Контрольная работа по административному праву

Несмотря на принятие ФЗ «Об исполнительном производстве» все еще значимой остается проблема исполнения судебных решений. Указанный закон содержит достаточный потенциал, чтобы решить ее, однако практика по использованию  тех полномочий, которыми наделены приставы, еще не наработана.

Невозможность решения данной проблемы в условиях инфляции и девальвации  национальной валюты ставит под сомнение эффективность всей судебной системы  вообще, поскольку из-за указанных  обстоятельств компенсировать понесенные убытки потерпевший на момент исполнения решения уже, как правило, не может. Причиной тому является обусловленная  несовершенством исполнительной системы  и законодательства, регулирующего  ее деятельность, возможность должника сокрыть имущество или доходы, подлежащие взысканию в пользу потерпевшего.

Вторую группу проблем судебной защиты составляют проблемы, с которыми сталкиваются при защите конкретных прав и законных интересов.К их числу относятся, в частности, проблема подведомственности дел судам[13], а также обеспечение судебной защиты прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений по тем категориям дел, по которым нормами материального права уже предусмотрена возможность судебной защиты, а процессуальный порядок еще надлежащим образом не регламентируется. Часто по таким категориям отсутствует и достаточная судебная практика, например, при объявлении несовершеннолетних полностью дееспособными (эмансипация).

На решение данных проблем и  направлено развитие судебной системы  в Российской Федерации. Государство, стремящееся стать правовым, должно характеризоваться целостностью, гармоничностью всех его сторон, ускоренными темпами  общественных процессов. Одним из важнейших  условий такого развития является совершенствование  процедурно-процессуального порядка  реализации прав и законных интересов  субъектов гражданско-правовых отношений. Такой порядок должен осуществляться наиболее простыми, удобными и эффективными механизмами.

Процедурное урегулирование  юридических  действий обеспечивает уверенность  участников гражданского оборота в  реальности и полноте их осуществления. Это относится в первую очередь  к тем правам и свободам, реализация которых связана с деятельностью  государственных органов и прежде всего судов.

Таковы тенденции развития судебной защиты гражданских прав. Кроме того, все большее значение уделяется  исполнительному производству. Приняты  законы «Об исполнительном производстве»  и «О судебных приставах». По некоторым  категориям дел введен упрощенный порядок  защиты, именуемый приказным производством. По сути, полномочие по взысканию в  бесспорном порядке было делегировано нотариату по тем категориям дел, где задолженность одной стороны  перед другой была очевидна. И при  нежелании должника добровольно  исполнить требование потерпевшего, удостоверенный исполнительной надписью последний вправе истребовать причитающееся  ему имущество, денежные средства в  принудительном порядке.

Проект ГПК предусматривал особенности  рассмотрения отдельных категорий  дел, которые уже сейчас требуют  своей регламентации. Это и дела об эмансипации, и о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический  стационар и ряд других категорий  дел. Особенно хотелось бы отметить тенденции развития судебной защиты и прав и свобод человека и гражданина, которая выразилась во вступлении в международный суд и возможности обжалования действий, нарушающих законные права и интересы граждан, не только в рамках судебной системы Российской Федерации, но и в международном суде, решение которого обязательно для исполнения и в Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что  в соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому предоставляется возможность в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Сейчас возникла реальная возможность осуществления этой нормы.

Российская Федерация, как известно, вступила в Совет Европы и взяла  на себя обязательства признать право  на индивидуальные обращения в Европейскую  комиссию по правам человека. После ратификации Россией Европейской Конференции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, граждане и неправительственные организации, исчерпав все внутригосударственные средства правовой защиты, смогут не позднее шести месяцев после принятия окончательного решения по их делу обращаться через Европейскую комиссию в Европейский Суд с жалобой на нарушение государством прав и свобод, гарантированных названной Конвенцией.

За последние годы, как указано  в заключении Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам по результатам парламентских слушаний «Проблемы судебной реформы в Российской Федерации», утвержденным постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 мая 1995 г.  № 492-1 СФ «О парламентских слушаниях «Проблемы судебной реформы в Российской Федерации», в Российской Федерации проделана определенная работа по утверждению судебной власти как самостоятельной силы, не зависимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной, способной обеспечить защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционные права граждан в судопроизводстве».

К реальным результатам осуществляемой в России судебной реформы в заключении отнесено, прежде всего, избрание в октябре 1991 г. Конституционного Суда, расширение судебной юрисдикции, расширение права на защиту, а также создание системы правовых и социальных гарантий независимости судей. В этой связи особо следует отметить принятие Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (в июне 1992 г.), Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в июле 1994 г.), направленных на укрепление судебной власти в России и повышение авторитета суда.

Федеральный Конституционный закон  «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации позволяют  создать новую, отвечающую требованиям  современной жизни, действенную  систему арбитражных судов в  России, в полной мере соответствующую  базовой концепции преобразования органов арбитража в полноценные  суды.Полностью сформирован состав Конституционного Суда Российской Федерации, что позволило ему вновь приступить к осуществлению своих полномочий.Дальнейшее проведение судебной реформы требует внесения существенных изменений в гражданское, процессуальное и уголовно-процессуальное законодательства, а по сути – создание новых Гражданского процессуального кодекса и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство должно осуществляться на основе состязательности и равноправия сторон. Однако в настоящее время суды осуществляют правосудие на основании действующих Уголовно-процессуального кодекса РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ, которые не обеспечивают в полной мере принципа состязательности. Этот принцип по-разному трактуется представителями наших юридических научно-исследовательских учреждений, например, в проектах Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, подготовленных Научно-исследовательским институтом проблем законности и правопорядка прокуратуры Российской Федерации и Министерством юстиции Российской Федерации, а также Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации.

Одной из важнейших задач судебной реформы является расширение процессуальных гарантий прав участников уголовного процесса. Однако совершенствование  процессуальных гарантий в ходе судебной реформы коснулось в основном только прав и законных интересов  обвиняемого (подозреваемого), но не потерпевшего. Поэтому защита прав и законных интересов  потерпевших должна рассматриваться  как одна из приоритетных задач судопроизводства. В ходе дальнейшего проведения судебной реформы и совершенствования  уголовно-процессуального законодательства в соответствии с принципом состязательности необходимо устранить наметившийся в последние годы односторонний  характер развития процессуальных гарантий только в интересах обвиняемого.

В Послании Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию «О действенности  государственной власти в России»  отмечается:«Одной правовой базой, однако, вряд ли удастся быстро помочь становлению полноценной судебной власти. Неоднократно уже говорилось, что престиж суда, судейского корпуса во многом зависит от их кадрового и материально-финансового обеспечения. Тем не менее, в этой области сделано недопустимо мало».

Условия работы, уровень социальной защищенности, бытового обеспечения  судей, расходы на содержание суда до сих пор зачастую зависят от благорасположения  федеральных и региональных властей. Совершенно очевидна материально-техническая необеспеченность судов. Проблемой для подавляющего большинства судов до сих пор является вопрос с их размещением.

Из федерального бюджета на финансирование судебных органов выделяются недостаточные  средства. Более того, судебные органы из года в год не получают полностью  бюджетных ассигнований, которые  должны быть им направлены в соответствии с законом.

Что касается судебной реформы, то за счет средств федерального бюджета  она фактически не финансируется. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 16 июля 1993 г.            (о суде присяжных) Правительству  Российской Федерации было поручено выделить Министерству юстиции Российской Федерации во втором полугодии 1993 г. дополнительные средства на материально-техническое, кадровое, организационное и научно-методическое обеспечение суда присяжных в  размере 1159 млн рублей. Однако это поручение, по существу, не выполнено. По данным Министерства юстиции Российской Федерации, суды присяжных в девяти регионах введены в основном за счет внутренних резервов. Но это ушло 25 процентов бюджетных средств, направляемых на финансирование всей судебной системы.

Судебные вакансии не заполняются  в ряде регионов главным образом  из-за отсутствия юристов, готовых и, что не менее важно, согласных  занять должность судьи. В ряде краев  и областей судейские квалификационные коллегии поставлены перед дилеммой: либо заполнять вакантные места  неквалифицированными юристами, либо перегружать дополнительной работой  опытных судей. В том и другом случае страдают, прежде всего, интересы граждан. При этом следует учитывать, что нагрузка судей за последние  пять лет возросла практически вдвое, а количество судей не увеличилось.

Отсутствие надлежащего материально-технического и кадрового обеспечения судов  не позволяет на данном этапе ввести суд присяжных во всех регионах России, а также рассматривать уголовные  дела в составе трех профессиональных судей.

В связи с переходом к рыночным отношениям квалифицированная юридическая  помощь стала недоступной (вопреки  ст. 48 Конституции Российской Федерации) не только для неимущих, но и для  среднеобеспеченных граждан.

Подлинно состязательный судебный процесс невозможен без сильной  прокуратуры и столь же сильной  адвокатуры. В свою очередь они  нуждаются в независимом, эффективно работающем суде. Но при этом необходимо иметь в виду, что попытки усилить  одну систему за счет ослабления другой – заведомо порочный путь. Ни к чему, кроме обессиливания действующего комплекса правоохранительных органов, он не приведет. В этой связи предложения  о лишении прокуратуры обязанности  заниматься правозащитной деятельностью (общенадзорная функция) выглядят, по крайней мере, преждевременными.Преждевременным было бы отказывать прокурору в праве на опротестование незаконных судебных решений. Это было бы явно не в интересах защиты прав и свобод граждан, оказавшихся в орбите судебного разбирательства.

17.Выявите общие и  различные черты административного  правонарушения и дисциплинарного  проступка.

Основанием административной ответственности  является административное правонарушение. В законодательстве понятие административного правонарушения было сформулировано в Основах законодательства СССР и союзных республик от 23.10.1980 г. С уточнением оно было воспринято КоАП, согласно которому административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность (исключена), права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения. Ими являются:

-   антиобщественность;

-   противоправность;

-   виновность;

-  наказуемость деяния.

Исходным в характеристике указанных  признаков является понятие деяния. Это акт волевого поведения, включающий в себя два аспекта - действие или  бездействие.Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права.Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Наличие вины - обязательный признак административного правонарушения. Административная ответственность также относится к безусловным признакам административного правонарушения.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава.Признаками (элементами) состава административного правонарушениями являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом являются общественные отношения, урегулированные нормами права  и охраняемые мерами административной ответственности.Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом. Наличие объективной стороны административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия - неоднократность, повторность, длящееся нарушение.

Субъектами административного  правонарушения признаются:

-  граждане;

-  организации.