Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона.)

 В административно-правовой литературе применяются следующие критерии для классификации органов исполнительной власти.

   По территории  деятельности:

   - федеральные органы  исполнительной власти;

   - органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации.

   По основаниям  образования:

   - органы исполнительной  власти, формирование которых осуществляется  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

   - органы исполнительной  власти, формирование которых осуществляется  в соответствии с законодательством  субъектов Российской Федерации.

   По способу образования:

   - избираемые органы  исполнительной власти (председатели  правительства ряда субъектов  Российской Федерации, главы субъектов  Российской Федерации);

   - органы исполнительной  власти, создаваемые на основе  законодательства и иных нормативных  правовых актов.

   По характеру компетенции:

   - органы исполнительной  власти общей компетенции, которые  осуществляют свои функции в  отношении всех отраслей и  сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей);

   - органы исполнительной  власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью  управления (министерства и иные  отраслевые органы исполнительной  власти);

   - органы исполнительной  власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности  координируют деятельность иных  органов исполнительной власти (федеральные  министерства; федеральные службы);

   - органы исполнительной  власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные  функции в различных сферах  государственного управления (федеральные  службы).

   По порядку разрешения  подведомственных вопросов:

   - коллегиальные органы  исполнительной власти (правительства);

   - единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти).

   По организационно-правовой  форме:

- министерства;

   - иные федеральные  органы исполнительной власти (федеральные  службы, федеральные агентства);

 - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

   В соответствии  со ст. 77 Конституции РФ в пределах  ведения Российской Федерации  и полномочий Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации федеральные  органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  образуют единую систему исполнительной  власти в Российской Федерации.

Система исполнительной власти в Российской Федерации состоит из следующих элементов:

 - федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

- органы исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов.

Единство системы исполнительной власти обеспечивается прежде всего верховенством Конституции и федеральных законов; обязательностью для исполнения на всей территории России указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; Конституционным Судом РФ, определяющим соответствие актов органов исполнительной власти Конституции РФ; федеральными судами, которые, подчиняясь только Конституции и федеральным законам, наделены полномочиями давать оценку решениям и действиям органов исполнительной власти и должностных лиц; прокуратурой Российской Федерации, осуществляющей надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Особую роль в поддержании единства системы исполнительной власти играет Президент РФ. В соответствии с Конституцией РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 2 ст. 80) и осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (ч. 4 ст. 78); вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85).

Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

 

 

 

 

Глава 2. Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти

Действующая Конституция Российской Федерации в ст.10 закрепила один из базовых принципов демократического государства - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, причем все три ветви власти являются самостоятельными. Согласно Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации П.1 ст.110 гл.6 Конституции Российской Федерации. В главе 1 Конституции Российской Федерации оговаривается, что Правительство РФ осуществляет государственную власть наравне с Президентом Российской Федерации, Федеральным собранием РФ и судебной властью П.1 ст.11 гл.1 Конституции Российской Федерации.

Одной из фундаментальных задач Правительства является осуществление систематического контроля за исполнением в первую очередь Конституции Российской Федерации, а также текущего законодательства в целом, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Эта задача подчеркивает исключительную компетенцию высшего исполнительного органа государственной власти и его особое положение в системе органов государственной власти. Однако, это не означает что Правительство Российской Федерации является обособленным органом государственной власти, вследствие того что оно активно взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти, а также Президентом Российской Федерации.

2.1 Компетенция Правительства  Российской Федерации

Перечень полномочий Правительства Российской Федерации содержится в ст. 114 гл.6 Конституции РФ и является открытым. Полномочия Правительства конкретизируются в Законе о Правительстве и многочисленных федеральных законах, а также указах Президента. Отдельные полномочия Правительства РФ урегулированы в кодексах и иных федеральных законах, например, в Налоговом, Бюджетном, Лесном, Водном, Таможенном, Градостроительном кодексах РФ, в федеральных законах «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в ряде других законов, регулирующих отношения в социально-культурной сфере: в области образования, науки, здравоохранения, охраны труда и т.д. В административной сфере полномочия Правительства урегулированы в федеральных законах «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О милиции» и ряде других.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в таких основных сферах жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, а также государственная безопасность. Одни из основных полномочий Правительства связаны с руководством работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, и контроль за их деятельностью. Правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий, а также правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами устанавливаются регламентами федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с типовым регламентом, утверждаемым Правительством П.1.Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (с изм. от 28 марта 2008г.) // Собрание Законодательства РФ. 2004. №23. Ст.2313 .

В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" Действующая редакция - Указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2008 года №1476-ФКЗ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года №724-ФКЗ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2008. №4775, а также с Указом Президента №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. от 12 мая 2008г.) // Российская газета. 2004. № 48, 50. Правительство РФ осуществляет руководство рядом министерств, служб и агентств. Они подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство утверждает положения об этих органах, штаты и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; устанавливает порядок назначения и деятельности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей органов и организаций при Правительстве; утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Наряду с этим, Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве и их упразднять. Конституционный статус Правительства РФ обусловливает необходимость рассмотрения его связей с Президентом как главой государства, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

2.2 Взаимодействие Правительства  Российской Федерации и Президента  Российской Федерации как главы  государства

Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его потенциальным главой исполнительной власти:

Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы (ч.1 ст.111 гл.6 Конституции РФ);

Согласно части 1 статьи 112 главы Конституции РФ Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также о кандидатурах на должности заместителей Председателя Правительства;

Президент РФ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вопросы обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о федеральных органах исполнительной власти и назначает их руководителей Ст.30 гл.5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изм. 2 марта 2007г.) // Собрание Законодательств РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.;

Согласно пункту «д» статьи 83 главы 4 Конституции РФ по предложению Председателя Правительства Президент Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, а также федеральных министров;

Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п.«б» ст. 83 гл.4 Конституции РФ);

Президент принимает решение об отставке Правительства (п.«в» ст.83 гл.4, ч.2 ст.117 гл.6 Конституции РФ);

Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч.3 ст.115 гл.6 Конституции РФ);

В случаях, предусмотренных ст.92 гл.4 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ;

В случае освобождения от должности Председателя Правительства Президент вправе до назначения нового Председателя поручить исполнение обязанностей Председателя Правительства одному из заместителей Председателя на срок до двух месяцев Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.6 Юристъ, 2006. С.497..

В Конституции РФ не предусмотрено законодательное установление системы федеральных органов исполнительной власти. В России закрепился принцип формирования системы федеральных органов исполнительной власти посредством принятия указов Президента Российской Федерации. За всю историю существования Правительства было принято несколько таких указов, каждый из которых по-новому определял систему федеральных органов исполнительной власти: изменялись наименования органов, одни органы упразднялись, другие преобразовывались, и наконец, появлялись совершенно новые органы.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 установлена система федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. от 12 мая 2008 г.) // Российская газета. 2004. № 48, 50.. В систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).