Контрольная работа по "Административному праву"

Неотъемлемая часть рыночной экономики и необходимая составляющая современной модели конкурентного хозяйства - малый бизнес, или малое предпринимательство. Создание и развитие именно этого сектора экономики должно привести к появлению массового слоя предпринимателей-собственников, которые смогли бы наконец не только повернуть экономику к потребностям людей, но и составить социальную базу реформ.

Преимущества малого предпринимательства несомненны: во-первых, для большого числа людей это естественный путь вхождения в новые экономические отношения в качестве активных субъектов; во-вторых, гибкость и мобильность этого секатора экономики, способность быстро реагировать на изменяющуюся экономическую ситуацию. Однако, несмотря на эти потенциальные преимущества, половина всех зарегистрированных малых предприятий работать так и не начинает. Остальные малые предприятия живут и развиваются в условиях повышенного риска и зачастую бездействующего законодательства, если даже оно имеется. Головная боль малых предприятий - налоги, когда платежи в различные бюджеты и обязательные фонды (пенсионный, страховой и т. д.) составляют около 80% заработанного.

По вопросам предпринимательства в сфере хозяйственной деятельности издано уже немало нормативных актов. Основополагающее значение имеют законы РФ от 22.03.91г. “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”, от 03.07.91г. “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР”, от 19.11.92г. “О несостоятельности (банкротстве) предприятий”, Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в РФ, постановление Правительства от 24.12.94г. “О лицензировании отдельных видов деятельности”, Гражданский кодекс РФ.

Важнейшим условием предпринимательства является осуществление государственной программы приватизации. На первом ее этапе основное внимание было уделено ускоренной приватизации торговли и сферы услуг, убыточных предприятий и объектов незавершенного строительства. Не приватизируются недра, леса, водные ресурсы, заповедники, историко-культурные объекты, художественные ценности, золотой запас, валютные фонды, имущество Вооруженных Сил и значительная часть предприятий и учреждений, наиболее важных для жизнеобеспечения: энергетика, транспорт, связь.

До 1 июля 1994 г. в стране осуществлялось вовлечение в процесс приватизации максимально широких слоев населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки. Цель первого, этапа приватизации была достигнута. Миллионы россиян стали собственниками средств производства, земли, квартир, других материальных ценностей. Сотни тысяч из них открыли свое дело.

Указом Президента от 22.07.94 г. утверждены “Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г.”, был определен второй этап приватизации - денежный. Главными задачами приватизации государственных и муниципальных предприятий после завершения действия приватизационных чеков являются: повышение эффективности экономики в целом и деятельности отдельных предприятий; формирование широкого слоя частных собственников и содействие процессу образования стратегических частных собственников; привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных; содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения и защите прав частных собственником, в том числе акционеров.

Государственной программой предусмотрено, что все предприятия, подлежащие продаже, распределяются по группам исходя из их экономического состояния и условий приватизации. Так, судьба объектов федеральной собственности определяется решениями Правительства или Госкомимущества. Предприятия, отнесенные к муниципальной собственности, продаются по решению органов государственной власти субъектов Федерации. Есть и такие объекты, приватизация которых вообще запрещена. В Государственной программе это отражено в общем виде, а конкретные решения принимаются на местах, что особенно повышает ответственность местных комитетов Госкомимущества.

Таким образом, в настоящее время экономика все больше подчиняется объективным законам рынка и выходит из-под административно-номенклатурного диктата. Этому способствовали указы Президента о государственных предприятиях и их реформе, о мерах по преодолению кризисной ситуации на предприятиях текстильной и легкой промышленности и многие другие нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Государство выбирает политику развития рыночных отношений, но с определенным вмешательством и контролем с его стороны.

Тема 6. Административное право и управление социально-культурной сферой

Задание 2. Действительно, в российском законодательстве нет достаточно четкого разграничения полномочий в управлении социально-культурной сферой между органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. И в Основах законодательства РФ о культуре от 09.10.92г., и в Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.93г. и Законе РФ "Об образовании" есть конкретные статьи о компетенции каждого из органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Просто специфика данной сферы такова, что в нормативных актах указывается общее направление государственной политики и каждый из органов власти и управления на своем уровне должен обеспечивать исполнения этой политики всеми возможными способами. Я считаю, что в этих нормативных актах достаточно четко обозначена компетенция федеральных органов государственной власти и управления, которые занимаются в основном общефедеральными вопросами и фактически задают то направление, по которому следует идти. В их компетенцию входит установление основ федеральной политики, принятие федерального законодательства в социально-культурной сфере и федеральных государственных программ развития; правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным; формирование федерального бюджета в части расходов, федеральных фондов развития; установление налоговых льгот, стимулирующих сохранение и развитие социально-культурной сферы, и минимума бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций; прямое финансирование организаций социально-культурной сферы, находящихся в федеральном ведении; координация внешней политики в области сотрудничества; создание, реорганизация и ликвидация государственных организаций социально-культурной сферы федерального подчинения; определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот материального обеспечения работников социально-культурной сферы, установление минимального размера ставок авторского гонорара и заработной платы; контроль за исполнением законодательства РФ. Оставшаяся большая часть вопросов по управлению социально-культурной сферой отнесена к компетенции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Возможно, предоставление таких широких прав в управлении оправдано, поскольку местные органы находятся ближе к возникающим проблемам, могут быстрее и адекватнее решить возникающие вопросы. Они вправе также устанавливать дополнительные льготы, осуществлять финансирование и соответственно контролировать и требовать исполнения законодательства и их предписаний.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления не отнесены к органам исполнительной власти, я считаю, что формы и методы их деятельности можно назвать административно правовыми. Отношения, которые складываются между органами местного самоуправления и организациями социально-культурной сферы носят неравный характер. Так органы местного самоуправления наделены управленческими полномочиями государственно-властного организующего характера. Это властеотношения, где в большинстве случаев существует неравенство сторон: одна сторона принимает решение (издает предписание) и может применить принуждение в отношении другой, поскольку наделена соответствующими государственно-властными полномочиями. В нормативных актах, касающихся социально-культурной сферы указано, что в компетенцию органов местного самоуправления входит контроль за исполнением федерального законодательства в этой области со стороны организаций этой сферы и соответственно подразумевается, что органы местного самоуправления имеют право требовать надлежащего исполнения этого законодательства, т.е. наделяются властными полномочиями. Кроме того, непосредственно в КоАП предусмотрено большое количество вопросов, которые входят в компетенцию органов местного самоуправления и по которым они могут привлекать к административной ответственности. Для отношений между органами местного самоуправления и организациями социально-культурной сферы характерно то, что споры, которые возникают между ними, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке, т.е. путем непосредственно юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа (должностного лица). Судебный порядок применяется в случаях, предусмотренных, в частности, Федеральным конституционным законом от 28.04.95г. “Об арбитражных судах в РФ” и ст.202 KoAП. Таким образом, я считаю, что формы и методы управления социально-культурной сферой со стороны органов местного самоуправления ничем не отличаются от форм и методов управления органов государственной власти и их можно назвать административно-правовыми.

Задание 3. В ст.8 Закона РФ “О средствах массовой информации” от 27.12.91г. указано, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность только после его регистрации. Не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее 1 тысячи экземпляров (ст.12 Закона). Поэтому Иванов и Сидоров совершили административное правонарушение, не зарегистрировав свою газету “Голос” тиражом в 2 тыс. экземпляров в январе-феврале. После того, как в марте месяце Иванов и Сидоров начали выпускать две газеты “Голос” и “Выбор” тиражом соответственно 800 и 900 экземпляров, эти газеты регистрировать было действительно необязательно. Но поскольку начальник милиции общественной безопасности проверил исполнение предписания руководителя территориального отдела Роскомпечати только в октябре месяце, т.е. спустя 8 месяцев после совершения правонарушения, то он уже не имел право привлекать к административной ответственности Иванова и Сидорова, т.к. административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня обнаружения (ст.38 КоАП).

Что касается руководителя территориального отдела Роскомпечати, то он действовал в соответствии с Положением о Комитете РФ по печати, утвержденным Правительством РФ 01.11.94г., в котором говорится, что Роскомпечать в лице своих сотрудников осуществляет контроль за соблюдением законодательства, проводит проверки редакций средств массовой информации, полиграфических предприятий, издательств, иных предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности по фактам нарушения законодательства РФ в области печати и массовой информации. Этот орган имеет право выносить предупреждения и выдавать предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в области печати и массовой информации. Только руководитель территориального отдела Роскомпечати не имел права требовать включения Роскомпечати в качестве одного из учредителей.

  В данном случае ошибкой (или можно сказать халатностью) в действиях со стороны как руководителя территориального отдела Роскомпечати, так и начальника милиции общественной безопасности является то, что они не проверили вовремя зарегистрировали ли Иванов и Сидоров свою газету.

Задание 4. В данном случае требования органа, производившего выплаты является незаконным, поскольку все выплаты производились по действующему решению суда. С момента появления лица, признанного умершим суд отменяет решение об объявлении его умершим. С этого момента прекращаются все выплаты, но выплаченные ранее суммы не возвращаются, поскольку получены они были на законном основании.

Тема 7. Административное правонарушение и административная ответственность

Задание 1. В юридической науке правонарушения принято делить на преступления и проступки по их социальной значимости, т.е. по основному, материальному признаку. Преступления качественно отличаются от проступков, т.к. являются общественно опасными деяниями. Проступки же по степени и характеру общественной вредности не отличаются друг от друга - между ними нет качественных различий.

В ст.14 УК РФ указывает наиболее общий критерий отграничения проступков от преступлений - общественная опасность. Данным критерием руководствуются практические работники, когда закон не проводит четкой грани между первым и вторым. Преступление - это общественно опасное деяние, которое предусмотрено уголовным законом. Административный проступок - противоправное деяние, предусмотренное нормой административного права. Если состав любого преступления может быть установлен только законом, то составы административных проступков определяются и законами, и подзаконными актами. Правовыми актами предусмотрены различные санкции за преступления и проступки, порядок производства по уголовным и административным делам различен, разные органы применяют различные меры ответственности, которые влекут разные последствия. Есть правонарушения, которые всегда квалифицировались и будут квалифицироваться как административные проступки, Например, безбилетный проезд в автобусе, торговля в неустановленных местах, небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату. В подобных ситуациях перед правоприменителем даже не возникает вопроса о разграничении проступка и преступления. Вместе с тем немало правонарушений, которые в зависимости от ряда обстоятельств могут рассматриваться либо как проступок, либо как преступление. В таких случаях для решения вопроса по существу необходимо использовать оба свойства правонарушения: противоправность и общественную опасность. Только так можно, например, разграничить уголовно наказуемыми административно сказуемые хулиганство, нарушения правил рыболовства.

Во многих случаях, чтобы облегчить разграничение сложных составов проступков и преступлений, обеспечить правильное применение санкций, законодатель закрепляет в составах конкретные признаки. Так, управление транспортными средствами в состоянии опьянения, нарушение правил торговли спиртными напитками, незаконная охота, занятие запрещенными промыслами и пр. квалифицируются как преступления, если они совершены повторно, после привлечения виновного к административной ответственности за подобное нарушение, при наличии административной преюдиции. Уголовно наказуемое нарушение правил дорожного движения отличается от административно наказуемого по такому признаку, как размер причиненного вреда.

Проступок и преступление различаются также по способу совершения деяния, форме вины, мотиву правонарушения и иным признакам.

Одно и то же деяние не может быть одновременно и преступлением, и административным проступком. В ч.2 ст.10 КоАП установлено: “Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности. Законодатель установил приоритет уголовной ответственности: если деяние содержит признаки и преступления и проступка, оно признается преступлением и виновный привлекается к более суровой ответственности. Наложить на него за это же деяние и административное взыскание нельзя, в то время как привлечение лица к административной ответственности не препятствует возбуждению по данному факту уголовного дела, - такой вывод непосредственно следует из ст. 3 и 5 УПК РСФСР.

Что касается соотношения понятий административное правонарушение и  дисциплинарный проступок, то прежде всего надо отметить, что они являются непреступными правонарушениями. И те и другие, как правило, не общественно опасны. Расследование по ним, применение санкций за их совершение осуществляются в процессе исполнительно- распорядительной деятельности. Имеют они и другие сходные черты (виновность, противоправность и др.).

Основными же различиями между этими двумя видами правонарушений можно назвать следующие: субъект правонарушения (в дисциплинарном проступке это рабочий, служащий, а в административном - любой гражданин или должностное лицо); объект противоправного действия (соответственно внутренний трудовой распорядок конкретного предприятия, учреждения - порядок государственного управления: нарушение... правил техники безопасности и санитарии, правил паспортного режима и др.); меры взысканий; органы, наделенные правами наложения взысканий; процессуальные особенности.