Общим объектом административного
права является управленческая сфера,
непосредственным объектам – взаимосвязи
субъектов применительно к существованию
конкретного вопроса, поведению
субъектов.
Субъектами административно –
правовых отношений является носители
прав и обязанностей, а именно:
- граждане Республики Беларусь;
- иностранные граждане и лица
без гражданства;
- государственные органы, администрация
предприятий, учреждений, объединений
и иных государственных организаций;
- служащие государственных органов
и объединений;
- общественные объединения, их
представители, наделенные административными
обязанностями и правами.
Субъекты административно-правовых
отношений наделяются определенными
правами и обязанностями. Они
обладают административными правоспособностью
и дееспособностью.
Административная правоспособность
– это способность субъекта административного
правоотношения иметь права и
нести юридические обязанности
в сфере государственного управления,
исполнительной (и распорядительной)
деятельности.
Права и обязанности государственных
органов управления (наз. полномочиями),
так вот полномочия государственного
управления определяются местом и ролью
их в системе государственных
органов и закрепляются в законодательных
актах (Совет Министров – в
законе о нем, министерства – в
полномочии о конкретном министерстве).
Административная правоспособность
должностного лица определяется компетенцией
соответствующего органа, а также
должностными полномочиями этого лица,
устанавливаемым законом, декретом
Президента или другими правовыми
актами.
Административная правоспособность
предприятий, организаций, учреждений
устанавливается законами и уставами,
положениями о них.
Дееспособность – возможность
субъекта административного правоотношения
своими действиями приобретать права
и принимать на себя обязательства
в сфере управления, исполнительной
(и распорядительной) деятельности.
Административная дееспособность предполагает
наличие у данного субъекта административной
правоспособности.
Для государственных органов, администрации
предприятий, учреждений и организаций,
общественных объединений как субъектов
административно-правового отношения
характерно совпадение административно
право и дееспособности. Административная
правоспособность (и дееспособность)
этих субъектов возникает, как правило,
с момента их образования, либо, когда
этого требует закон, - с момента
регистрации (в отношении предприятий,
организаций).
Административно-правовые отношения
характеризуются рядом отличительных
черт:
1. Административно-правовые отношения
как разновидность государственно-публичных
по характеру взаимосвязей между
субъектами являются отношениями
власти – подчинения, а по форме
взаимосвязей – «вертикальными»
нижестоящий государственный орган
находится в соподчинении вышестоящему.
В этой связи административно-правовые
отношения характеризуются неравенством
сторон.
2. В административно-правовых нормах
выражается воля и интерес
государства. В связи с этим
одной из сторон административно-правовых
отношений является государственный
орган либо общественная организация,
привязанные осуществлять исполнительные,
управленческие задачи и функции
от имени государства.
3. Административно-правовые отношения
не могут возникать между гражданами.
В случаях, когда гражданин
требует должного поведения от
другого гражданина в жилище
или общественных местах, то административно-правовые
отношения возникают между нарушителями
общественного порядка и уполномоченным
государством органом или общественной
организацией, которые имеют право
составить акт (протокол) и привлечь
правонарушителя к ответственности.
4. Административно-правовые отношения
по своей сущности являются
организационными. В процессе их
реализуются функции исполнительной
власти, осуществляется руководство
экономической, хозяйственной, социально-культурной
сферами деятельности.
Споры между сторонами административно-правовых
отношений обычно разрешаются в
административном порядке. В то же время
законом предусматривается и
судебный порядок разрешения некоторых
споров (обжалование гражданами незаконных
действий должностных лиц).
Возникновение конкретного правоотношения
между субъектами права обуславливается
определенными событиями или
действиями, которые приводят в действие
правовую норму. Эти события, действия
(правомерные или неправомерные)
называются юридическими фактами.
Юридическими фактами являются
такие события, как рождение, смерть
гражданина. Административно-правовые
отношения возникают в связи
с действиями отдельных граждан,
а также должностных лиц (обращение
гражданина с заявлениями, жалобой
и т.д.).
К неправомерным действиям относятся
правонарушения, в том числе административные
и дисциплинарные.
Необходимо знать, что административная
правоспособность гражданина возникает
с момента рождения и прекращается
с его смертью.
Малолетние и душевнобольные не
обладают административной дееспособностью.
Права и обязанности недееспособных
граждан реализуются родителями,
усыновителями, опекунами, полномочными
государственными органами (опеки, лечебными
учреждениями и т.п.).
4. Понятие
и признаки административного
правонарушения (административного
проступка).
Понятие административного правонарушения
сформулировано в Кодексе Республики
Беларусь об административных правонарушениях.
Административным правонарушением
признается посягающее на государственный
или общественный порядок, собственность,
права и свобода граждан, на установленный
порядок управления противоправное,
виновное (умышленное или неосторожное)
действие или бездействие, за которое
законодательством предусмотрена
административная ответственность.
Административная ответственность
наступает в том случае, если правонарушения
по своему характеру не влекут за собой
в соответствии с действующим
законодательством уголовной ответственности.
Общие признаки административного
правонарушения: общественная опасность,
противоправность, виновность, наказуемость
деяния.
По своей социальной значимости
действие либо бездействие тогда
является антиобщественными, когда
оно представляет опасность для
общества, государства, создает угрозу
и причиняет вред общественным отношениям
и интересам граждан.
Именно степень общественной опасности
того или иного деяния является критерием
подразделения всех правонарушений
на поступления и проступки (административные,
дисциплинарные, гражданские права).
Юридическим выражением признака общественной
опасности административного правонарушения
является его противоправность, которая
заключается в совершении деяния,
нарушающего нормы административного
и ряда других отраслей права.
Противоправное деяние только тогда
образует административное правонарушение,
когда оно является виновным. Виновные
противоправные деяния могут быть совершены
умышленно или по неосторожности.
Безусловным признаком административного
правонарушения является административная
ответственность. Административным правонарушением
признается лишь то общественное деяние,
за совершение которого предусмотрена
законом административная ответственность.
Совокупность установленных нормативными
правовыми актами признаками, конкретизирующих,
определяющих действие или бездействие
лица в качестве конкретного вида
административного проступка получила
название состава административного
правонарушения.
Признаками состава административного
правонарушения является: объект, объективная
сторона, субъект, субъективная сторона.
Объектом административного правонарушения
являются те охраняемые правом, нормами
отраслей права общественного отношения,
на которые посягает правонарушение,
правонарушитель.
Объективная сторона заключается
в действии или бездействии лица,
запрещенном административным правом.
Субъектами административного
правонарушения являются физические и
юридические лица.
Субъективную сторону административного
правонарушения характеризует психическое
отношение субъекта к противоправному
действию либо бездействию и его
последствиям.
Субъективная сторона при наличии
других признаков состава правонарушения
дает основание говорить о вине лица
при совершении противоправного
действия или бездействия и наступлении
его вредных последствий.
5. Понятие
административной ответственности.
Административные взыскания.
Административная ответственность
один из наиболее распространяемых видов
юридической ответственности. В
Республике Беларусь ежегодно привлекается
к административной ответственности
более 3 млн. человек. Наряду с уголовной,
дисциплинарной и материальной она
направлена на защиту существующего
правопорядка и воспитания граждан.
Под административной ответственностью
понимается такая ответственность,
которая выражается в применении
уполномоченными органами или должностными
лицами административного взыскания,
установленного материальными нормами
административного права, к лицу
совершившему правонарушение.
Основными чертами административной
ответственности является:
1. Административная ответственность
имеет собственную нормативно
– правовую основу, которая состоит
из законов, многочисленных законодательных
и подзаконных актов, либо из
норм об административных правонарушениях.
Прежде всего, это Кодекс об
административных правонарушениях
Республики Беларусь, вступивший
в силу с 01.03.2007 года и являющийся
одним из основных источников
законодательной основы института
административной ответственности.
Помимо Кодекса – это совокупность
законодательных и подзаконных
актов.
Необходимо знать, что уголовная
ответственность устанавливается
только законами, дисциплинарная –
законодательством о труде и
другими законами, законодательными
и подзаконными актами; материальная
ответственность – законодательством
о труде, гражданским законодательством,
а в отдельных случаях –
нормами административного права.
2. Основанием административной
ответственности является административное
правонарушение. Уголовная ответственность
наступает за преступление, дисциплинарная
- за дисциплинарный проступок,
материальная – за причиненного
материального ущерба.
3. Согласно Кодекса об административных
правонарушениях Республики Беларусь
объектами административной ответственности
являются только физические лица,
граждане, должностные лица, несовершеннолетние
и другие. Требования к физическим
лицам, привлекаемым к административной
ответственности, содержатся в
вышеуказанном кодексе.
Находящиеся на территории Беларуси
иностранные граждане и лица без
гражданства несут ответственность
на общих основаниях с гражданами
Республики Беларусь.
Должностные лица как субъекты административной
ответственности несут ответственность
за административные правонарушения,
связанные с несоблюдением установленных
правил в сфере управления, охраны,
государственного и общественного
порядка, природы, здоровья населения
и других правил, обеспечение которых
входит в их служебные обязанности.
4. За административные правонарушения
предусмотрены административные
взыскания, за преступления –
уголовные наказания, за дисциплинарные
проступки – дисциплинарные взыскания.
Материальная ответственность выражается
в имущественных санкциях.
5. Применение административного
взыскание не судимости и увольнения
с работы. Лицо, к которому оно
применено, считается имеющим
административное взыскание в
течение установленного срока.
6. Административные взыскания применяются
широким кругом уполномоченных
органов и должностных лиц.
7. Меры административной ответственности
применяются в соответствии с
законом, законодательными и подзаконными
актами, регламентирующими производство
по делам об административных
правонарушениях.
Среди вышеуказанного ряда черт административной
ответственности особое место занимают
ее основание и меры – административные
взыскания.
Административные взыскания.
Согласно Кодекса об административных
правонарушениях Республики Беларусь
мерами административной ответственности
являются административные взыскания,
которые применяются в целях
защиты правопорядка, воспитания лица,
совершившего административные правонарушения,
и предупреждения совершения правонарушений
другими лицами. Применение воспитательных
мер Кодекса об административных
правонарушениях Республики Беларусь
не относится к административной
ответственности.