Конституционное право РФ и конституционное право республики Татарстан

Иностранному  гражданину может быть отказано в  выдаче разрешения на временное проживание либо аннулировано такое  разрешение в случае, если лицо:

1) выступает за насильственное  изменение основ конституционного  строя России, иными действиями  создает угрозу безопасности  российскому государству или  его гражданам; 

2) своими действиями поддерживает  террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) ранее подвергалось административному  выдворению за пределы России либо депортации;

4) представило поддельные или подложные  документы либо сообщило о  себе заведомо ложные сведения;

5) осуждено либо имеет непогашенную  или неснятую судимость за  совершение тяжкого или особо  тяжкого преступления;

6) привлекалось к административной  ответственности за нарушение  режима пребывания (проживания) иностранных  граждан в России;

7) не может представить доказательств  возможности содержать себя и  членов своей семьи в России  в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства; 

8)  по истечении трех лет со  дня въезда не имеет в России  жилого помещения на основаниях, предусмотренных российским законодательством; 

9) находится за пределами России  более шести месяцев; 

10) заключило брак с российским  гражданином, послуживший основанием  для получения разрешения на  временное проживание, и этот  брак признан судом недействительным;

11) является больным наркоманией  либо страдает одним из инфекционных  заболеваний, которые представляют  опасность для окружающих.

До получения вида на жительство лицо обязано прожить в России не менее одного года на основании  разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается на пять лет. Основания к отказу в выдаче либо аннулирования вида на жительство те же, что и в случае отказа в  выдаче разрешения на временное проживание. 

Прием в гражданство в упрощенном порядке регулируется ст. 14 Закона о  гражданстве.

Так, без соблюдения условий проживания и отказа от прежнего гражданства  иностранные граждане и лица без  гражданства, достигшие восемнадцатилетнего  возраста и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о  приеме в российское гражданство, если они родились на территории РСФСР  и состояли в прошлом в гражданстве  СССР либо имеют хотя бы одного из родителей, состоящего в российском гражданстве. Дети российских граждан также принимаются в российское гражданство без соблюдения вышеуказанных условий. Таким образом, Законом предоставляется максимальная возможность для сохранения юридической связи с родиной большинству соотечественников и создаются для этого наиболее благоприятные условия.

3 Основание - Восстановление в  гражданстве Российской Федерации  (реинтеграция)

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены  в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории России сокращается до трех лет. По сути, это сохранение права на приобретение гражданства без требования полного срока проживания. Известны многочисленные случаи восстановления в гражданстве лиц, ранее потерявших его в связи с событиями, носящими как внутренний, так и международный характер.

Законом предусмотрены основания  отклонения заявлений о приеме в  гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ в отношении  лиц, которые:

а) выступают за насильственное изменение  основ конституционного строя РФ или иными действиями создают  угрозу безопасности России;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями  о приеме в гражданство РФ или  о восстановлении в гражданстве  РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным  законом;

в) использовали подложные документы  или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или  в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено  международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории РФ или  за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным  законом;

е) преследуются в уголовном порядке  компетентными органами Российской Федерации или компетентными  органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным  законом (до вынесения приговора  суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание  в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным  законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного источника  средств к существованию на день обращения с заявлениями о  приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о  приеме в гражданство Российской Федерации, не установлен законом о  гражданстве.

К иным основаниям приобретения гражданства  относится оптация -  выбор гражданства  при изменении Государственной  границы Российской Федерации

Согласно ст. 17 Закона о гражданстве, при изменении Государственной  границы РФ в соответствии с международным  договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право  на выбор гражданства (оптацию) в  порядке и сроки, которые установлены  соответствующим международным  договором РФ.

Возможность выбора гражданства вытекает из международно - правовой договоренности государств.

Статья 18 Закона «О гражданстве РФ»  закрепляет основания прекращения  гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации  прекращается:

1) вследствие выхода из гражданства;

2) по иным основаниям, предусмотренным  Законом о гражданстве или  международным договором Российской  Федерации.

Закон установил две самостоятельные  процедуры выхода из Российского  гражданства.

1.В  общем порядке – выход из  гражданства Российской Федерации  лица, проживающего на территории  России;

2. В упрощенном порядке:

1) выход их гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного  государства;

2) выход их гражданства РФ ребенка,  один из родителей которого  имеет гражданство РФ, а другой  родитель является иностранным  гражданином либо единственный  родитель которого является иностранцем.

Независимо  от процедуры выхода Закон содержит основания, препятствующие выходу из гражданства  РФ. Так, выход не допускается, если гражданин Российской Федерации:

1) имеет не выполненное перед  Российской Федерацией обязательство,  установленное федеральным законом;

2) привлечен компетентными органами  Российской Федерации в качестве  обвиняемого по уголовному делу  либо в отношении его имеется  вступивший в законную силу  и подлежащий исполнению обвинительный  приговор суда;

3) не имеет иного гражданства  и гарантий его приобретения.

В качестве иных оснований прекращения  Российского гражданства Закон  рассматривает негативную оптацию  – выбор иного гражданства  при изменении Государственной  границы РФ (ст.21).

При территориальных преобразованиях  в результате изменения в соответствии с м\н договором Государственной границы РФ граждане России, проживающие на территории, которая подверглась таким преобразованиям, вправе сохранить (позитивная оптация) или изменить (негативна оптация) свое гражданство согласно условиям данного м\н договора.

Документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина Российской Федерации  или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Решение о приобретении или прекращении  гражданства Российской Федерации  подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось  на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования  подложных документов или сообщения  заведомо ложных сведений устанавливается  в судебном порядке.

Отмена  решения по вопросам гражданства  осуществляется Президентом России или иным полномочным органом, ведающим делами о гражданстве и принявшим  такое решение.

26. Гражданство Российской Федерации: понятие, развитие в советский период и современные принципы. 

важной  составной часть института, закрепляющего  основы прав статуса личности, является сов-ть прав норм, регулирующих отношения, связанные с гр-м. Обладание гр-вом - предпосылка полного распр-ия на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица гос-м не только внутри страны, но и за ее пределами.

В наст время все отношения, связанные  с гр-вом, регламентируются К! РФ и З-м "О гр-ве рф" (от 1 июля 2002 г.).

Отношения, связанные с гр-вом рес-к рф, регламентируются в их к!! и соответствующих законодательных актах.

В действующей К!рф наиболее важные нормы, регулирующие гр-во, отнесены к основам конст строя.

Г. - это устойчивая правовая связь  лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и  обязанностей (ст. 3 Закона). Прав хар-р связи лица с гос-вом, образующий отношение гр-ва, выражается в юр- оформлении этой связи. Гр-во - правовое, а не просто фактическое состояние.

Отношения гр-ва не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало гр-н России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностр гр-н и лиц без гр-ва. Все эти категории лиц сост население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демократическое.

  В теоретических исследованиях  советского периода содержание  гр-ва трактовалось по-иному. Сущность гр-ва сводилась к таким его признакам, как распр-е на лицо суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение государством всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. Гражданство трактовалось также как принадлежность лица государству.

В этом отражалась господствующая в те времена концепция о приоритете гос-ва по сравнению с лич-ю, о поглощении личности гос-вом, которое рассматривалось как всеобъемлющая, самая массовая организация трудящихся, всего народа. Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Закон СССР о гр-ве 1990 года, впервые в правовом акте сформулировал понятие гр-ва, наполнив его при этом новым содержанием, сходным с тем, которое дано в российском законе. Однако в Законе СССР гр-во определялось как политико-правовая связь лица с государством. Такая формулировка не была воспринята российским законом как не связанная с сущностью отношений гражданства. Последним свойственен правовой, а не политический характер.

Во  внутреннем праве гос-ва нет людей, есть гражданин, иностранец и лицо без  гражданства, эта система характеризуется  политико-юр отношениями с гос-вом.

Иностр гр-н - лицо, которое, находясь на территории РФ, не является гр-ном России, и является гр-ном другого гос-ва. Лицо без гр-ва (апатрид) - человек, который не имеет док-ва принадлежности ни к одному гос-ву.

Гр-н - это лицо, которое находится  в гра-ве конкретного гос-ва.

Принципы  гражданства:

    1. Неотъемлемость гражданства - человек  сам выбирает к гражданству какого гос-ва он хочет принадлежать. И в нашем государстве нельзя лишать помимо воли самого гражданина его гражданства. Но необходимо подчеркнуть, что лишение гражданства может осуществляться только судебным органом.

    2. Принцип равного гражданства  - означает, что независимо от  способа получения гражданства,  граждане имеют равные возможности  в реализации своих прав и  свобод.

    3. Принцип исключительной допустимости  двойного гражданства. Двойное  гражданство может быть осуществлено  только в исключительных случаях,  предусмотренных международными  договором и федеральным законом  (на данный момент такого закона  нет).

    4. Сочетание принципов почвы и  крови при приобретении гражданства.  Принцип почвы - лицо приобретает  гражданство того гос-ва, на территории  которого оно родилось. Принцип  крови - лицо наследует гражданство  своих родителей. 

   5. Повышенная защита прав и  свобод граждан гос-ва - выражается  в К. и законе "О гражданстве", защита прав граждан заграницей  осуществляется посредством консульств. Только граждане РФ обладают  правом иметь в собственности  землю и природные ресурсы.  НЕ граждане не могут обладать  избирательным правом в высшие  органы госй власти и субъектов РФ, и могут (в исключительных случаях) обладать только активным избирательным правом в органы местного самоуправления.

    6. Возможность почетного гражданства  как поощрительная мера гос-ва - почетное гражданство не дает  гражданских прав, но оно создает  льготы для приобретения гражданства  натуральных способом.