Компетенция органов государственного управления. Формы и методы государственного управления

1. Понятие  административного права как  отрасли права.

Административное право представляет одну из отраслей права.

Административное право как  отрасль права представляет собой  совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления публичной  исполнительной и распорядительной управленческой деятельности, реализации задач и функций исполнительной власти органами государственного управления, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан.

Административное право включает регулирование и осуществление  руководства хозяйственной, социально-культурной и административно-политической деятельностью.

Административное право как  совокупность норм выполняет следующие  функции:

1. Устанавливает порядок образования,  реорганизации и ликвидации органов  государственного управления, объединений,  предприятий, учреждений, их компетенцию  и структуру; определяет взаимоотношения  органов управления с другими  государственными органами, предприятиями  и учреждениями, общественными объединениями  и гражданами;

2. Определяет правовое положение  общественных объединений и граждан;  правила поведения граждан, организаций  и должностных лиц (например  правила торговли, противопожарные,  санитарные и т.д.);

3. Устанавливает формы и методы  государственного управления и  процессуальный порядок его осуществления;

4. Определяет правовой статус  государственных служащих, регулирует  порядок прохождения государственной  службы;

5. Устанавливает основания и  порядок привлечения к административной  и дисциплинарной ответственности;

6. Закрепляет способы и меры  обеспечения законности в государственном  управлении, реализации прав и  защиты интересов граждан.

Административное право сложная  и многообразная по содержанию система  правовых норм включает Общую и Особенную  части.

В Общую часть включаются правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, общие для всех сфер и  отраслей управления. К ним относят  нормы права, определяющие правовое положение субъектов государственного управления (органов государственного управления, их должностных лиц, государственных  служащих, общественных организаций и граждан) формы и методы деятельности органов государственного управления, способы обеспечения законности.

Особенная часть включает нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях государственного управления (управление промышленностью, строительством, транспортом, сельским хозяйством, образованием и т.д.). Особенную часть составляют нормы, регулирующие межотраслевое  управление (планирование, ценообразование, финансово-кредитная деятельность и т.д.).

Административное право отграничивается  от других отраслей права не только по предмету регулирования, т.е. содержанию, характеру общественных отношений. В ряде случаев предмет правового  регулирования может быть общий  с другими отраслями права. Например, имущественные отношения регулируются как гражданским, так и административным правом.

Отличие административного права  от других отраслей права заключается  в методе правового регулирования. Гражданское право регулирует общественные отношения, которые характеризуются  равенством сторон (субъектов).

Административное право регулирует общественные отношения, для которых  свойственно неравенство сторон, либо одной из сторон административно  правовых отношениях всегда выступает  государственный орган как носитель государственно-властных полномочий.

Необходимо принимать во внимание, что на все отношения в сфере  исполнительной власти основываются только на принципе «власть - подчинение», существуют «горизонтальные» административные правовые отношения, основанные на договорных, соглашениях между различными исполнительными  и распорядительными органами. Отношения  органов исполнительной власти и  гражданина по реализации их прав также  основывается на равенстве сторон.

Административное право тесно  связано с конституционным правом. Конституционное право как ведущая  отрасль права регулирует общественные отношения, складывающиеся в сфере  устройство государственной власти, установления конституционного статуса  личности, ее прав, свобод и обязанностей, а также взаимоотношения личности и государства. Оно определяет правовую основу многих институтов административного  права. Административное право детализирует и дополняет нормы конституционного права, относящиеся к органам  исполнительной власти, конкретизирует конституционные права, свободы  и обязанности человека и граждан.

Административное право взаимосвязано  с финансовым правом, регулируя организационно-правовые отношения в области финансов, определяет компетенцию и организацию  работы финансовых органов.

2. Предмет  административного права. Понятие  исполнительной власти, государственного  управления.

Предметом административного права, являются нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления исполнительной власти, государственно-управленческой деятельности.

Исполнительная власть представляет один из видов, подсистему единой государственной  власти, которая осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Исполнительная власть в определенном смысле самостоятельна и не зависит  от других ветвей власти. Они не вправе ни подменять исполнительную власть, ни вмешиваться в ее деятельность. Исполнительная власть осуществляет свои функции в рамках закона и других законодательных прав. Помимо этого, органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность не только в форме  исполнения, реализации законов, но и  в распорядительной форме, т.е. органы исполнительной власти вправе издавать в пределах компетенции правовые акты, обязательные для исполнения субъектами, которым они адресованы.

Таким образом, исполнительная власть реализуется в форме исполнительно-распорядительной деятельности.

Исполнительная власть олицетворяется в функциях, полномочиях и деятельности специфических субъектов – органов  исполнительной власти.

Орган исполнительной власти представляет одно из звеньев государственного аппарата.

Адекватно сущности, содержанию исполнительной власти, различным формам ее реализации образуется система государственных  органов.

Исполнительная власть в Республике Беларусь в конституционно правовом значении как одну из ветвей власти в соответствии со ст.106 Конституции  Республики Беларусь осуществляет Правительство  – Совет Министров Республики Беларусь.

К органам исполнительной власти относятся:

- Совет Министров Республики  Беларусь;

- Министерства;

- Государственные комитеты;

- Комитеты при Совете Министров;

- Исполнительные и распорядительные  органы на территории области,  города Минска, района, города, поселка,  сельсовета;

- Исполнительные комитеты;

- В городах с районным делением  – администрации районов.

К органам исполнительной власти также  относятся управления, отделы областных, городских, районных исполкомов.

Органы исполнительной власти, осуществляющие специфический вид деятельности – государственное управление, являются также и органами государственного управления. В соответствии со ст.106 Конституции Правительство –  Совет Министров является центральными органами государственного управления. В ст. 107 Конституции указывается, что Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных  ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Любой орган исполнительной власти – это также орган государственного управления. Однако не всякий орган  государственного управления является органом исполнительной власти. Систему  органов государственного управления составляет более широкий круг субъектов, чем систему органов исполнительной власти.

К органам государственного управления относятся: Администрация Президента, администрации объединений, предприятий, учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Административно  – правовые нормы. Административно-правовые  отношения.

В Республике Беларусь общественные отношения, возникающие в процессе управленческой, исполнительной (и  распорядительной) деятельности регулируются посредством административно –  правовых норм.

Характерными признаками административно-правовых норм являются:

- Общественное правило поведения  общего характера, рассчитанное  на неопределенный круг лиц  и неоднократное применение;

- Административно-правовые нормы  устанавливаются уполномоченным  государственным органом;

- В случае необходимости охраняются  принудительной силой государства.

Предметом регулирования норм административного  права является общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной и распорядительной деятельности государства, а также  вопросы публичного управленческого  характера, возникающие в связи  с осуществлением общественными  и иными негосударственными объединениями  переданных функций государственного управления.

Нормы административного права  регулируют общественные отношения, направленные на:

- Установление, изменение, совершенствование  системы государственных органов  управления, их правового статуса  и структуры;

- Закрепление наиболее рациональных, научно-обоснованных взаимосвязей  между субъектами и объектами;

- Охрану установленных правом  общественных управленческих отношений,  прав и законных интересов  граждан;

- Развитие новых общественных  отношений, соответствующих требованиям  эффективного общества и государства.

Административно правовая нома, как  и нормы других отраслей права, имеет  свою структуру, она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Однако в содержании административной нормы имеются  особенности. Не во всех нормах четко  выражена гипотеза. Обстоятельства, предусматриваемые  гипотезой нормы, выражаются в виде юридических предписаний, требований (например – совершение правонарушения, достижение определенного возраста). Они могут выражаться в форме  суждения, могут не формироваться  вообще, а выводиться путем логического  анализа нормы.

Диспозиция – правила поведения, включающие предписания, запреты, права  и обязанности.

Санкция – конкретная мера административного  или дисциплинарного воздействия  за совершенное правонарушение. Административно - предупредительные меры воздействия (установление карантина и т.д.) не относятся к санкциям.

Особенности административно-правовых норм проявляются в степени определенности закрепленных в них предписаний. Административно-правовые нормы чаще всего носят императивный характер. В них правила поведения требования выражаются в категорической форме, не допускающей никаких изменений, альтернатив поведения субъектов  того или иного правонарушения.

Диспозитивные нормы допускают  изменения поведения субъектов  в зависимости от их воли, желания, определение прав и обязанностей в рамках нормы. Диспозитивные нормы  характерны для гражданско-правовых отношений, в административном законодательстве встречаются редко.

Рекомендательные нормы содержат предложения, рекомендации, советы субъекту административно-правовых отношений  о целесообразности совершения тех  или иных действий.

Административно-правовые нормы классифицируются по различным основаниям:

1. По предмету регулирования  разделяются на:

- материальные;

- процессуальные.

В зависимости от формы воздействия  на поведение субъектов административного  права различают нормы:

- обязывающие;

- уполномочивающие;

- запрещающие;

- поощрительные.

Административные нормы содержаться  в правовом акте.

Правовой акт - это форма выражения  государственно-властных, административно  правовых велений, источник административного  права. В одном правовом акте может  содержаться несколько административно-правовых норм.

Административно-правовые отношения.

- это регулируемые номами права  общественные отношения, складывающиеся  в сфере управления, исполнительно  (и распорядительной) деятельности.

Административно-правовые отношения  возникают в результате применения и действия административной нормы.

Административно-правовые отношения, как и другие отношения, включают: объекты, субъекты, их права и обязанности, а также юридические факты.

Объект – это общественные отношения, поведения субъектов, по поводу чего возникают правоотношения.