Компетенция органов государственного управления. Формы и методы государственного управления

Административные взыскания тесно  связаны между собой, образуют определенную систему и являются ограничительными по своей сути, поскольку состоят  в ограничении или лишением каких  – либо прав или благ.

В Кодексе об административных правонарушениях  Республики Беларусь закреплены следующие  виды административных взысканий:

- предупреждение;

- штраф;

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектам  административного правонарушения;

- конфискация предмета, явившегося  орудием совершения или непосредственным  объектом административного правонарушения;

- лишение специального права,  предоставляемого данному гражданину (например, право управления транспортным  средством, права охоты);

- исправительные работы;

- административный арест.

Предупреждение – как мера административного  взыскания выносится в письменной форме и является наиболее мягкой мерой наказания. Оно применяется  за совершение незначительных административных правонарушений (например, за нарушение  правил пользования жилыми помещениями).

Штраф – взыскание имущественного характера в денежной форме в  доход государства, наиболее распространенное среди других взысканий, предусмотренное  за все виды административных нарушений  и налагаемое в установленных  законодательством случаях и  пределах.

Возмездное изъятие – состоит  в принудительном изъятии только того предмета, который является орудием  совершения или непосредственным объектом совершенного административного правонарушения. Изъятый предмет реализуется, а  вырученная от реализации сумма передается бывшему собственнику, за вычетом  расходов по реализации изъятого предмета.

Данная мера административной ответственности  применяется в случаях нарушения  правил перевозки опасных веществ  и предметов на воздушном транспорте, хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов и др.

Конфискация – состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или  непосредственным объектом административного  правонарушения, в собственности  государства.

Лишение специального права, предоставленного гражданину, применяется на срок до 5 лет за грубое или систематическое  нарушение порядка пользования  этим правом.

Срок лишения такого права не может быть менее 15 дней.

Исправительные работы применяются  на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% из заработной платы в доход государства.

Исправительные работы назначаются  судом. Срок исправительных работ не может быть менее 15 дней.

Административный арест назначается  судом лишь в исключительных случаях  за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6. Компетенция  органов государственного управления. Формы и методы государственного  управления.

В системе государственного управления особая роль принадлежит Президенту Республики Беларусь.

Президент не является главой исполнительной власти, однако ему принадлежит широкий  круг полномочий как гаранту Конституции  Республики Беларусь, прав и свобод граждан в обеспечении реализации основных направлений внутренней и  внешней политики, охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности, политической и экономической  стабильности.

Администрация Президента Республики Беларусь является конституционным  органом государственного управления, обеспечивающим деятельность Президента Республики Беларусь в области кадровой политики и идеологии, осуществляющим подготовку, контроль и выполнение решений Президента Республики Беларусь.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство  – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган  государственного управления. Правительство  в своей деятельности подчинено  Президенту и ответственно перед  Парламентом. Срок полномочий Правительства 5 лет. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным  Президентом Республики Беларусь.

Правительство Республики Беларусь –  коллегиальный орган. В состав Совета Министров входят по должности Премьер-министр  Республики Беларусь, заместители Премьер-министра, Глава Администрации Президента, Председатель Комитета государственного контроля, Председатель Правления Национального  банка, Президент Национальной академии наук Беларуси, министры, Председатель Комитета государственной безопасности, Председатели государственных комитетов  пограничных войск, по авиации, таможенных комитетов, Председатель Правления  Белорусского потребительского союза  потребительских обществ.

Для оперативного решения вопросов, которые входят в компетенцию  Совета Министров, в качестве его  постоянного органа действует Президиум  Совета Министров.

Совет Министров как орган исполнительной власти призван осуществлять многообразные  функции и наделен широкими полномочиями во всех сферах жизни государства (экономической, социально-экономической, административно-политической).

Исполнительная власть реализуется  также посредством руководства  Советом Министров системой подчиненных  ему республиканских органов  государственного управления. Совет  Министров в целях осуществления  такого рода функций принимает меры по обеспечению реализации в полном объеме подчиненными ему республиканскими органами государственного управления предоставленных им прав и полномочий:

§ руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти;

§ разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации;

§ разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

§ обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

§ принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

§ выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью;

§ отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления и др.

Содержание, формы воздействия  Совета Министров на подчиненные  ему органы определяются в весьма общем виде. Совет Министров руководит  этими государственными органами, координирует, направляет и контролирует их работу.

 

Министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 года №516 в систему республиканских  органов управления и иных государственных  организаций, подчиненных Правительству  Республики Беларусь, входят:

- министерства Республики Беларусь;

- Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных  войск, Государственный комитет  по авиации, Государственный таможенный  комитет и комитеты при Совете  Министров Республики Беларусь.

До 1997 года министерства, государственные  комитеты назывались центральными органами государственного управления, так как  в настоящее время обозначается лишь Совет Министров. Центральный  государственный орган – это  орган, распространяющий свою деятельность на всю территорию государства (в  отличие от местного органа). Естественно, такими признаками обладают не только Совет Министров, но и министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете министров.

Министерство – республиканский  орган государственного управления, проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и  управление в определенной отрасли 9сфере деятельности) и координирующий деятельность в этой отрасли других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь.

Комитет при Совете Министров Республики Беларусь – республиканский орган  государственного управления, реализующий  функцию государственного регулирования  в конкретной сфере деятельности.

Для министерств, государственных  комитетов, комитетов при Совете Министров как подсистем государственного управления, исполнительной и распорядительной деятельности свойственны признаки, отличающие их от других государственных  органов:

- они представляют собой республиканские  органы центральной власти, распространяющие  свои полномочия в целом на  территорию Республики Беларусь;

- образуются Президентом Республики  Беларусь;

- в своей деятельности подчиняются  Совету Министров, а министерства  и государственные комитеты по  отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательством,  могут подчиняться Президенту  Республики Беларусь.

Межотраслевые органы государственного управления представляют собой разновидность  общего управления. Они призваны обеспечить проведение единой государственной  политики в масштабах страны всеми  находящимися в их подчинении государственными органами управления, учреждениями, предприятиями  и другими субъектами по реализации той или иной функции.

Межотраслевые органы вправе осуществлять: регулирование, издавая в пределах своей компетенции нормативные  правовые акты, обязательные для исполнения всеми министерствами и другими  субъектами; координацию их деятельности; оказание организационно-методической помощи; контроль за деятельностью  государственных органов при  осуществлении ими соответствующих  функций.

Можно выделить органы специальной  деятельности. К таким государственным  органам управления могут быть отнесены комитеты при Совете Министров по проблемам катастрофы на Чернобыльской  АЭС, по ценным бумагам.

Структура министерств, государственных  комитетов, комитетов при Совете Министров определяется Советом  Министров. Он вправе создавать департаменты, в том числе призванные осуществлять специальные функции в определенных сферах ведения, отнесенные к компетенции  соответствующего министерства.

В систему государственных органов  управления входят также: местное управление, администрации организаций (предприятий  и учреждений) и государственные  служащие.

Местное управление – это форма  организации и деятельности местных  исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных  интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Администрация организаций (предприятий  и учреждений) – это орган, осуществляющий непосредственное управление этими  субъектами.

Государственные служащие – субъекты административно-правовых отношений, в которые они вступают в результате занятия должности в государственном  аппарате путем назначения, избрания или утверждения.

Формы и методы государственного управления.

Исполнительная, распорядительная деятельность государственных органов управления в процессе руководства экономическими, социально-культурными и административно-политическим строительством реализуется прежде всего в издании правовых актов.

Правовые акты – это документы, предписания, изданные в письменной форме, имеющие государственно властный характер, устанавливающие обязательные правила поведения либо регулирующие конкретные управленческие отношения, принимаемые управомоченным субъектом  в пределах его компетенции.

Правовые акты в зависимости  от их юридических свойств подразделяются на нормативные и индивидуальные.

Нормативные акты содержат в себе общие правила поведения субъектов, регулируют однотипные общественные отношения, рассчитаны на относительно длительный срок действия и многократное применение (например, Правила дорожного движения).

Индивидуальные акты содержат предписания  по конкретным обстоятельствам персонифицированного характера (приказ о зачислении на работу, применении взысканий, поощрений).

В процессе осуществления управленческой деятельности применяются различные  методы.

Методы управления – совокупность способов, приемов, средств целенаправленного  воздействия субъекта (управляющего) на сознание и волю объекта (управляемого).