Контрольная работа по административному праву

Субъективная сторона административного  правонарушения - психическое отношение  субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме  умысла или неосторожности. Вина является обязательным признаком правонарушения.Только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

Освобождение от административной ответственности

Основания, условия и последствия  освобождения от административной ответственности  за совершение административного правонарушения предусмотрены в ст. ст. 21 и 22 КоАП РСФСР.Основанием освобождения от административной ответственности является характер правонарушения и личность правонарушителя.

Условиями освобождения от административной ответственности являются: наличие  в действиях (бездействии) нарушителя состава административного правонарушения; целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия; принятие решения об освобождении от административной ответственности органом (должностным лицом), уполномоченным решать дело о данном правонарушении.Согласно ст. 22 КоАП РСФСР, освобождение от административной ответственности возможно при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Основания освобождения от административной ответственности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих неправомерность  действия(бездействия). Имеются в виду необходимая оборона и крайняя необходимость.

Ограничение административной ответственности

Ограничение административной ответственности  выражается в ограничении применения к тем или иным субъектам административных правонарушений взысканий либо оснований  для их применения.Так, например, административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам 1 и 2 групп.

Ограничение оснований для применения административных взысканий установлены  в отношении военнослужащих и  приравненных к ним лицам, судей, прокуроров, лиц пользующихся депутатской  неприкосновенностью.Не подлежат ответственности за административные правонарушения иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции в РФ.

Дисциплинарный проступок  и дисциплинарное взыскание

Статья 192 ТК РФ связывает применение взысканий с нарушением трудовой дисциплины. Нарушением трудовой дисципли­ны является противоправное виновное неисполнение работником трудовых обязанностей. Такое правонарушение, не влекущее уголовной ответственности, принято именовать дисциплинарным проступком.

Действие (бездействие) работника  является нарушением трудовой дисциплины лишь при одновременном наличии 3 условий:

1) если действие (бездействие) является  противоправным (например, не может  считаться нарушением трудовой  дисциплины отказ работника выполнить  распоряжение работодателя о  переводе на другую постоянную  работу, так как в соответствии  со ст. 72 ТК РФ такой перевод  может иметь место лишь с согласия работника);

2) если противоправное действие (бездействие) является виновным, т. е. совершено умышленно или  по неосторожности (иначе говоря, неисполнение работником трудовых  обязанностей по причинам, от  него не зависящим,— недостаточная  квалификация, отсутствие надлежащих  условий работы и т. д.— не  может рассматриваться как нарушение  трудовой дисциплины, ибо здесь  нет вины работника в неисполнении  трудовой обязанности);

3) если не исполнена именно  трудовая обязанность, т. е.  обязанность, вытекающая из данного  трудового правоотношения (опоздание  на работу, прогул, отказ от перемещения  по работе и т. п.).

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие  дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим  основаниям.

Федеральными законами, уставами и  положениями о дисциплине для  отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также  и другие дисциплинарные взыскания.Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.Перечисленные в ст. 192 ТК РФ меры дисциплинарных взысканий являются общими, т е. относящимися ко всем работни­кам. Однако, как сказано в данной статье, для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.Так, например, в соответствии со ст. 14 Закона РФ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы» за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на служащего может налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать его на государственную должность государственной службы, помимо дисциплинарных взысканий, перечисленных в ст. 192 ТК РФ, такое дисциплинарное взыскание, как «предупреждение о неполном служебном соответствии».

Государственный служащий, допустивший  должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением  денежного содержания. Отстранение  в этом случае производится распоряжением  руководителя, имеющего право назначать  государственного служащего на занимаемую им должность (п. 2 ст. 14 вышеупомянутого  Закона).

Должностные лица и работники федеральных  органов исполнительной власти и  органов исполнительной власти субъектов  РФ, нарушившие федеральные законы и указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов, могут  быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационного разряда (классного чина, воинского или  специального звания) (см. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы»).

Дисциплинарная ответственность  — ответственность работника  за совершение дисциплинарного проступка  — бывает двух видов: общая и специальная. Первая применяется, как общее правило, ко всем работникам, вторая — только к определенным категориям работников, указанным в специальном нормативном  правовом акте (указе Президента РФ, постановлении Правительства РФ).Соответственно этому применяются и меры дисциплинарных взысканий: при общей дисциплинарной ответственности — только меры, предусмотренные в ст. 192 ТК РФ; при специальной — только меры, предусмотренные специально для определенной категории работников в особом нормативном правовом акте.

Следует полагать, что ст. 192 ТК РФ предусматривает  установление мер взыскания за нарушение  трудовой дисциплины тремя видами нормативно-правовых актов: законом РФ, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ. Ведомственные нормативные акты (приказы и распоряжения министерств, ведомств), а также локальные нормативные  акты (правила внутреннего трудового  распорядка, коллективные договоры и  т. п.) не могут расширять круг дисциплинарных взысканий, установленный указанными тремя видами нормативно-правовых актов.

При наложении дисциплинарного  взыскания администрация должна учитывать: а) тяжесть совершенного работником проступка; б) обстоятельства, при которых он совершен; в) предшествующую работу и поведение работника.

Выбор предусмотренных мер дисциплинарных взысканий предоставляется работодателю (администрации). И в этом следует  видеть проявление его хозяйской  власти, направленной на укрепление трудовой дисциплины в организации. Ему же предоставлено право не применять установленные меры дисциплинарных взысканий, а ограничиться устным выражением своего неудовольствия поведением работника.

Отличие

Российская правовая система охраняется тремя видами ка-рательных санкций: уголовными, административными, дисцип линарными. Так, за нарушение избирательного права, права собственности, правил охраны труда, санитарных, экологиче ских норм, в зависимости от конкретных обстоятельств, могут применяться уголовные и административные наказания, а так же дисциплинарные взыскания. Первое сходство этих санкций в том, что они защищают правопорядок.Во-вторых, они установлены федеральными законами.В-третьих, они применяются за виновные противоправные действия (правонарушения).В-четвертых, законодательством закреплены процедуры применения карательных санкций и полномочия субъектов, ко торые вправе делать это.В-пятых, их применение к виновному влечет для него не благоприятные последствия, а также состояние наказанности в течение установленных федеральными законами сроков.

В условиях режима законности очень  важно различать виды правонарушений, чтобы правильно квалифицировать  конкрет ные правонарушения, законно и обоснованно наказывать ви-новных.

Преступления от проступков (административных, дисцип линарных) отличает ряд свойств. Первичные отличия — это об щественная опасность и вид противоправности. Конечно, пре жде всего учитывается материальный критерий — уровень при чиненного обществу вреда. А на основе такой оценки решают вопросы о виде противоправности: уголовной, административ ной, дисциплинарной.

Вторичные критерии различий действуют  после того, как решен вопрос о  виде противоправности. Речь идет о  разных процессуальных нормах, различии между уголовными, админи-стративными и дисциплинарными санкциями, состоянии суди мости или административной (дисциплинарной) наказанности и других вторичных признаках.

В юридической литературе существует два мнения об обще ственной опасности правонарушений. Многие ученые считают, что все они общественно опасны, но преступления более опас ны, а проступки менее.

Большая группа авторов обосновывает другой подход. Они полагают, что  между этими правонарушениями разница  качест венная, а не количественная (более, менее опасны). Преступле ния общественно опасны, а проступки нет.Определение преступления содержится в ч. 1 ст. 14 УК РФ: «Преступлением признается виновно совершенное обществен но опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под уг розой наказания».В ч. 2 ст. 14 УК РФ сказано: «Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее призна ки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодек сом, но в силу малозначительности не представляющее общест венной опасности». Следовательно, малозначительное деяние не может быть признано преступлением, так как не является общественно опасным. Решение вопроса о малозначительности деяния относится к компетенции следствия и базируется на анализе признаков состава правонарушения.

Споры о том, можно ли считать  проступок общественно опасным  деянием, ведутся уже давно. Однако вряд ли удастся прийти к единому  решению, если не будут четко определены критерии общественно опасного деяния. Когда переход улицы в неположенном месте, проезд в трамвае без билета, неиспол нение обязанностей по воинскому учету, регистрации по месту жительства и т. п. называют общественно опасными деяниями, возникает вопрос: а что же такое общественная опасность? Где границы этого понятия, охватывающего круг деяний от безби летного проезда в трамвае и загрязнения тротуаров до банди тизма и шпионажа?

Представляется, что общественно  опасным следует считать только такое деяние, которое причинило  или реально способно причинить  существенный ущерб общественным отношениям. Такие деяния в своей совокупности в определенной исторической обстановке нарушают условия существования данного общества. С этой точки зрения большинство административных правонарушений нельзя признать общественно опасными.

Некоторые ученые вообще отрицают наличие в административных проступках общественной опасности. Представляется, что они не правы, некоторые проступки общественно опасны, хотя это исключение из правила.

Проступки, как правило, не обладают признаком общест венной опасности. Это общественно вредные деяния, и в ле-гальном определении проступка такой признак, как обществен ная опасность, не назван. В ст. 2.2 КоАП РФ, содержащей оп ределения умысла и неосторожности, говорится о предвидении виновным «наступления вредных последствий».Но из общего правила есть ряд исключений.

Во-первых, в России юридические  лица не привлекаются к уголовной  ответственности. Если по вине должностных  лиц ор ганизации совершено общественно опасное деяние, юридиче ское лицо будет привлечено к административной ответственно сти, а действия его должностных лиц могут быть признаком преступления.

Во-вторых, в связи с экономическими, политическими и иными процессами в обществе законодатель может прийти к выводу о целесообразности борьбы с определенными общест венно опасными деяниями с помощью административных, а не уголовных наказаний.

 В-третьих, законодатель может совершить ошибку в оценке определенных деяний. Так, до 30 июня 2002 г. хищение при знавалось мелким, если размер похищенного не превышал од ного МРОТ. Статья 7.27 КоАП РФ, вступившего в силу с 1 ию ля 2002 г., признала мелким хищение на сумму не свыше пяти МРОТ. Иными словами, основная масса хищений в Россий ской Федерации перестала быть уголовно наказуемой, уголов но-правовая защита собственности была резко ослаблена. Зако-нодатель обнаружил эту ошибку, и уже в начале ноября 2002 г. в ст. 7.27 КоАП РФ слово «пять» было заменено словом «один» МРОТ. Вряд ли можно утверждать, что до 1 июля 2002 г. хище ние на сумму свыше одного до пяти МРОТ было общественно опасным, с 1 июля до 10 ноября перестало быть таковым, а в ноябре 2002 г. опять стало общественно опасным.

Итак, главное различие преступления и проступка — обще ственная опасность деяния. Дополнительный признак — вид противоправности. Этот формальный признак особенно важен,когда правонарушение совершено юридическим лицом. Уже после квалификации деяния как преступления или админист ративного проступка проявляются и вторичные различия: поря док привлечения к ответственности, виды и размеры наказаний и др.