Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона.)

В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации.

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

Федеральные министры обладают установленными законодательством Российской Федерации полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства. Правом совещательного голоса могут быть на делены и иные руководители федеральных органов исполнительной власти. Например, Председатель Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг является по должности федеральным министром.

Полномочия Правительства Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации , федеральными законами и Указами Президента.

Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" устанавливает, что в отношении федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации руководит работой и контролирует их деятельность; утверждает положения о них; устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д.

В отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Правительство в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Закон определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства Российской Федерации. В пределах общих полномочий Правительство Российской Федерации:

· организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

· осуществляет регулирование в социально -- экономической сфере;

· обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

· формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

· реализует предоставленное ему право законодательной инициативы;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью [7;43].

Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Для осуществления возложенных на него полномочий Правительство может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правовыми формами реализации Правительством возложенных на него полномочий выступают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, а акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, -- в форме распоряжений.

Основной организационной формой деятельности Правительства Российской Федерации являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

Случаи и порядок отставки Правительства Российской Федерацции предусмотрены ст. 117 Конституции Российской Федерации и ст. 35 Федерального Конституционного Закона "О Правительстве Российской Федерации". Правительство само может подать в отставку; решение об отставке может принять Президент Российской Федерации; недоверие может быть выражено Государственной Думой; вопрос о доверии может быть поставлен Государственной Думой Председателем Правительства Российской Федерации.

Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет отставку Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4 Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона.).

В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а также законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым его руководителем.

Конституцией (уставом) может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Данное лицо возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации, и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшее должностное лицо избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

Наименование должности высшего должностного лица устанавливается конституцией субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Во всех случаях, когда высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией или законом субъекта. Для такого лица могут быть установлены ограничения на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. [8;76]

Полномочия высшего должностного лица. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации:

· представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта;

· обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

· формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта;

· вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти на первое заседание ранее срока, установленного законодательством субъекта Российской Федерации;

· вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

По вопросам своей компетенции высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в рамках действующего законодательства и подзаконных актов издает указы (постановления) и распоряжения.

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Его наименование, структура, порядок формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта. Финансирование высшего исполнительного органа власти и возглавляемых им органов исполнительной власти осуществляется за свет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

· разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

· осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· разрабатывает для представления высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития;

· обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для представления их высшим должностным лицом в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

· формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

· управляет и распоряжается собственностью в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

· вправе предложить органу местного самоуправления, его выборному или иному должностному лицу привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству или конституции, законодательству субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться по этим вопросам в суд;

· заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

· осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации.

Глава Адмиʜᴎϲтрации края является высшим должностным лицом, осуществляющим государственную власть на условиях и в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Хабаровского края, краевыми законами и договорами с органами государственной власти Российской Федерации, если эти договоры относятся к осуществлению исполнительной власти.

Глава Адмиʜᴎϲтрации края организует исполнительную власть Хабаровского края и возглавляет ее.

Глава Адмиʜᴎϲтрации края обладает неприкосновенностью на всей территории Хабаровского края в соответствии с федеральными и краевыми законами.

Глава Адмиʜᴎϲтрации края руководит деятельностью исполнительного органа на принципах единоначалия, несет ответственность за надлежащее осуществление Адмиʜᴎϲтрацией края своих полномочий.

Адмиʜᴎϲтрация края обесᴨȇчивает реализацию полномочий исполнительной власти Хабаровского края, осуществление задач социально-экономического развития, исполнение на территории Хабаровского края Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации, Устава Хабаровского края, краевых законов и иных нормативных правовых актов края.

Глава Адмиʜᴎϲтрации края обладает следующими полномочиями:

а) осуществляет руководство деятельностью Адмиʜᴎϲтрации края;

б) представляет Хабаровский край в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и краевыми законами, в отношении с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, зарубежными государствами;