Пост премьера-министра является
самым высоким в государственном аппарате
страны, что опосредуется предоставленными
ему правами. Выступая в парламенте от
имени кабинета, он вносит на его рассмотрение
проекты бюджета, законопроекты и иные
документы, требующие утверждения законодательным
органом страны. Ему принадлежит право
докладывать парламенту о государственных
делах и внешних сношениях. Основываясь
на решениях кабинета, он руководит всеми
звеньями исполнительной государственной
власти и контролирует их работу. Премьер-министр
председательствует на заседаниях кабинета,
и ему по закону принадлежит последнее
слово при решении вопросов, связанных
с определением компетенции любого министра.
Закон уполномочивает его приостанавливать
на время (до рассмотрения кабинетом) деятельность
и распоряжения всех прочих государственных
исполнительных учреждений.
При кабинете министров имеется
секретариат, который регулирует дела,
связанные с заседаниями кабинета, подготавливает
и согласовывает вопросы, выносимые на
них. Повестка дня заседаний кабинета
готовится генеральным секретарем, возглавляющим
секретариат. Законодательное бюро предварительно
редактирует и обеспечивает юридическую
грамотность законопроектов, договоров
и указов, утверждаемых кабинетом, консультирует
кабинет и министров по рассматриваемым
ими законодательным документам. Совет
по делам персонала решает вопросы, связанные
с организацией труда всех служащих государственного
административного аппарата, и дает по
этим вопросам свои рекомендации правительству
и парламенту. Он занимается также сбором
статистических сведений, относящихся
к деятельности государственных должностных
лиц. Три члена совета (один из них выполняет
функции председателя) назначаются кабинетом
министров с согласия обеих палат парламента
на четырехлетний срок.
Совещательным органом при премьер-министре
является совет национальной обороны.
Время от времени при кабинете
министров создаются также комиссии и советы,
призванные решать различные специальные вопросы [11].
Таким образом, важнейшей отличительной
чертой государственного регулирования
инфраструктуры, формирование которого
началось в 80-е годы под воздействием изменений
условий общественного производства,
является переход от преимущественно
прямых на преимущественно косвенные
методы. Государственная политика
по раскрепощению хозяйственной инициативы
и стимулированию конкуренции во всех
отраслях вызвала к жизни каие формы взаимодействия
государства с частным сектором, которые
означают своего рода полную или частичную
«приватизацию» определенных хозяйственных
функций государственных органов.
Государство по-прежнему с помощью
административного, а также кредитного
и налогового регулирования способно
определять важнейшие направления развития
инфраструктуры, хотя происходит это уже
с помощью преимущественно косвенных
методов воздействия. Можно сказать, что
происходит переход от модели хозяйственного
механизма, где ведущую роль играло государственное
регулирование, к модели, где ведущую роль
играет система конкурентно-рыночного
регулирования, причем происходит это
на фоне усиливающейся интернационализации
инфраструктуры Японии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования
можно сделать следующие выводы:
- Институциональный подход к организации государственного управления предоставляет нормы (институты) как результат рационального самостоятельного выбора индивидов и актуализирующей рациональность и свободу выбора нормы как залог ее легитимности, новая институциональная теория акцентирует внимание не на рационального происхождении норм, а на следовании нормам, как результате индивидуального рационального выбора. Нормы становятся таким образом не жесткой детерминантой поведения, а ключевой предпосылкой взаимной интерпретации интересов и намерений индивидов, а значит и предпосылкой эффективной координации социальных взаимодействий.
- В зарубежных странах, в структуре органов государственного управления выделяются органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Органы законодательной власти представлены общегосударственными парламентами, законодательными собраниями. Исполнительная власть организована по –разному. В некоторых странах по конституции он принадлежит монарху, но на деле в парламентарных монархиях (Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически возглавляет правительство. В республиках исполнительная власть обычно принадлежит президенту, по опять-таки ее реальное осуществление зависит от формы правления. В президентских республиках (США и др.) президент одновременно является главой государства и главой исполнительной власти. Он возглавляет государственный аппарата, делегируя министрам те или иные полномочия, а те в свою очередь делегируют их нижестоящим государственным служащим. Правительства как коллегиального органа в президентских республиках обычно нет, а если оно есть, то премьер-министр, назначаемый и смещаемый президентом без ведома парламента, является, лишь так называемым административным премьером. Он действует по поручениям президента, а фактическим главой правительства остается президентом.
- Создание институциональной среды в ФТС России, проблемы формирования цивилизационных мотиваций поведения человека, адекватных условиям рыночной экономики, приобретают особое значение в процессах формирования институциональной среды и построения цивилизационной рыночной экономической системы в масштабах всего государства. Институциональная среда, выступающая интеллектуальным результатом воспроизводственной деятельности людей, обществ и государств, формирует соответствующие транзакционные отношения, которые в итоге влияют на транзакционные издержки жизнедеятельности людей. Высокий уровень человеческих. Демократических отношений в обществе предполагает наличие развитых, обоснованных и согласуемых с законами транзакционных отношений и издержек. Важно то, что имеют возрастающую по своей сложности интеллектуальную природу, но и материализуются в конечном итоге в благосостоянии и продолжительности жизни граждан, безопасности их общественной жизнедеятельности и создании основ устойчивого развития.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ
- Федеральный закон от 27 ноября 2010г. №311 «О таможенном регулировании в РФ»
- Макрусев В.В., Дианова В.Ю., Маркина О.В. Управление развитием таможенных органов России на основе институционального подхода // Гуманитарные и социальные науки. - 2008. № 2.2
- Институциональная экономика: Учебник / Под общ. ред. А. Олейника. М. 2009
- Макрусев В.В. Основы системного анализа: направления, проблемы, методология. М., 2001.
- Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг таможенных услуг. М., 2005.
- …
- …
- ..
- ..
- ..
- www.tsouz.ru официальный сайт Евразийской экономической комиссии
- www.customs.ru официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ