постоянного проживания  в стране выплаты с учетом  или без учета гражданства.

Первое требование относится  к пенсии, предоставляемой по системе  государственного социального страхования. Второе условие распространяется на пенсию, назначаемую в рамках социальной помощи.

Разнообразие условий, определяющих право на пенсию по старости, в течение  долгого времени приводило к  негативным последствиям для лиц, чья  трудовая деятельность проходила на территории разных государств. Например, если итальянец проработал в Италии 4 года, затем - 3 года в Германии, 8 лет - во Франции, 2 года - в Греции, 6 лет - в Испании и после возвращения  еще 5 лет в Италии, то он не приобрел права на пенсию по старости в полном размере ни в одной из этих стран. При наличии минимального трудового  или страхового стажа пенсия по старости назначалась в сокращенном размере, пропорциональном приобретенному стажу.

Положение можно было изменить, если суммировать периоды трудового  или страхового стажа. Обычно такое  согласование осуществлялось с помощью  двусторонних договоров. Первой конвенцией МОТ, закрепившей возможность суммирования периодов трудового и страхового стажа при определении права  на пенсию по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, была Конвенция № 48 (1965 г.).

Координационная деятельность МОТ в этом направлении продолжалась и после 1965 г. Ее итогом стала Конвенция № 157 (1982 г.) об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения.

Конвенция распространяется на все общие и специальные  системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых  взносов, за исключением специальных  систем для жертв войны, социальной и медицинской помощи.

Конвенция охватывает наемных  работников и членов их семей, являющихся гражданами одного из ратифицировавших ее государств, беженцев и лиц без  гражданства, проживающих на территории одного из таких государств. Она  содержит толкование общеупотребляемых  терминов, правила сохранения приобретаемых  прав и выплаты пособий за границей. В соответствии с ней термин "периоды  страхования " означает периоды уплаты взносов, работы по найму, профессиональной деятельности или проживания, определяемые или признаваемые периодами страхования  на основании законодательства, в  соответствии с которым они приобретены, а также приравненные к ним  периоды. Суммирование названных периодов производится в целях приобретения прав на различные виды социального  обеспечения, сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и тех  же периодов дважды не допускается.

С помощью двусторонних договоров  государства могут устанавливать  специальные правила суммирования различных по характеру периодов и периодов, дающих право на пособия  по специальным системам.

Система сохранения приобретаемых  прав определяет порядок предоставления: пенсий и по инвалидности, по старости и в случае потери кормильца; пособий при профессиональном заболевании, а также пропорциональное распределение связанных с этим расходов.

Если законодательством  разных стран предусмотрена выплата  одного и того пособия в конкретном случае, но установлен разный механизм его исчисления, Конвенция содержит норму о назначении болболее высокого по размеру пособия.

Определение права на пенсию по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца производится с  помощью суммарного подсчета периодов страхования следующим образом: сначала каждое государство подсчитывает теоретическую сумму, на которую  заинтересованное лицо имело бы право, если бы трудовая деятельность проходила  на территории одного государства; затем  эта сумма сокращается пропорционально  фактическому стажу, приобретенному на его территории. В результате скоординированного применения национальных законодательств  и международного акта окончательный  размер пенсии равен сумме неполных пенсий, исчисленных по законодательству разных стран.

Конвенция применяет ко всем страховым пенсиям. Теоретическая  продолжительность периода страхования  для приобретения права на пенсию по старости составляет 30 лет, а для  пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца - 2/3 количества лет, прошедших  после достижения лицом 15-летнего  возраста. При отсутствии необходимого периода страхования пенсия назначается  в неполном размере: сначала определяется полная пенсия, а затем пропорциональная стажу.

По законодательству большинства  стран минимальным периодом страхования  для пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца является 5 лет, а для краткосрочных пособий (например, по болезни, по беременности и родам) - один год. Если лицо не имеет  указанного минимального периода страхования, то права на выплаты по законодательству конкретной страны не возникает. Чтобы  не лишать права на пенсию лиц, работавших в разных странах, целесообразно  суммировать периоды страхования.

Но размер пенсии или пособия, исчисленного с помощью суммарного подсчета периодов страхования, не должен быть ниже минимума, установленного законодательством  страны.

Сохранение приобретенных  прав направлено на устранение недостатков, связанных с принципом территориальности, при выплате пенсий или пособий  лицам, находящимся вне территории государства, по законодательству которого они назначены. Этот принцип не распространяется: - на специальные безвзносовые пособия, назначаемые в качестве социальной помощи лицам с доходами ниже прожиточного минимума. "Безвзносовыми пособиями" называют пособия, предоставление которых  не зависит от прямого финансового  участия подлежащих обеспечению  лиц, либо их нанимателя или от наличия  определенного трудового стажа.

Пособия, предоставляемые  по переходным системам. В соответствии с используемой терминологией "переходные системы" охватывают лиц, возраст  которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает  установленный. Согласно Конвенции  № 157 государства - члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию, приняли на себя обязательства  по сохранению приобретенных прав лишь в отношении долговременных выплат. В частности, в ст. 9 Конвенции  говорится, что государство-член гарантирует  независимо от места проживания выплату  пенсий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца, в связи  с трудовым увечьем, право на которые  приобретено по его законодательству.

Расходы на финансирование указанных пенсий распределяются пропорционально  между странами, ратифицировавшими  Конвенцию.

Что касается краткосрочных  выплат, то в соответствии со ст. 10 государства  лишь "стремятся принимать участие  в системе сохранения прав, приобретенных  на основании их законодательства" в отношении: медицинского обслуживания; пособий по болезни, по беременности и родам, по безработице; семейных пособий  и некоторых других. Эти вопросы  решаются на основе двусторонних соглашений.

Если право на медицинское  обслуживание, пособия по болезни, по беременности и родам приобретено  по законодательству одного государства, а выплата производится на территории другого в соответствии с действующим  в нем законодательством о  социальном обеспечении, то первое государство  возмещает второму фактические  расходы или расходы в пределах согласованных сумм.

Международные договоры могут  содержать особые правила в отношении  пособий по безработице и семейных пособий. В частности, для получения  пособия по безработице гражданин  должен быть зарегистрирован в качестве безработного в службах занятости  всех государств, на территории которых  он ищет работу. Производится суммирование периодов выплаты пособия в каждом государстве, чтобы общая продолжительность  не превышала установленного срока.

Если гражданин работает на территории одного государства, а  его семья проживает на территории другого государства, то двусторонними  или многосторонними соглашениями могут предусматриваться следующие  механизмы. В первом случае могут  выплачиваться пособия по законодательству страны, в которой работает кормилец, во втором - по законодательству страны места жительства семьи, но при этом первое государство возмещает второму  расходы по финансированию, если двусторонним соглашением не предусмотрено иное.

Правила возмещения государствами  взаимных расходов по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих  сумм устанавливаются международными договорами.

Минимальные нормы социального  обеспечения закреплены Конвенцией № 102 (1952 г.). Эта конвенция является уникальной по содержанию, так как охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты граждан от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца.

Ратифицировавшие Конвенцию  государства обязаны привести в  соответствие с ней условия предоставления указанных видов социального  обеспечения.

Страны, экономика и медицинское  обслуживание которых не достигли еще  необходимой степени развития, могут  ратифицировать конвенцию "с изъятиями". В ежегодные доклады МОТ они  должны включать информацию о наличии  причин для такого изъятия.

В соответствии с Конвенцией национальное законодательство может  предусматривать распространение  отдельных видов социального  обеспечения на следующие категории  населения, численность которых  не должна быть ниже установленных  пределов: - не менее 50 % работающих по найму, а также на их жен и детей; - на самозанятое население, составляющее не менее 20 % общего числа жителей, а  также их жен и детей; - не менее 50 % общего числа жителей; - на жителей, средства которых не превышают определенного  уровня.

Пособие на медицинское обслуживание предоставляется для оплаты расходов по оказанию следующих видов медицинской  помощи: общей врачебной помощи, включая посещение на дому; квалифицированной  помощи специалистов в стационарных или амбулаторных условиях; приобретение медикаментов по рецепту врача; госпитализацию; наблюдение и помощь при беременности и родах. Срок выплаты пособия  ограничивается 26 неделями при каждом случае заболевания, а в странах, ратифицировавших Конвенцию с изъятиями, - 13 неделями.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается в целях замещения  утраченного заработка. Срок его  выплаты не должен превышать 26 недель. Допустимо установление "периода  ожидания", т.е. невыплата пособия  в течение первых трех дней болезни.

Пособие по безработице выплачивается  лицам, способным и готовым работать. Минимальные сроки предоставления: для работающих по найму - 13 недель в  течение 12 месяцев; для жителей, средства которых не превышают определенного  уровня, - 26 недель в течение 12 месяцев. Допустимый "период ожидания" составляет 7 дней.