Контрольная работа по "Административному праву"

Ст.10 Закона РФ от 18.04.91г. “О милиции”: “Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:

1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;.........”

Процессуальные административно-правовые нормы предусматривают каким образом и в каком порядке действуют органы государственного управления, какова процедура рассмотрения и разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления. Например:

Ст.12 Закона РФ от 18.04.91г. “О милиции”:

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан:

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;

уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.

Примером срочных административно-правовых норм являются нормы о введении чрезвычайного положения и установлении особого порядка на это время:

Постановление Правительства РФ от 30.07.94г. “О введении особого (чрезвычайного порядка завоза продукции (товаров) в районы крайнего севера и приравненные к ним местности в 1994г.”: В связи с критической ситуацией, сложившейся с завозом продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, и во исполнение поручения Президента РФ от 04.07.94г. Правительство РФ постановляет:

1. Ввести с 01.08.94 г. особый (чрезвычайный) порядок завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.

В этих целях:

а) Министерству финансов РФ:

в соответствии со ст.26 Закона РФ "О федеральном бюджете на 1994 год" довести до органов исполнительной власти субъектов РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, министерств, ведомств и организаций, ответственных за обеспечение завоза продукции (товаров) в эти районы, финансовые средства в объеме 2,2 трлн. рублей, из них в июле - августе 1994 г. - 2,1 трлн. рублей, и установить совместно с Министерством РФ по делам национальностей и региональной политике и Центральным банком РФ жесткий контроль за целевым использованием указанных финансовых средств;

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в недельных срок рассмотреть вопрос о сохранении для предприятий и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и осуществляющих завоз продукции (товаров) в эти районы, ранее действовавшего порядка исчисления издержек обращения на остаток товара;

в недельных срок подготовить и представить в Правительство РФ для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект Федерального закона о направлении невозвращенных централизованных кредитов, выданных в 1993 году предприятиям и организациям, осуществляющим завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в размере 1,7 трлн. рублей на пополнение собственных оборотных средств этих предприятий и организаций с последующим списанием их на внутренний долг РФ;

б) Правительственной комиссии по вопросам кредитной политики совместно с Центральным банком РФ для обеспечения дополнительных закупок продовольствия, товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения, не вошедших в перечень особо важных товаров, но необходимых для жизнеобеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, рассмотреть вопрос о выделении на III квартал 1994 г. централизованных кредитных ресурсов органам исполнительной власти субъектов РФ, расположенных в этих районах, в размере не менее 1,5 трлн. рублей с оформлением их в июле - августе 1994 г., в том числе для закупки муки, крупы и комбикормов - 0,73 трлн. рублей;

в) рекомендовать Центральному банку РФ рассмотреть вопрос об освобождении предприятий и организаций, осуществляющих завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, от уплаты % по кредитам Центрального банка РФ, выданным и пролонгированным в 1993 - 1994 годах;

д) Министерству транспорта РФ и Министерству путей сообщения РФ на период навигации 1994 года обеспечить беспрепятственное продвижение следующих в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности грузов..........”

Задание 6.  Студент дал неправильный ответ, т.к. в основе его классификации имеются различные критерии. Так по способу воздействия на субъекты (по характеру диспозиции) различают обязывающие, запрещающие, управомочивающие, поощрительные и рекомендательные нормы. По кругу лиц на которые распространяются административно-правовые нормы различают общие нормы, которые распространяются на всех граждан, и специальные нормы, которые распространяются на какие-либо отдельные их группы (военнослужащие, пассажиры, работники определенного министерства). Кроме того любое министерство, которое полномочно издавать нормативные акты, издает их двух видов внутрисистемные, которые регулируют отношения, связанные с формированием управленческих структур данного министерства, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением прав, обязанностей и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п., и внешние нормативные акты, которые регламентируют отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, граждан, общественные объединения, коммерческие структуры).

Тема 2. Субъекты административного права

Задание 2. Права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные.

Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина. К ним, например, относится право граждан:

- участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

- на поступление в общеобразовательную школу;

- на личную неприкосновенность;

- обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

- на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но также от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее учебное заведение (его реализация зависит от результатов сдачи вступительных экзаменов, наличия конкурса); на вождение транспортного средства (зависит от состояния здоровья, сдачи экзаменов).

По мере достижения успехов в хозяйственной и социально- культурной сферах многие относительные права могут стать абсолютными, но не во всех случаях. Реализация относительных прав часто зависит от личных качеств гражданина (состояния здоровья, наличия специального образования и т.п.), от времени (очередности) удовлетворения правомерной просьбы (скажем, установка телефона, предоставление жилой площади и др.).

В отличие от прав все обязанности абсолютны. Государство возлагает на граждан только выполнимые обязанности. Эти обязанности носят социальный характер, их исполнение отвечает интересам общества, способствует решению задач государством. Способы исполнения обязанностей различны. Они зависят от конкретного их содержания. Одни исполняются посредством активных действий, другие - воздержанием от действий, запрещенных нормами права. Уклонение от исполнения обязанностей может повлечь применение уполномоченным на то органом или должностным лицом к нарушителю мер государственного принуждения (административную, дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность). Случаи и порядок их применения определены законодательством.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные.

Общие права и обязанности граждан распространяются на все отрасли и сферы управления. К общим правам граждан, например, относятся: право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Примерами общих обязанностей граждан могут служить: соблюдение законов, подзаконных актов, трудовой дисциплины; своевременная уплата установленных законом налогов и сборов; защита Отечества, право на жизнь, право на пользование родным языком и др.

Специальные права и обязанности - это права и обязанности граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например, в сфере экономики каждый гражданина имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. В социальной сфере каждый гражданин имеет право на социальное обеспечение, на образование, на охрану здоровья и др. В социально-культурной сфере, например, каждому лицу гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждое лицо имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. К политическим правам и свободам относится право на свободу слова, право проводить собрания, митинги и т.д.. К специальным обязанностям относится обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены, получить основное общее образование и т.п. 

Как общие, так и специальные права и обязанности граждан в сфере государственного управления производны от основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции. В административно-правовых нормах они конкретизируются и детализируются.

Задание 3. Недостатком всех этих определений, данных студентами является неполный ответ. Да, действительно должностное лицо - это государственный служащий, занимающий должность, но в административном законодательстве понятие “должностное лицо” обусловлено не понятием “должность”, так как все государственные служащие занимают определенные должности, а особыми должностными полномочиями. Они выражаются в праве государственного служащего, занимающего такую должность, совершать действия, вызывающие те или иные юридические последствия.

Второе определение также неполно, т.к. не все государственные служащие, имеющие в своем подчинении других работников являются должностными лицами. Также не все должностные лица являются представителями власти. Представители власти - это государственные служащие, которые имеют право предъявлять государственно-властные требования (давать предписания, указания) от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении. Такими юридическими полномочиями обладают, например, работники государственных инспекций, милиции, капитаны судов, судьи, прокуроры, следователи и др. Следовательно, представителями власти могут быть не только должностные лица, но и другие категории государственных служащих, которые совершают действия, порождающие юридические последствия для всех или большого числа граждан, не связанных с ними отношениями подчиненности по службе.

Ближе всего к общепринятому определению должностного лица стоит последнее определение, но и оно не полное.

Общепринятое определение понятия должностного лица следующее:

Должностное лицо - государственный служащий, имеющий право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.). К должностным лицам относятся и те специалисты (оперативный состав, функциональные работники), которые хотя и лишены права издавать юридические акты, но совершают различного рода юридически значимые действия (например, лечащий врач, выдающий больному листок нетрудоспособности, преподаватель, выставляющий оценки студентам на курсовых экзаменах). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов Управления).