Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона.)

Эта система,  которую вслед за американскими государствоведами иногда и мы называем системой сдержек и противовесов,  направлена на рационализацию всей системы государственной  власти.  Вместе  с   тем она не ограничивает законных полномочий органов и тем более не прерывает их деятельности.

Последнее принципиально   важно.  Разделение  власти  призвано   упорядочивать  работу  всего  государственного  механизма,  но  не      прекращать ее даже на минимальный срок.

Чаще всего проблема разделения власти возникает в деятельности законодательных и исполнительных органов.  Имея один общий объект,

 а именно управление (в широком смысле этого  понятия),  каждый  из них нередко вторгается  в сферу полномочий, относимых, как  правило,  к полномочиям другой  ветви власти.

Конечно, возможны  и бывают случаи,  когда проблема разделения власти затрагивает и судебные органы.  Но это скорее исключение, в значительной  мере  обусловленное спецификой деятельности судебных органов.

Поэтому в  данной  статье  внимание  сосредоточено на проблеме взаимного  сдерживания  в   отношениях   только   между   органами законодательной и исполнительной власти. Особенности распределения государственной власти между ее ветвями,  то есть их полномочий, и будут предметом нашего рассмотрения.

Общепринятым средством   воздействия   органов   одной   ветви государственной   власти   на   органы   другой   ветви   является предоставление права распускать орган либо отрешать  от  должности его  должностное  лицо.  Но  при  этом  приходится  учитывать  ряд принципиально важных обстоятельств.

Как правило,    законодательный    и   исполнительный   органы государственной власти вправе  самостоятельно  принять  решение  о самороспуске.   Этот   акт   предполагает   как   бы  обращение  к избирателям,  обязанным провести  выборы  лица  или  лиц,  которые заменят  тех,  кто  решил добровольно оставить свой пост.  Роспуск органа или освобождение от  исполнения  обязанностей  должностного лица,  принадлежащих  к  одной  ветви государственной власти,  под влиянием или по решению органа,  принадлежащего  к  другой,  также будто  бы  преследует цель уяснения отношения избирателей к работе распущенного органа или отрешенного от должности лица.  Но на деле нередко  само  наличие права роспуска является средством давления,  удерживающим орган, который может быть распущен, или лицо, которое может  быть  отрешено  от  должности,  от  конфронтации с органом,  обладающим правом роспуска или отрешения.

Однако последствия    роспуска   законодательного   органа   и отрешения от  должности  главы  исполнительной  власти  далеко  не одинаковы. Прекращение деятельности главы исполнительной власти по собственной его инициативе или по решению законодательного  органа не  прерывает  самой  этой  деятельности,  поскольку отрешенное от исполнения обязанностей  лицо  сразу  же  заменяется  иным  лицом,  временно исполняющим его обязанности.  Таким образом, деятельность органов исполнительной власти в целом продолжается.

Досрочный же роспуск законодательного органа всегда приводит к перерыву его деятельности,  по крайней мере, на время, необходимое для проведения новых или повторных выборов.

Возможность досрочного   прекращения    деятельности    органа государства,  законодательного или исполнительного,  в принципе не противоречит правилу о разделении власти  и  самостоятельности  ее органов,  ибо вытекает из действия правила сдержек и противовесов.

Более   того,   оно   как    бы    обеспечивает    невмешательство самостоятельных государственных органов в дела друг друга.  Однако самостоятельность органов государственной власти – законодательных и  исполнительных  -  должна содержать гарантии того,  что роспуск всегда будет направлен на совершенствование их  работы,  и  прежде всего   распускаемого   органа.   При  этом  необходимо  исключить возможность какой-то перекачки его  полномочий  к  инициировавшему роспуск органу.

Вместе с тем действие  принципа  разделения  власти  вовсе  не обязательно  предполагает  возможность  какого-то  принудительного воздействия органов одной ветви государственной власти на  органы,  принадлежащие   к   другой   ветви.   Напротив,   оно  обязательно      предполагает невмешательство органов в дела друг друга. Призыв или решение  о  роспуске  какого-либо  органа  государственной  власти является как бы знаком тревоги и  проявлением  ответственности  за точное   исполнение   всеми   органами   власти  принадлежащих  им полномочий1.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента производен от его титула главы государства и гаранта Конституции.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения  в рамках, определенных законом).

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость -  как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов  от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны общества1.

1.3. Исполнительная власть в Российской Федерации

Исполнительная власть  - в соответствии с принципом разделения властей - это правоприменительная власть, на которую возлагаются функции исполнения принимаемых парламентом (законодательной властью) законов.   

Исполнительная власть обычно принадлежит главе государства и правительству.

Исполнительная власть представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия законодательного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда законодательные полномочия (в порядке делегированного или чрезвычайного законодательства), а также систему государственных органов, осуществляющих такие полномочия.

Статья 110 Конституции Российской Федерации регулирует вопросы осуществления исполнительной власти в России. В части первой данной статьи прямо указано:

1."Исполнительную власть  Российской Федерации осуществляет  Правительство Российской Федерации».

2.»Правительство Российской  Федерации состоит из Председателя  Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства  Российской Федерации и Федеральных  министров»

Положения этой статьи непосредственно связаны с основополагающими установлениями, содержащимися в главе Конституции об основах конституционного строя. Правительство Российской Федерации является полноправным субъектом системы осуществления государственной власти в России, именно поэтому Конституция вверяет ему реализацию полномочий одной их функциональных ветвей единой государственной власти - исполнительной. В рамках своей компетенции Правительство несет полную ответственность за осуществление этой власти на федеральном уровне.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, обладающим общей компетенцией, Правительство России призвано возглавлять всю систему органов исполнительной власти, обеспечивать их согласованную деятельность. При этом Правительство должно руководствоваться такими конституционными принципами, как народовластие, федерализм, разделение властей, строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, а также реализовывать конституционное требование приоритетности и гарантированности прав и свобод человека и гражданина, определяющих "смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти..." (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации возглавляет исполнительную власть в России и осуществляет ее на федеральном уровне. Система федеральных органов исполнительной власти состоит из различных министерств и ведомств, которые также участвуют в осуществлении исполнительной власти и в свою очередь "для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц" (часть 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации).

Вместе с тем существует система государственных органов исполнительной власти на уровне субъектов Федерации, подчиненная Федеральному Правительству. Статья 77 Конституции регулирует деятельность этих органов. В части первой данной статьи указано:

"Система органов государственной  власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных  округов устанавливается субъектами  Российской Федерации самостоятельно  в соответствии с основами  конституционного строя Российской  Федерации и общими принципами  организации  исполнительных органов  государственной власти, установленными  федеральным законом".

1. 4 Понятие и виды органов исполнительной власти

 Управленческая или  исполнительная деятельность представляет  собой основанную на законах  реализацию соответствующими органами  государственной власти функций  государства в сферах развития  экономики и культуры, социального  обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, обеспечения  безопасности государства и охраны  общественного порядка, обороны  страны и т.д. При этом необходимо  отметить, что основополагающим  принципом государственного устройства  Российской Федерации является  закрепленный в ст. 10 Конституции  Российской Федерации принцип  разделения властей, в соответствии  с которым государственная власть  в Российской Федерации осуществляется  на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В ст. 77, 78, 85, 110 и ряде других Конституции Российской Федерации говорится о субъектном выражении исполнительной власти, т.е. субъектах, в чью компетенцию входит ее реализация, - органах исполнительной власти.

 Опираясь на понятие исполнительной власти, законодательство Российской Федерации вместе с тем не отказывается от выработанных административно-правовой теорией понятий. Следовательно, с точки зрения теории административного права органы исполнительной власти осуществляют государственно-управленческую деятельность и являются субъектами государственного управления как одной из форм государственной деятельности наряду с законодательной и судебной.

 Функционирование органов исполнительной власти носит непосредственно деятельностный характер, т.е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др.

 Содержание деятельности органов исполнительной власти заключается в осуществлении ими определенных задач и функций путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Задачи, функции и полномочия органа исполнительной власти образуют компетенцию этого органа.

 Реализация принадлежащих  этим органам юридически властных  полномочий осуществляется в  административном порядке. Следовательно, деятельность органов исполнительной  власти носит государственно-властный  характер и представляет собой  единый процесс, в котором исполнительная  и распорядительная стороны взаимно  обусловлены.

 Полномочия органов исполнительной власти выражаются прежде всего в том, что они в пределах своей компетенции издают нормативные правовые акты и обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами. Акты органов исполнительной власти, с одной стороны, подзаконны, т.е. изданы на основе и во исполнение закона, а с другой - направлены на регулирование общественных отношений в сфере их деятельности. Следовательно, акты органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.

Образование, реорганизация и ликвидация федеральных органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Президентом Российской Федерации путем определения структуры федеральных органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются, реорганизовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации главами субъектов Российской Федерации или их законодательными органами.

Таким образом, органы исполнительной власти - это создаваемые в системе исполнительной власти государственные органы, имеющие определенную законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию (функции и полномочия), направленную на реализацию законов и иных нормативных правовых актов в конкретных областях государственной жизни.