Контрольная работа по "Административному праву"

Второе нарушение, допущенное заместителем главы областной администрации заключается в том, что жалобу гражданина М. он направил непосредственно в тот орган (фактически тому должностному лицу), на который поступила жалоба, а в ст.5 Указа четко оговаривается, что запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются.

Задание 4. Данное решение является правомерным, т.к. распитие спиртных напитков является правонарушением не только по административному праву (ст.161 УКоАП), но и по трудовому (п.7 ст.33 КЗоТ). Здесь разные составы правонарушения и поэтому могут применяться разные меры ответственности. В первом случае объектом правонарушения является действие, посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления (ст.10 КоАП), за которое предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, а во втором случае объектом является действие, нарушающее трудовую дисциплину, за которое предусмотрена дисциплинарная ответственность в виде замечания, выговора, строгого выговора либо увольнения.

Задание 6. В ст.9 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 г. “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.” установлено, что заявления и жалобы разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления в государственный, общественный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить вопрос по существу, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления или жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение.

Законодательством союзных республик могут устанавливаться сокращенные сроки разрешения заявлений и жалоб в республиканских и местных органах, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Поэтому приказ директора завода о сокращенных сроках рассмотрения жалоб неправомерный, т.к. издавать подобные приказы правомочны лишь законодательные собрания на уровне субъектов РФ.

Тема 5. Административное право и управление экономикой

Руководство экономикой бывшего Советского Союза до конца 1991г. осуществлялось на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании жестко централизованного управления с некоторой хозяйственной самостоятельностью предприятий, объединений, организаций. Эта безрыночная, так называемая административно-командная система народного хозяйства уже в 70-е гг. стала тормозом дальнейшего развития страны, - во всяком случае, рост национального дохода фактически прекратился. Некоторое увеличение объемов производства и некоторый рост доходов населения обеспечивались за счет экспорта невозобновляемых ресурсов, прежде всего нефти, и проедания основного капитала. Поэтому была предпринята первая решительная попытка поколебать централизованный механизм управления экономикой. Основная идея состояла в том, чтобы предоставить предприятиям с общественной собственностью возможность хотя бы частично распоряжаться финансовыми ресурсами, а прибыль сделать стимулом хозяйственной деятельности, понудить их “гоняться” за новыми технологиями, качеством продукции. 

Однако эта реформа не могла быть осуществлена по ряду причин, и главным образом из-за того, что экономические интересы государства не совпадали с интересами предприятий. Административно-командная система управления порождала отрыв народнохозяйственных планов от объективных потребностей развития экономики, обостряла противоречия между интересами отдельных звеньев управления и незаинтересованность низовых производственных единиц в напряженном труде. В результате удельный вес убыточных и нерентабельных предприятий к середине 80-х гг. составил около 40%. Почему в течение многих лет такие предприятия могли существовать? В основном потому, что государство изымало средства у тех предприятий, которые работали рентабельно, и передавало их нерентабельным. Соответствие трудового вклада и оплаты труда нарушалось, торжествовала так называемая уравниловка. Отсюда возникла незаинтересованность и предприятий, и отдельных лиц в результатах работы; инициатива производственных коллективов и их руководителей из-за ограниченности прав в принятии решений подавлялась. В результате до 1985г. происходило нарастание денежных выплат населению без соответствующего роста производительности труда. Опережение роста денежных доходов населения над суммой цен товаров привело к стремительному нарастанию дефицита. Нужно было восстановить действие закона денежного обращения, а именно - упорядочить денежные доходы по принципу оплаты по труду и перейти к рыночным ценам, при которых бы спрос был равен предложению и стимулировал его. И обязательно следовало на первый план выдвинуть задачу научного управления экономикой.

Суть коренной перестройки, начатой в 1985 г., предполагалось акцентировать на переходе от преимущественно административных к экономическим методам руководства на всех уровнях, к широкой демократизации управления в сфере хозяйственной деятельности, к активизации человеческого фактора. Стержень программ - в конечном счете, приватизация основной массы государственной собственности. Но эти программы, по сути направленные на смену общественно-экономической формации, вряд ли можно считать научными, т.к. в них нет расчетов, подтверждающих, что в результате реформ уровень жизни в стране поднимется к такому-то времени на некий сколько-нибудь определенный уровень.

После распада СССР в декабре 1991 г. его высшие и центральные органы государственного управления прекратили свою деятельность. Государства, образовавшие Содружество Независимых Государств (СНГ), приобрели юридически полную экономическую самостоятельность; они стали равноправными и свои взаимосвязи осуществляют на договорных началах, а не на принципах руководимой из единого центра административно-командной системы. Все страны СНГ встали на путь экономических реформ, основная цель которых - государство рыночных отношений.

С декабря 1991 г. Россия, стала правопреемницей бывшего Союза ССР. Поэтому другие государства по всем финансовым и имущественным вопросам бывшего СССР имеют теперь дело не с отдельными странами СНГ, а только с Россией, и наоборот - от имени бывшего СССР выступает Россия. Россия обязалась выплачивать одна за все СНГ долги бывшего Советского Союза. В ответ на эту инициативу все страны СНГ, кроме Украины, подписали с РФ соглашения о “нулевом” варианте, предусматривающем наследование Россией всех зарубежных активов бывшего Союза. В результате Россия имеет внешних долгов на сумму более 120 млрд. долларов США. В то же время другие государства (особенно Куба, Вьетнам, Ангола, Ирак, Индия) должны России еще большую сумму - 147 млрд. долларов, которую еще не возвращают. Большая и, к сожалению, возрастающая внешняя задолженность России накладывает значительный отпечаток на функционирование всей системы органов государственного управления экономикой, а в конечном итоге негативно сказывается на благосостоянии населения страны. Надо учитывать и то, что высокий уровень внешнего долга России используется другими государствами для воздействия на нее при принятии экономических и политических решений. 

Не решен пока вопрос о собственности РФ, находящейся за границей. Она оценивается в 100 млрд. долларов. В первую очередь это недвижимость, оставшаяся от царской России; соборы, здания православных миссий, монастыри и дворцы в Израиле, Греции, Италии, Франции, а также золотой запас царской России в Японии и Франции.

Характерной чертой современной России является то, что ее экономика стала смешанной: наряду с государственным сектором экономики сложился негосударственный, основанный на рыночных, в том числе частнособственнических, отношениях. Объем валового внутреннего продукта (ВВП), характеризующего стоимость произведенных во всех отраслях экономики и предназначенных для конечного потребления, накопления и чистого экспорта товаров и услуг, составил в 1994 г., по оценке Госкомстата России, 630 трлн. рублей (85% к 1993 г.). Преобладающая его часть (62%) была произведена в негосударственном секторе экономики,  в том числе 25% - в частном секторе. Вследствие этого содержание государственного управления в хозяйственной сфере изменилось. Управлять негосударственным, частным сектором экономки надо по-новому, больше того, это вообще вряд ли давление в его подлинном, властном смысле, это, скорее, - та или иная форма стимулирующего воздействия. 

Под рыночной экономикой подразумевается развитое кредитное хозяйство с неотвратимой экономической ответственностью всех участников (включая и государство) за своевременный возврат долгов путем их взыскания за счет имущества должника. Для этого нужны соответствующая законодательная база и органы судебной власти, обеспечивающие “рыночную” законность в хозяйственных отношениях. Рынок - это напряженный труд, жесткая производственная и деловая дисциплина, выраженная персональная ответственность, арена конкуренции и риска. Производители стремятся продать свою продукцию подороже, потребители - купить ее подешевле. Смягчить это противоречие, удержать конкуренцию в цивилизованных границах, не допускать социальных перенапряжений - задача государства. Поэтому пускать на самотек развитие рыночных отношений в России нельзя. Мировой опыт показывает, что плановое начало в экономке в виде прогнозирования и своевременной корректировки путей развития производства и экономики в целом должно действовать постоянно. Это норма всех развитых государств. Нет ни одного государства в мире, которое, например, не регулирует свою внешнюю торговлю, причем степень этого регулирования в большинстве стран остается высокой.

В России государственное регулирование распространяется, прежде всего, на государственный сектор экономики, а по отношению к негосударственному сектору применяются в основном экономические методы воздействия налоги, гарантии, кредиты, дотации, таможенные тарифы и пошлины. Федеральный закон от 13.12.94г. “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” устанавливает общие правовые и экономические принципы и порядок формирования, размещения и исполнения на контрактной (договорной) основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для федеральных государственных нужд предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности. То же предусмотрено и Федеральным законом от 02.12.94г. “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”.

При переходе от внеэкономических отношений к экономическим, от взаимоотношений “начальник - подчиненный” к отношениям “производитель - потребитель” государство все больше внимания уделяет защите потребителя. В интересах своего бизнеса производители могут объединяться, образуя концерны, корпорации, ассоциации, что и происходит сейчас в России. Потребители же разрознены и наверняка проиграют, если их интересы не защитит государство. Это один из важнейших признаков рыночной экономики: государство отчуждено от производителя и представляет интересы потребителя. Только в этом случае возможно равновесие на арене противоборства. Как это обеспечивается? Государство, используя экономические рычаги, варьируя ими, побуждает производителя выпускать продукцию, нужную потребителю, и продавать ее по доступным ценам, наказывает производителей за алчность, создает условия для привлечения зарубежных производителей и одновременно охраняет интересы отечественных, стимулирует банковские кредиты.

Переход России к рыночной экономике вызвал необходимость разработать и принять огромное количество новых нормативных актов, касающихся функционирования исполнительной власти в сфере хозяйственной деятельности. Появились ранее не существовавшие хозяйствующие субъекты, потребовалось определить правовое положение предприятий, в том числе банкротов, как объектов управления, урегулировать переставшую  быть монополией государства внешнеэкономическую деятельность и т.д. Особое внимание потребовалось уделить правовому регулированию предпринимательства.

Предпринимательство представляет собой инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. Правовые аспекты предпринимательства разнообразны. Первооснову здесь составляют понятия о формах собственности и конкуренции, а сущность правового регулирования касается прежде всего определения круга субъектов предпринимательства, их прав и обязанностей перед государством, пределов хозяйственной самостоятельности и ответственности за нарушения законодательства. Цель государства - создать условия для возникновения как можно большего числа самостоятельно хозяйствующих субъектов, для развития конкурентной среды на рынке товаров и услуг. Одной из форм стимулирования предпринимательства является создание в стране зон свободного предпринимательства (свободных экономических зон). В эти зоны товары должны ввозиться и вывозиться без вмешательства таможенных органов, а главное - в этих зонах существует льготное налогообложение. Поэтому не случайно, что около 60% всех мировых инвестиций направляется именно в эти зоны.