Конституционно-правовые отношения

Нация же не может  рассматриваться в России как  определенный субъект конституционно-правовых отношений, поскольку не существует правоотношений, в которых участвует такой субъект. В Конституции понятие нация смешивается с понятием народ, и субъектом в итоге выступает лишь «многонациональный народ». Нам кажется такое положение вещей вполне объяснимым, так как, наделяя нацию правосубъектностью, в конечном счете, пришлось бы рассматривать вопрос о её суверенитете. Однако национальный суверенитет предполагает право выхода из состава государства, которое естественно ни одним разумным законодателем не будет дано части своего народа.

Субъектами  конституционно-правовых отношений  могут выступать государства. Применительно к нашей стране  – Российская Федерация.¹⁵ В юридической науке существует множество определений государства, отражающих различные стороны данного института. Как субъект конституционно-правовых отношений государство представляет собой систему всех органов государственной власти, которая реализует задачи и функции государства как важнейшей формы народовластия, политической организации всего российского народа.¹⁶ Необходимо обратить внимание, на то, что ни один орган государственной власти не может персонифицировать государство в своём лице¹⁷. Однако при помощи своих органов государство вступает в правоотношения.

Главным образом, представляют государство в конституционно-правовых отношениях, реализуют его конституционно-правовую правосубъектность высшие органы власти и должностные лица, которые практически формируют и реализуют его стратегию во всех сферах жизни общества. Так, Президент в соответствии с Конституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, реализует иные суверенные права государства (ст.80, 83-90). Правительство обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в экономической, политической, социальной сферах, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан (ст.110, 114 Конституции РФ) и т. д. Ряд важных суверенных прав государства реализуется также Государственной Думой и Советом Федерации (ст.94, 102, 103-105). В Конституции РФ 1993 г. закреплена лишь одна обязанность государства в целом: оно обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать такие условия жизнедеятельности общества, при которых человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2). Определяющими элементами конституционно-правового статуса России являются ее свойства как суверенного государства. Государственный суверенитет означает, что Российская Федерация обладает верховенством власти внутри страны и независима во внешней политике, имеет  полноту законодательной, исполнительной и судебной власти на своей территории, исключающую подчинение властям иностранных государств, в т.ч. в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета.

Территориальные единицы Российской Федерации (республики, края, города федерального значения, автономная область, автономные округа) могут выступать субъектами конституционно правовых отношений, например, при изменении наименования субъекта. Причем спорным остается вопрос, выступают ли данные участники конституционных правоотношений непосредственно либо через органы государственной власти субъектов РФ. Очевидно, что субъекты федерации могут реализовывать свою конституционную правоспособность только через органы государственной власти, органы местного самоуправления. Однако в данном случае эти органы будут не волеобразующими, а волеизъявляющими – изъявляющими волю всего народа данной территориальной единицы.

Административно-территориальная единица это не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население. Именно население, формируя органы местного самоуправления, придает административно-территориальной единице черты политического образования, выступающего в качестве субъекта права.

Деятельность всех государственных органов и органов местного самоуправления урегулирована конституционным правом, поэтому они являются самостоятельными субъектами конституционно-правовых отношений. Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти. Обладая правом на осуществление государственной власти и власти местного самоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль деятельности других органов, исполнения законов и т.д.).

В Российской Федерации действует  три системы властных органов:

1. На федеральном уровне: Федеральное Собрание, Правительство, Конституционный суд и др.
2. На уровне субъектов Федерации: законодательные органы власти субъектов, главы исполнительной власти и т.д.
3. На уровне местного самоуправления (муниципальных образований): главы муниципальных образований, местные администрации и проч.

Должностные лица рассматриваются отдельными субъектами конституционно-правовых отношений. Например, Президент, обладая широкими представительскими, правотворческими, управленческими полномочиями, вступает в отношения с парламентом, Правительством, республиками и другими субъектами конституционного права. Те отношения, которые основываются на конституционных нормах, приобретают форму конституционно-правовых. Кроме Президента участниками сходных конституционно-правовых отношений могут стать Председатель Правительства, Председатель Конституционного Суда и другие должностные лица.

Усиливается роль политических партий и других общественных объединений как субъектов конституционного права. При демократизации общественной жизни данные участники конституционно-правовых отношений наделяются многими правомочиями: они могут выявлять общественное мнение, доводить его до сведения государственных органов; политические партии имеют право влиять на формирование государственной воли, выдвигать депутатов на выборные должности государственной власти.

Можно выделить субъектов  конституционно-правовых отношений имеющих специальную правоспособность – участников избирательных правоотношений. К ним относятся кандидаты, их доверенные лица, избирательные комиссии, избиратели, наблюдатели и др. Избиратели участвуют в данных правоотношениях посредством выборов представителей народа в различные законодательные (представительные) органы власти (Государственную Думу, Совет Федерации, Законодательное Собрание, Городскую Думу и т.д.). Депутаты вправе принимать участие в работе тех органов государственной власти, в состав которых они избраны, в решении вопросов, рассматриваемых этими органами, в утверждении актов, издаваемых ими и т.д.

Таким образом, значительную массу субъектов конституционно-правовых отношений составляют индивиды. К ним относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица с двойным гражданством¹⁸. Специфическими субъектами, отличающими конституционно-правовые отношения от других правовых отношений, являются народ и государство. Кроме этого, в конституционных правоотношениях участвуют территориальные единицы государства, должностные лица, общественные организации, депутаты, избиратели.

Субъектами  конституционно-правовых отношений  можно рассматривать всех субъектов  права, так как конституционное  право закладывает основы регулирования  всех сфер общественной жизни. В данной работе сделан упор на изучении юридического положения субъектов конституционного права как элемента демонстрирующего уникальность конституционно-правовых отношений.

§2. Объекты  конституционно-правовых отношений

Вопрос, связанный с объектом правоотношений, является одним из самых сложных в теории права. Нет единого мнения ученых относительно данной проблемы.

В философии  объект рассматривается как нечто, противостоящее субъекту в его предметно-практической и познавательной деятельности. Объект – часть объективной реальности, с которой взаимодействует субъект.¹⁹ Данное определение применимо и к области права.

Понятие объект конституционно-правового отношения  основывается на термине объект конституционного права. Объект конституционного права можно понимать как общественные отношения, которые могут быть предметом конституционно-правового регулирования и требуют такого регулирования. Говоря об объекте права, иногда подразумевают конкретные вещи (предметы) по поводу, которых могут складывать правоотношения.

Существует  два подхода к понятию объекта  правоотношения. В первом подходе под объектом правоотношения подразумеваются общественные отношения (монистический подход), во втором рассматривается множественность объектов (плюралистический подход).

Применительно к объектам конституционно-правовых отношений больше подходит плюралистический подход, поскольку он позволяет рассмотреть все разнообразие предметов, по поводу которых возникают конституционные правоотношения.

Одним из специфических объектов конституционно-правовых отношений выступает территория государства. Согласно ч.3 ст.67 Конституции РФ, границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Данная норма порождает конституционно-правовые отношения между субъектам по изменению их территории, а, следовательно, и изменению территориального деления Российской Федерации. Конституционное правоотношение возникает и при реализации ч.2 ст.131 Конституции, в которой сказано, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В данном случае происходит манипулирование с границами муниципальных образований.

Далее можно выделить группу объектов конституционно-правовых отношений под названием личные неимущественные блага. К ним относятся честь и достоинство, жизнь и здоровье и др. Эти объекты, как правило, являются элементами абсолютных конституционно-правовых отношений. Так, в ч.1 ст.23 Конституции говориться: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени». Достоинство личности также гарантируется государством, и ничто не может быть основанием его умаления. Каждому предоставляется право на жизнь, право на охрану здоровья (ч.1 ст.20,  ч.1 ст.41 Конституции).

Материальные  блага являются отдельной группой объектов конституционных правоотношений. К ним относятся природные ресурсы (ч.1 ст.30), государственная казна. В Конституции РФ содержаться нормы, которые можно отнести практически ко всем объектам материального мира. Например, в ч.1 ст.34 закрепляется, что каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности.

В некоторых случаях  объектом конституционно-правовых отношений выступает поведение людей. Ст. 31 Конституции устанавливает: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Конституционные нормы также регулируют такие действия людей, как участие в управлении делами государства (ч.1 ст.32), избрание в органы государственной власти (ч.2 ст.32) и др.

В качестве объекта конституционно-правовых отношений может рассматриваться деятельность государственных органов и их должностных лиц, негосударственных организаций. Например, Президент осуществляет деятельность по представлению государства внутри страны и в международных отношениях (ч.1 ст.81).

Объектами конституционно-правовых отношений являются правовые акты. В Конституции имеется множество норм относительно порядка принятия законов (ст.105, 106, 107, 108 и т.д.). Конституционный суд участвует в правоотношениях по проверке на конституционность нормативно-правовых актов, которые также можно рассматривать как объекта соответствующих правоотношений.

Делая вывод, отметим, что  такие объекты как личные нематериальные блага, материальные блага, поведение  субъектов присущи и другим видам  правоотношений, могут регулироваться не только конституционным правом, но и другими отраслями, конкретизирующими положения Конституции. Государственная территория же является исключительным объектом конституционного права.

§3. Содержание конституционно-правовых отношений

Содержание конституционно-правового  отношения принято рассматривать в том же плане, в котором рассматривают содержание правоотношения вообще.

Говоря о содержании правоотношений, следует различать фактическое (материальное) и юридическое содержание. Материальное содержание правоотношений – конкретные действия субъектов при участии в правоотношении.

Более подробно следует рассмотреть юридическое  содержание конституционно-правовых отношений. Юридическое содержание конституционного правоотношения составляет единство субъективных прав и обязанностей участников данного правоотношения. Часто, рассматривая правоотношения, указывают на корреспондирующий характер субъективных прав и юридических обязанностей, но это не является общепризнанной характеризующей чертой.

С.Ф.Кечекьян высказывает  мнение о возможности существования субъективных прав без соответствующих обязанностей, и юридических обязанностей без корреспондирующих прав.²⁰ Данная позиция представляется ошибочной. Ведь если у одной стороны существует право, то обязательно должна предусматриваться соответствующую обязанность другой стороны, иначе теряется весь смысл общественного отношения как социальной связи, и правоотношения как связи на основании правовых норм. В общественном отношении не может участвовать лишь одна сторона, как минимум должно быть двое участников. В подтверждение своих размышлений приведем следующее высказывание Е.Б.Пашуканиса: «Категория права становится логически законченной только там, где она включает в себя носителя и собственника прав, права которого суть не что иное, как закрепленные за ним обязанности других»²¹.