Конституционно-правовые отношения

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В 1993 году на референдуме была принята новая Конституция Российской Федерации. Она закрепила коренные преобразования в государственном устройстве – переход от тоталитаризма к демократизму, что послужило развитию конституционного права в соответствующем направлении.

Поскольку отрасль  конституционного права неразрывно связана с наукой  конституционного права, постольку  изменения затронули и теорию государственного права. Постепенно складывается новая концепция конституционного права, решительно порывающая с наследием прошлого, нарождаются принципиально новые подходы, увязывающие развитие российского права с достижениями мировой правовой науки и целями демократического переустройства общества.

Конституционное право является базой для других отраслей права и содержит многие нормы, устанавливающие основы правового регулирования для таких отраслей, поэтому важно разобраться с объемом общественных отношений урегулированных непосредственно конституционным правом, составляющих его предмет.

Проблема конституционно-правовых отношений является одной из самых  спорных в юридической науке.  Ее изучением занимаются многие ученые-правоведы, в частности Варламова, Виноградов, Козлова, Баглай, Кутафин. Высказываются различные точки зрения по поводу понятия, структуры, видов и особенностей, конституционных правоотношений. Однако многие проблемы, связанные с данным вопросом остаются окончательно неразрешенными.

В данной работе мы постараемся обозреть наиболее спорные моменты, и сделать вывод, основываясь на позициях признанных специалистов в области конституционного права.

 

 

 

Глава I. Понятие и классификация конституционно-правовых отношений

 

§1. Понятие конституционно-правовых отношений, их специфика

 

Конституционно-правовое отношение представляет собой, прежде всего, общественное отношение, поэтому, сначала следует определиться с содержанием именно этой конструкции. В Энциклопедии Социологии дается следующее определение: «Общественные отношения – это многообразные, присущие обществу связи, устанавливающиеся между социальными группами, а также внутри них». Большинство философов склонны полагать, что общественные отношения связаны с деятельностью людей и вне социальной деятельности не существуют. Ещё Г.В. Плеханов говорил, что общественные отношения «не могут ни существовать, ни изменяться независимо от человеческой деятельности».¹ Таким образом, общественные отношения – это связи между людьми, существующие в процессе их совместной деятельности.

Для того чтобы такие связи развивались не хаотично и не противоречили обществу, они должны быть направлены по вектору направленному в сторону потребностей данного социума. Право выступает мощным организующим фактором, вносит особую упорядоченность в соответствующую сферу общественной и государственной жизни. При взаимодействии права и общественных отношений появляется новая особая форма последних – правоотношения.

Вопрос о характере взаимодействия общественных отношений и права как совокупности правовых норм относится к предмету теории государства и права. В настоящее время не сложилось общепринятого представления относительно данного взаимодействия. По мнению большинства ученых, правоотношение – есть результат воздействия нормы права на общественные отношения. Согласно другой позиции, правоотношение – это средство регулирования общественных отношений.²

Как видно, ученые в основном придерживаются взгляда, в соответствии с которым норма права воздействует на общественные отношения, после чего они становятся правовыми отношениями. Однако утверждение того, что отношения не вызываются правом, а им лишь оформляются, представляется несколько категоричным. Осмысление механизма взаимодействия права и общественных отношений дает основания утверждать о возможности двух вариантов связи рассматриваемых явлений:

1. нормой права продуцируются новые общественные отношения;
2. норма права воздействует уже на существующие общественные ношения.

Оба эти варианта являются способом создания правоотношений.

В любых правоотношениях  необходимо наличие, как минимум, двух сторон: управомоченной и обязанной. Причем субъекты правоотношений могут  выступать сразу в обоих таковых  качествах (например, по договору купли-продажи  одна сторона обязана передать деньги за товар и имеет право его требовать, а другая – имеет право получить деньги и обязана предоставить вещь). Как правило, определенному праву лица, корреспондирует соответствующая обязанность другого лица (других лиц). Следовательно, правоотношение представляет урегулированное правовыми нормами общественное отношение, участники которого имеют корреспондирующие права и обязанности.

В зависимости от того, к какой отрасли права принадлежит  конкретная норма, получают своё название и данные правоотношения. Так, общественные отношения, урегулированные нормой конституционного права, являются конституционными правоотношениями.

Смотря на конституционно-правовые отношения через призму всего  вышесказанного о правоотношениях  вообще, можно  констатировать, что они возникают главным образом под воздействием Основного закона. Однако в некоторых случаях норма конституционного права является основанием для создания новых, не существующих до этого, общественных отношений (например, отношения между высшими государственными органами возникают непосредственно из указаний в Конституции).

Однако с тем, что  нормы конституционного права проявляют свое регулирующее действие именно через правоотношения, возникающие на их основе согласны не все ученые. По мнению М.В. Баглая, конституционное право содержит много норм-деклараций, устанавливающих порядок в той или иной области не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, влияющих на создание конкретных норм.³ Такая позиция представляется не слишком убедительной.

Декларативные также как и все остальные нормы, содержащиеся в Конституции, являются основанием для появления правоотношений. Их специфика состоит в том, что ими не обозначены конкретные субъекты возможных правоотношений, их права и обязанности, а нормами-декларациями закрепляются определенные ценности, установки, программы, которые можно рассматривать в качестве объекта правоотношений.

Итак, после  урегулирования общественных отношений конституционными нормами либо создания новых отношения на основе данных норм, складывается следующее соотношение: в норме права содержится идеальная (виртуальная) модель, которой и должны соответствовать конкретные фактически сложившиеся отношения.

В итоге, конституционно-правовые отношения – специфическая форма взаимодействия субъектов конституционного права, которая в идеале должна соответствовать предписаниям конституционных норм.

Специфика рассматриваемого социального взаимодействия обусловлена особенностями конституционного права как отрасли. Роль конституционного права заключается, во-первых, в закреплении основ  всего строя общества и государства, статуса личности, организации власти в стране; во-вторых, задачей конституционного права является регулирование механизмов осуществления государственной власти и власти местного самоуправления.⁴ Можно сделать вывод что, конституционные правоотношения охватывают всю систему субъектов права. Кроме того, статус отдельных субъектов конституционных правоотношений своеобразен: некоторые из них могут быть участниками только конституционных, государственно-правовых отношений (народ, нации, Российская Федерация, её субъекты и др.).

В связи с этим, конституционное  правоотношение имеет ещё одну характеризующую  его особенность – абстрактная форма взаимодействия его участников, присущая многим рассматриваемым правоотношениям. Действительно, реализация общих конституционных установлений не предусматривает какого-либо определенного субъекта – взаимодействие носит общий, а не строго индивидуализированный характер.

Наиболее отличительная  черта конституционно-правовых отношений  – их высокий политический потенциал.⁵ Это объясняется тем, что конституционные правоотношения призваны обеспечивать интересы наиболее значимых групп населения, обеспечивать функционирование государственной власти, органов местного самоуправления. А политика как раз и представляет собой форму жизнедеятельности людей, направленную на удовлетворение интересов социальных групп, при помощи использования государственной власти. Справедливым представляется объяснение динамики превращения политических отношений в конституционно-правовые, данное В.О.Тененбаумом. По его мнению, Конституция закрепляет сложившееся отношение политических сил в обществе и определенным образом ставит акценты в соответствии с волей создателей Основного закона. В результате этого «происходит как бы удвоение политических отношений»⁶.

Особенность конституционных правоотношений состоит  и в их большом многообразии и сложной форме реализации, что создает многослойные юридические связи между субъектами. Конституционные нормы, как правило, реализуются не изолированно, а совместно с нормами других отраслей права, которые призваны развивать положения конституции.

Не решена окончательно проблема по  идеологизации конституционных правоотношений. С одной стороны,  наблюдаются тенденции признания действующей Конституции деидеологизированной; с другой – конституционно-правовые отношений по своей глубинной сущности изначально являются идеологическими, даже если в законодательстве утверждается обратное (причем даже деидеологизацию можно рассматривать как своего рода идеологию).

Также специфику конституционно-правового  отношения в значительной степени выражают его элементы. В данном параграфе рассмотрение их не целесообразно, так как этой теме посвящена отдельная глава.

Таким образом, общественные отношения, урегулированные конституционным  правом, представляют собой специфическую  форму взаимодействии его участников, которые зачастую являются субъектами общих правоотношений. Конституционно-правовые отношения в наибольшей степени зависят от государства и проводимой им политики.

 

§2. Виды конституционно-правовых отношений

 

 

Как было отмечено выше, конституционно-правовые отношения отличаются особенным многообразием. Для более тщательного их изучения необходимо выделить определенные критерии, на основании которых возможно произвести классификацию.

В учебной и научной  литературе представлено большое количество типологий конституционных правоотношений.

Основная классификация  – их деление на основании структуры конституционного права. В связи с этим выделяют четыре группы конституционных правоотношений:

1. связанные с основами конституционного строя Российской Федерации;
2. обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
3. по поводу устройства государства России;
4. относящиеся к порядку осуществления власти государственными органами и органами местного самоуправления.

Наиболее интересной на наш взгляд является классификация, основанная на степени индивидуализации субъектов как критерии. Конкретные конституционно-правовые отношения, пожалуй, являются классическими правоотношениями. Они складываются в результате реализации норм – правил поведения. В данных правоотношениях определены все возможные субъекты, четко видны их права и обязанности. Субъектов здесь должно быть не обязательно какое-либо обусловленное количество, но право одного участника должно обеспечиваться соответствующими обязанностями другого. Конкретные правоотношения возникают при свершении юридического факта, который является необходимым условием начала данных отношений. Примером такого вида конституционных правоотношений может служить отрешение Президента от должности Советом Федерации (п. 1 ст. 93 Конституции РФ). Право Совета Федерации – отстранить президента от занимаемой должности, обязанность Президента покинуть свою должность.

Общие конституционно-правовые отношения, в противоположность конкретным, не имеют индивидуализированных субъектов. Они порождаются реализацией таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации. Участниками этих правоотношений выступают все субъекты в рамках правовой системы, каждый находится в отношении с каждым.⁷ Положение субъекта общего правоотношения отличается особым юридическим состоянием, особыми юридическими позициями в отношении других субъектов. Например, право на охрану здоровья и медицинскую помощь принадлежит каждому человеку, всякий обязан не противодействовать другому в реализации этого права.

Если в правоотношении определён лишь один субъект, то данные отношения называются абсолютными (многими авторами абсолютные правоотношения отождествляются с общими). Содержание абсолютных правоотношений выражается тем, что определенный субъект наделен правом, а все остальные субъекты обязаны не препятствовать осуществлению этого права. Например, согласно п. «а» ст.83 Конституции Президент назначает с согласия государственной думы Председателя Правительства. Из этого следует, что все остальные субъекты обязаны не мешать осуществлению данных правомочий. Часто в юридической литературе абсолютные правоотношения называются правовыми состояниями. Многие авторы вообще не рассматривают их в качестве правоотношений. В этом наличествует своя логика. Они утверждают, что невозможно говорить о существовании правоотношений, если нет четко определенных субъектов; правоотношения на основании соответствующих норм возникнут между конкретными субъектами лишь после нарушения личного права.