Контрольная работа по «Административное право»

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих ведомств Российской Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, которых они осуществляют свою деятельность. Территориальные органы, в частности: — принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы.

 

4. Общественные организации (объединения) и религиозные объединения как субъекты административного права

 

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, не коммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.

Правовой основой деятельности общественных объединений является Закон РФ от 19. 05. 95г. “Об общественных объединениях” (Собрание законодательства № 21-95г.). Деятельность отдельных общественных объединений и организаций регламентируется отдельными правовыми актами. (Например, Законом РФ от 8. 12. 95г. “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” - Собрание законодательства № 21, 1995г.).

Характерные черты общественных объединений:

- образуются физическими и юридическими  лицами на добровольной основе;

- не обладают государственно-властными  полномочиями и не признаны  субъектами правотворчества;

- действуют только от своего  имени;

- не являются коммерческими  организациями, преследующими в  качестве цели своей деятельности  извлечение прибыли.

Виды общественных объединений.

1. Общественные организации.

Это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (профсоюзы).

2. Общественное движение.

Это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (общественное движение по защите прав афганцев)

3. Общественный фонд.

Является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели (фонд Горбачева).

4. Общественные учреждения.

Это не имеющие членства общественные объединения, ставящие своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям учреждения.

5. Органы общественной самодеятельности.

Это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленные на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц (домовые комитеты).

6. Союзы (ассоциации).

Могут создаваться вышеуказанными общественными объединениями на основе учредительных договоров (или уставов), образуя новые общественные объединения (союзы писателей).

Кроме того, в зависимости от территориальной сферы, общественные объединения подразделяются на:

- общероссийские которые осуществляют  свою деятельность на территориях  более половины субъектов РФ  и имеют там свои структурные  подразделения;

- межрегиональные которые осуществляют  свою деятельность на территориях  менее половины субъектов РФ  и имеют там свои структурные  подразделения;

- региональные которые осуществляют  свою деятельность в пределах  территории одного субъекта РФ;

- местные которые осуществляют  свою деятельность в пределах  территории органа местного самоуправления.

Административная правосубъектность общественных объединений определена Федеральным законом РФ “Об общественных объединениях” и включает в себя комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и граждан.

Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных объединений, тем самым определяет виды административных отношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, а последних - в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

Но тем не менее государство контролирует деятельность общественных объединений по вопросам членства, собственности, бюджета, контролирует источники их средств и т.д.

Общественные отношения между общественными объединениями и государством урегулированы нормами права и не носят характера подчинения или субординации.

Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных объединений. Общественные объединения, например, вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников; вносить предложения в органы государственной власти и т.д.

Общественные объединения не могут самостоятельно заниматься правотворчеством, но в установленных законом случаях и формах участвуют в этом процессе. При этом влияние их может быть весьма существенным (пример).

Права общественных объединений:

- свободно распространять информацию  о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений  органов государственной власти  и органов местного самоуправления;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;

- учреждать средства массовой  информации и осуществлять издательскую  деятельность;

- представлять и защищать свои  права, законные интересы своих  членов и участников (других граждан) в органах государственной власти, органах местного самоуправления  и общественных объединениях;

- выступать с инициативами по  различным вопросам общественной  жизни, вносить предложения в  органы государственной власти;

- участвовать в избирательных  компаниях и т.д.

 

5. Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности (понятие, принципы, характерные черты). Дисциплинарная и материальная ответственность

 

Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Административная ответственность за конкретные виды правонарушения устанавливается в различных нормативных актах. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее. Административная ответственность это правовое понятие, ее сущность определяется действующим административным законодательством. Административная ответственность как вид юридической ответственности является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечением урегулированности и порядка. Одни авторы утверждают, что административная ответственность это обязанность претерпевать неудобства, выполнять решения. Другая группа авторов говорит, что это реализация санкций правовой нормы, этой точки зрения придерживается Бахрах. Существует множество определений данного понятия:

  * Административная ответственность - это результат применения принуждения  к правонарушителю, Но ведь административное  принуждение более широкое понятие, чем административная ответственность, принуждение иногда применяется  без административной ответственности, поэтому это определение не  корректно. 

  * Административная ответственность - это применение государственными  органами и должностными лицами  в условиях служебного положения  мер принуждения (в смысле мер  взыскания). 

  * Административная ответственность - это обязанность виновного лица  исполнить и претерпеть меры  взыскания. Это тоже хреновое  определение. 

  * Административная ответственность - это предусмотренная нормами  административного права обязанность  лица дать отчет в своих  неправомерных виновных действиях  и понести наказание в виде  конкретного административного  взыскания, налагаемого компетентными  органами. 

  * Административная ответственность - это предусмотренное административно-правовой  нормой и примененное к виновному  лицу государственно-принудительное  воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами  или их представителями. Это, пожалуй, лучшее определение.

Признаки административной ответственности:

  1. Административная ответственность  является средством охраны правопорядка.

  2. Она нормативно определена  и состоит в определении и  реализации санкций правовых  норм.

  3. Является последствием виновного  деяния.

  4. Сопровождается государственным  и общественным осуждением правонарушителя  и совершённого им деяния.

  5. Связана с применением  мер принуждения, которые обязан  претерпеть правонарушитель.

  6. Реализуется в соответствующей  процессуальной форме.

Бахрах выделяет свои специфические признаки административной ответственности:

  1. Основанием административной  ответственности является административное  правонарушение.

  2. Административная ответственность  состоит в применение к виновному  мер административного взыскания. В КоАП сказано, что административное  взыскание является мерой ответственности.

  3. К административной ответственности  привлекают органы, которым такое  право предоставлено законодательством, их полный перечень содержится  в КоАП. 

  4. Положения об административной  ответственности урегулированы  нормами административного права, которые содержат исчерпывающий перечень административных проступков и административных взысканий, которые в своей совокупности образуются нормативную основу административной ответственности.

  5. Законодательством установлен  особый порядок привлечения к  административной ответственности, она отличается сравнительной  простотой, что создаёт условия  для её эффективного применения, и в тоже время содержит  необходимые гарантии законности, права на защиту.

В структуру административной ответственности включаются её основные части, элементы. Причём отсутствие хотя бы одного из них препятствует её наступлению:

  1. Основание.

  2. Субъекты 

  3. Условия применения.

  4. Мера административной ответственности.

  5. Процедура

Отметим, что в течение многих лет под основанием административной ответственности понимали административное правонарушение, но затем это мнение изменилось и было выделено два основания: закон и правонарушения. Т.е. стали выделять юридическое основание - норма права, и фактическое основание - совершение правонарушения. Более сложен вопрос о фактическом основании, одни авторы говорят, что фактическое основание это - проступок, другие - состав административного проступка, третьи - процессуальные нормы, процедура привлечения и т.п.

Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

 

6. Дисквалификация как вид административного наказания. Общие правила назначения административных наказаний

 

Мера наказания в виде дисквалификации установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях. В статье 3.11 КоАП РФ определено, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Дисквалификация может быть применена к:

- лицам, осуществляющим организационно-распорядительные  функции (например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы  подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и  наложение дисциплинарных взысканий);

- лицам, осуществляющим административно-хозяйственные  функции (например, управление и  распоряжение имуществом и денежными  средствами, находящимися на балансе  и банковских счетах организации, и ее подразделений, принятие  решений о начислении заработной  платы, премий, определение порядка  хранения и движения материальных  ценностей);

- членам совета директоров (наблюдательных  советов);

- индивидуальным предпринимателям;

- арбитражным управляющим (лицо, назначенное  арбитражным судом для проведения  процедур банкротства и осуществления  иных полномочий, установленных  Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ  «О несостоятельности (банкротстве)»).