Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона.)

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие и виды органов исполнительной власти……………………5

1.1 Историческое развитие  принципа разделения властей  и его особенности  в России…………………………………………………………………………….5

1.2. Общие положения принципа  разделения властей в соответствии  с Конституцией Российской Федерации 1993 года………………………………8

1.3. Исполнительная власть  в Российской Федерации………………………11

1. 4 Понятие и виды органов  исполнительной власти ………………………..13

Глава 2. Правительство Российской Федерации в системе органов исполнительной власти …………………………………………………………18

2.1. Компетенция Правительства  Российской Федерации…………………..18

2.2 Взаимодействие Правительства  Российской Федерации и Президента  Российской Федерации как главы  государства………………………………..20

2.3 Взаимоотношения Правительства  Российской Федерации и органов  исполнительной власти субъектов  Федерации………………………………..24

Глава 3. Система и структура органов исполнительной власти……………26

3.1. Система органов исполнительной власти………………………………26

Глава 4. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона.)…………………………………….. 32

Заключение……………………………………………………………………37

Список использованных источников   ……………………………………..40

 

 

 

 

 

Введение

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что органы исполнительной власти являются частью государственного аппарата и выполняют значительный объем функций государства. Органы исполнительной власти призваны осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждый из них самостоятелен Конституция Российской Федерации 1993 г., ст.10. Из этих трех ветвей власти исполнительная власть занимает особое место, об этом может свидетельствовать то большое то количество кадров и материальных ресурсов, которое задействовано в этой сфере деятельности. Деятельность исполнительной власти имеет решающее значение, так как она вырабатывает и реализует государственную политику в различных сферах жизни не только общества, но и государства.

Однозначного понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года.

На основании актуальности выделим цели нашего исследования. В данном случае – это определиться с понятием «органы исполнительной власти», разобраться, какие институты включены в него, понять систему и структуру органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принимаясь за работу над выбранной темой, мы собирались решить следующие задачи:

1. определиться с понятием  органов исполнительной власти;

2. вычленить элементы  системы исполнительной власти  в Российской Федерации;

3. проанализировать специфику  деятельности органов исполнительной  власти;

4. проверить, работает ли  на практике теория трех ветвей  государственной власти в Российской  Федерации.

Объектом данного исследования являются органы исполнительной власти РФ.

Предметом исследования в нашем случае является взаимодействие органов государственного управления в системе исполнительной власти в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Понятие и виды органов исполнительной власти.

1.1 Историческое развитие  принципа разделения властей  и его особенности  в России

Ключом к трактовке конституционных статей об организации власти в Российской Федерации ,а в широком плане всего государственного строя - служит принцип разделения властей.

Разделение властей - известный с древнейших времен старейший политический принцип, который непосредственно был заимствован у англичан в конце XVII столетия и с тех пор никогда не предавался забвению в  законодательстве США и сегодня  принят практически  всеми развитыми  государствами в  качестве  основного конституционного принципа.

Целью разделения  властей является гарантия значительной степени народного суверенитета и не допущение роста тирании.

Разделение законодательной, исполнительной и судебной сфер государственного управления препятствует сосредоточению власти и тем самым не допускает роста тирании2.

Иными словами, в целостной системе высших органов власти государства при режиме демократии каждый высший орган обладает определенной долей относительной самостоятельности по отношению друг к другу, а мера этой относительной самостоятельности есть мера демократизма всей политической системы в целом.

Коротко говоря, разделение властей есть органическое выражение самой демократии. Они друг от друга не отделимы. Разделение властей полностью уничтожается только фашизмом, который представляет собой открыто террористический режим наиболее реакционных элементов.

За прошедшие столетия принцип разделения властей находится в развитии и постоянном совершенствовании,  выдержал испытания временем и ныне занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Он современен и актуален и в третьем тысячелетии нашей эры. Этот принцип, прежде всего, демократичен: он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы, как большинства, так и меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных1.

В условиях разделения властей население может непосредственно и через своих представителей активнее участвовать в процессе принятия государственных решений, чем при доминировании одной из властей или устранении какой-либо из них. Разделение властей - необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина2.

Итак согласно конструкции Д. Локка должны быть созданы три организационно обособленные власти: законодательная (предоставляемая парламенту) - принимает законы; исполнительная (сосредоточенная в руках правительства) - претворяет законы в жизнь; и, наконец, союзная (федеральная) власть, которой предоставлены все внешнеполитические полномочия. Союзная власть должна осуществляться специально создаваемыми для этого органами. Что касается судебной власти, то она, по мысли Д. Локка, включается в состав исполнительной. Главное, что привлекало колонистов в Локковской модели разделения властей, - это положение о неравноправности выделяемых им властей. Согласно Д. Локку, законодательная власть является верховной и повелевает всеми другими властями. Именно в законодательных собраниях американская политическая мысль видела в тот период гарантию от произвола исполнительной власти. Сама доктрина разделения властей рассматривалась как средство обуздания ненавистной исполнительной власти, ассоциировавшейся с британским королем. Антибританская направленность этой доктрины предопределила слишком восторженное к ней отношение, поскольку она рассматривалась как панацея от всех зол и как средство достижения самых сокровенных желаний.

Таким образом, до 1776 г. разделение властей было лишь лозунгом, политической теорией1.

Теория разделения властей Ш. Монтескье опиралась на опыт борьбы европейской буржуазии против абсолютизма и была приспособлена к социально-политическим условиям Старого света.

Ш. Монтескье считал, что свобода, под которой он понимал право делать все то, что дозволено законами, может быть обеспечена только в том государстве, в котором существует разделение властей. Схема разделения властей, изложенная Ш. Монтескье в его знаменитом сочинении "О духе законов", существенно отличается от того, что опубликовал Д. Локк в год рождения французского мыслителя. Монтескье различает три власти - законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых соответственно вручается органу народного представительства - парламенту, королю и судам (у Локка нет независимой судебной власти, есть власть союзная). Предполагалось, что каждая из властей имеет конкретного носителя: исполнительная принадлежит аристократии, законодательная - третьему сословию. Далее, Ш. Монтескье не допускал верховенства какой-либо из властей. Власти совершенно равноправны и уравновешивают друг друга, дабы предупредить возникновение деспотизма, защитить свободу. Ш. Монтескье писал по поводу обеспечения свободы и предупреждения деспотизма: "Политическая свобода может быть обнаружена только там, где нет злоупотребления властью. Однако многолетний опыт показывает нам, что каждый человек, наделенный властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать власть в своих руках до последней возможности... Для того чтобы предупредить подобное злоупотребление властью, необходимо, как это вытекает из самой природы вещей, чтобы одна власть сдерживала другую... Когда законодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе... не может быть свободы... С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной... И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган, дворянский или народный по своему характеру, станет осуществлять все три власти"1. Для предупреждения тирании необходим динамичный механизм, препятствующий сосредоточению слишком большой власти в руках какого-либо лица или органа. Эта мысль Ш. Монтескье была повторена в знаменитых "Комментариях" (1765) Блэкстона: "При всех тиранических формах правления... право принятия и применения законов вручается одному и тому же лицу или одной и той же группе лиц; где бы ни объединялись вместе эти две власти, там не может быть свободы". Опыт применения конституций независимыми штатами привел американскую политическую мысль к убеждению, что нужна сбалансированная система разделенных властей, чтобы исключить возможность возникновения тиранического правления1.

Как известно, принцип разделения властей в своей основе не был принят марксизмом, который изначально выдвигал обеспечение и укрепление диктатуры пролетариата как главную задачу государства. Классовые, политические интересы предопределяли формирование институтов осуществления власти, распределение функций и полномочий между ними, их взаимоотношения2.

Как показал советский опыт, определенное разделение труда по управлению государством постепенно усиливалось, но до восприятия идеи разделения властей дело не доходило. Формально-конституционным ограничителем оставался принцип полновластия Советов, а практически-политическим - монопольное руководящее положение коммунистической партии, которая во всех случаях оставляла за собой принятие важных решений в сфере управления страной.

С провозглашением и утверждением государственной самостоятельности России разделение властей стало конституционным принципом. Однако освободиться от наследия прошлого было не так легко. В Конституции 1978 года  оставались нормы, противоречившие этому принципу.

Лишь с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был закреплен в основном законе нашего государства в качестве принципа конституционного строя России1.

1.2.        Общие  положения принципа разделения  властей в соответствии с Конституцией  Российской Федерации 1993 года

Коренная перестройка российского общества  на  демократических основах  нашла  законодательное  закрепление в принятой 12 декабря 1993 года всенародным голосованием новой  российской  Конституции.

Эта  Конституция,  по  существу,  впервые  в  истории  российского государства установила, что система органов государственной власти Российской Федерации,  как на федеральном уровне,  так и на уровне ее субъектов,  должна строиться на основе разделения власти. В ст.  10  Конституции  Российской Федерации,  помещенной в главе "Основы конституционного строя",  установлено:  "Государственная власть  в Российской   Федерации  осуществляется  на  основе  разделения на законодательную,     исполнительную     и     судебную.     Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

На этой основе  построена  прежде  всего  система  федеральных органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных.  Они  разделены  и   самостоятельны,   наделены   такими полномочиями,  что  органы одной ветви федеральной государственной власти имеют возможность в случае необходимости воздействовать  на органы  другой  ветви  федеральной  власти,  и последние вынуждены ограничить свои действия пределами полномочий,  установленных  для них Конституцией РФ.