Контрольная работа по «Административное право»

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАЙКИ РФ

         Негосударственное образовательное учреждение

              Высшего профессионального образования

    Институт управления и права

 

Факультет:                           юридический

 

Специальность:                   юриспруденция

 

Контрольная работа

  По дисциплине: «Административное право»

 

 

 

 

 

Выполнил: Олешко Ольга

Анатольевна

 

    Руководитель:__________

______________________________

 

                

 

 

 

 

Смоленск 2012г.

 

1. Источники административного  права (понятие, виды, административный  договор)

 

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, то есть нормативные акты.

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права РФ. В их числе нормативные акты органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы и т.п.

К числу источников административного права относятся:

1. Конституция РФ 1993 г. Многие из  содержащихся в ней общих норм  имеют прямую административно-правовую  направленность. Это, например, конституционные  нормы, определяющие основы формирования  и деятельности органов исполнительной  власти (ст. 77, 110—117), разграничение  предметов ведения и полномочий  между федеральными органами  и органами субъектов Федерации (ст. 71—73), закрепляющие основные  права и свободы граждан в  сфере государственного управления (ст. 22, 24—25, 27, 30—35) и т. д. Ряд такого  рода норм вытекает непосредственно  из содержания Федеративного  договора.

2. Административно-правовые нормы  содержатся также в законодательных  актах. Наибольшее значение при  этом имеют федеральные конституционные  и федеральные законы, например, Федеральный конституционный закон  от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве  Российской Федерации"; федеральные  законы от 14 апреля 1995 г. "Об общественных  объединениях", от 31 июля 1995 г. "Об  основах государственной службы  Российской Федерации"; от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском  профессиональном образовании"3, от 4 июня 1999 г. "О принципах и  порядке разграничения предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  Российской Федерации и органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации"; от 22 сентября 1999 г. "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации".

В настоящее время законодательная форма источников административного права значительно расширена. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 5, 76) законодательные акты принимаются не только на федеральном и республиканском уровнях, как это было и раньше, но и представительными органами государственной власти всех субъектов Федерации (края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения).

3. Источником административного  права являются нормативные указы  Президента Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ), а также  утверждаемые его указами положения (например, Положение о проведении  аттестации федерального государственного  служащего, утвержденное 6 марта 1996.).

Принципиальное значение имеют указы Президента РФ: "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17 мая 2000 г.; "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 28 апреля 1997 г. и т.п.

4. К числу источников административного  права относятся также нормативные  постановления Правительства Российской  Федерации (ст. 115 Конституции РФ). Примером  нормативных актов Правительства  могут служить: постановление "О  ведении государственного учета  лесного фонда" от 20 мая 1997 г.; утвержденное  им Положение о государственном  учете жилищного фонда в Российской  Федерации и т. п. Правительство  утверждает также положения о  федеральных органах исполнительной  власти, различного рода правила. Так, 13 августа 1997 г. им были утверждены  Правила подготовки нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти.

5. В межотраслевом и отраслевом  масштабе в качестве источников  административного права служат  нормативные акты министерств, государственных  комитетов, федеральных комиссий, федеральных  служб и др.

6. На республиканском уровне  роль источников административного  права выполняют Конституции  республик, их законы, президентские (там, где таковые избраны) и правительственные  нормативные акты, такого же рода  акты министерств и ведомств.

7. В краях, областях, городах федерального  значения, автономных областях и  округах источниками административного  права служат уставы, законы субъектов  Федерации, а также издаваемые  органами государственной власти  этих образований иные нормативные  правовые акты.

8. Источниками административного  права являются также нормативные  акты органов местного самоуправления  в случае наделения этих органов  законом необходимыми правообразующими  полномочиями.

9. Административно-правовые нормы  могут найти свое выражение  в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует  рассматривать в качестве источников  административного права.

10. Наконец, источниками административного  права внутриор-ганизационного характера  можно назвать нормативные акты  руководителей государственных  предприятий, учреждений, иных организаций. Действие содержащихся в них  норм ограничено рамками данного  формирования.

 

2. Органы исполнительной власти РФ как субъекты административного права (понятие, виды, функции, система, признаки, принципы построения)

 

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Главной задачей органов исполнительной власти является осуществление управленческих полномочий в отношении иных субъектов административного права. Исполнительные органы, являясь одним из видов органов государственной власти, обладают рядом характерных только для них черт:

1. Они осуществляют исполнительно-распорядительную  деятельность;

2. Наделены оперативной самостоятельностью;

3. Имеют, как правило, постоянные  штаты;

4. Образуются вышестоящими органами;

5. Подотчетны и подконтрольны  вышестоящим органам исполнительной  власти.

Органы исполнительной власти призваны повседневно организовывать практическое исполнение законов и других органов законодательной власти и указов Президента.

Административно-правовой статус органов исполнительной власти определяется Конституцией РФ, конституциями республик в составе России, федеральными и иными законами (например, ФКЗ РФ от 17.12.1997г. «О правительстве РФ» с изм. 1 июня 2005 года № 4-ФКЗ), положениями.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления.

Задачи и цели органа исполнительной власти - это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области.

Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.

Основными функциями, присущими компетенции почти всех органов управления, являются: прогнозирование, планирование, кадровое дело, финансирование, материально-техническое обеспечение, контроль и др.

Права и обязанности определяют границы полномочий органа исполнительной власти в осуществлении каждой из его функций.

Формы и методы работы органа исполнительной власти определяются применительно к его задачам, функциям, правам и обязанностям. Наиболее общими методами и формами работы органов исполнительной власти являются: принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов; разработка мер по их обеспечению: инструктирование, инспектирование; организация взаимодействия с общественностью и др.

Как и иные субъекты административного права, органы исполнительной власти наделены административной дееспособностью, возникает она одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением.

Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура Федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314.

1. В систему федеральных органов  исполнительной власти входят  федеральные министерства, федеральные  службы и федеральные агентства.

2. Установить, что функции федерального  органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяются указом Президента Российской Федерации, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, - постановлением Правительства Российской Федерации.

2. Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной  области, автономных округов) - это:

- правительства республик и  других субъектов Федерации;

- администрации краев, областей, городов  федерального значения, автономных  областей, автономных округов.

Конституция РФ и Закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закрепляют основополагающие начала построения систем, государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.

 

3. Территориальные федеральные органы исполнительной власти как субъекты административного права

 

В систему органов исполнительной власти входят также и территориальные органы исполнительной власти, к которым относятся создаваемые федеральными органами исполнительной власти их территориальные подразделения и должностные лица. Данные органы исполнительной власти действуют на основании Постановления Правительства от 27 мая 1993 года №491.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

Территориальные органы исполнительной власти действуют на совокупности определённых принципов. К таковым относятся:

1. соблюдение законности;

2. разделение законодательной, исполнительной  и судебной ветвей власти;

3. разграничение предметов ведения  между федеральными органами  исполнительной власти и органами  исполнительной власти субъектов  Федерации;

4. персональная ответственность.

Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и на территории субъектов Федерации и муниципальных образований. Поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими органами федерального уровня, исходя из их функциональных задач.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производиться федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрациями субъектов РФ. Так же производится назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов и других должностных лиц.

Территориальные органы федеральных министерств и ведомств в субъектах Федерации — важнейший элемент единой системы федеральной исполнительной власти. Основы конституционного статуса территориальных органов закреплены в части 1 статьи 78 Конституции, в соответствии с которой они создаются в субъектах Федерации по инициативе соответствующего федерального органа исполнительной власти. Деятельность территориальных федеральных органов исполнительной власти может осуществляться на территории нескольких субъектов Федерации, городов, районов (в пределах пограничного, таможенного, военного округа, например) или на территории одного субъекта Федерации, города, района. К примеру, существуют областные (краевые, окружные, республиканские) военкоматы, налоговые инспекции.  Общие вопросы деятельности многочисленных территориальных федеральных органов урегулированы постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».  Однако в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации нет общих подходов в понимании юридической природы их деятельности. До сих пор не урегулирована проблема компетенции территориальных органов, их взаимоотношений с властями субъектов Федерации, порядок их создания, реорганизации, ликвидации, назначения и освобождения от должности их руководителей и т.д. Как правило, на федеральном уровне и в субъектах Федерации подходы решения этих вопросов не совпадают.