Институциональное развитие

Президент и правительство.  Институт президентства является одним из важнейших новшеств, которые ввели в политическую практику составители Конституции США. Президент занимает центральное место в системе высших государственных органов США. Он глава государства и единоличный носитель исполнительной власти, глава вооруженных сил и высший руководитель федерального административного аппарата.  

Срок полномочий Президента – 4 года, конституционно закреплено два  срока пребывания в Белом доме. Полномочия президента можно разделить  на конституционные (исключительные), делегированные Конгрессом, а также  подразумеваемые, опирающиеся на широкую трактовку конституции.  

Президент по конституции  – важный элемент законодательного процесса. В настоящее время именно правительство на деле превратилось в главного законодателя. Кроме того, он обладает таким мощным средством  воздействия на законодательный  процесс, как вето. Президент обладает правом обращаться к Конгрессу с  посланием о положении в стране [11].  

Полномочия президента США  очень широки. Как глава государства  он является верховным главнокомандующим  вооруженными силами США и верховным  представителем США на международной  арене. Президент с одобрения  и согласия сената назначает федеральных  судей, включая членов Верховного суда, послов и высших должностных лиц  аппарата исполнительной власти, в  том числе руководителей министерств  и ведомств. Конституция предоставляет  президенту право созыва чрезвычайных сессий конгресса и переноса очередных  сессий, право отсрочки исполнения приговора и право помилования  лиц, осужденных по федеральным законам. Не занимая какой-либо должности  в партийном аппарате, президент  считается лидером своей партии. При возникновении внутренних и  внешних кризисных ситуаций (войны, крупные забастовки и пр.) президент  может располагать чрезвычайными  полномочиями. 

Велика роль президента в  законодательном процессе. Он является фактическим лидером законодательной  политики, формулируя законодательную  программу администрации в серии  посланий конгрессу. В одном из них конгрессу представляется проект бюджета, разрабатываемый экспертами Белого дома. Глава исполнительной власти обладает правом издания президентских приказов, фактически имеющих силу закона [12]. 

Еще одним новшеством создателей государственно-управленческой модели США является институт вице-президентства. Основная причина его возникновения  – стремление создать легитимный и определенный механизм передачи власти в случае досрочного прекращения  исполнения президентом своих обязанностей. Его полномочия по конституции ограничиваются председательствованием в сенате. Принятая в 1933 г. 20-я поправка к конституции  США укрепила статус вице-президента, рассматривая его в качестве преемника  главы исполнительной власти в случае смерти или недееспособности последнего. Реальные функции вице-президента в  правительстве определяются президентом  в каждом конкретном случае.   
 При Президенте действует собрание министров, руководителей департаментов, которое составляет Кабинет, численностью 14 человек, в который могут входить и другие, специально назначенные президентом лица. В его заседаниях обычно участвует вице-президент. Совещание проводится по мере надобности, чаще проходят встречи с отдельными министрами. 

Президент совместно с  Исполнительным управлением (офисом), исполнительными департаментами, которые  разнятся как по своему бюджету, так  и по государственно-политическому  значению, а также независимыми агентствами  и правительственными корпорациями  представляют исполнительную власть в США. Судебная система США состоит из двух ветвей, которые не составляют правильной иерархии и действуют во многом параллельно[2, c.290-292].

Верховный суд. В соответствии с Конституцией институтами  судебной власти является «Верховный суд и такие нижестоящие суды, которые Конгресс время от времени может учреждать».  В состав суда входит 9 судей. Суд обычно действует как апелляционный, но по ряду дел (например, касающихся дипломатов) может быть судом первой инстанции. Судьи назначаются президентом с одобрения Сената пожизненно и могут досрочно прекратить полномочия лишь в результате добровольной отставки или импичмента за совершённые преступления. Ввиду того, что институт судебной власти представлен не только Верховным судом США, стоит отметить, что приговоры высших судов штатов в большинстве случаев окончательны и могут пересматриваться Верховным судом США только в случае обнаружения в них «федерального вопроса». Большинство дел Верховный суд рассматривает в качестве высшей инстанции [12].

3.2. Организация  государственного управления в  Японии

После капитуляции Японии во второй мировой войне верховную  власть в стране, по соглашению с  союзниками, осуществляла американская военная администрация, одной из главных задач которой стала  демилитаризация и демократизация страны. В рамках этого процесса в Японии была разработана новая  конституция, принятая в октябре 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. [11].  

Конституция впервые в  истории страны провозгласила принцип  национального суверенитета и основные демократические свободы, ввела  всеобщее избирательное право. В  качестве основополагающей концепции  государственного управления была принята  концепция правового государства  и провозглашен один из фундаментальных  принципов классической демократии - принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной.

Поскольку решающую роль в  разработке Основного закона Японии играли американские специалисты, в  него было привнесено большое количество американских политико-государственных  норм, а также положений конституции  США. Вместе с тем были учтены традиции японской государственности, в основе которых лежат следующие принципы:  

• принцип гармонии (ориентация на поддержание безконфликтных отношений, неприятие оппозиционности, игнорирование и подавление мнения меньшинства); 
• принцип мотивации и принятия решений;   
• принцип выполнения обязательства за оказанную заботу (преданность императору, государству и нации, обязательства по отношению к своей работе, долг перед родителями и предками). 

Следовательно, управление в Японии отмечено ярко выраженным национальным своеобразием, которое  позволило говорить о так называемом японском стиле управления.  

Современному состоянию  государственного управления соответствует  система регуляторов, в которой  ведущее место занимают правовые предписания, важнейшим из которых является Конституция Японии. 

Парламент. В соответствии с Конституцией 1947 года наивысшим институтом управления является парламент.  Согласно ст.41 Конституции  парламент является «высшим органом  государственной власти и единственным законодательным органом».  Состоит из двух палат: Палаты представителей (нижней), избираемой населением на 4 года и может быть распущена досрочно по требованию правительства,  и Палаты советников (верхней), избираемой на шесть лет с переизбрание половины ее состава каждые три года.  Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины (ст.58). Закон о парламенте (ст.16) к должностным лицам, избираемым на весь срок полномочий парламента относит председателя, вице-председателя, временного председателя, председателей комитетов и генерального секретаря палаты [13]. 

Каждая палата формирует  два вида комиссий – постоянные и специальные. Палата представителей имеет 18 постоянных комиссий, а в  Палата советников – 16. Специальные  комиссии имеют право вносить  собственные законопроекты по вопросам своей компетенции, контролировать свои «министерства». Комиссии формируются  по партийному признаку пропорционально  представительству политический партий в парламенте. При этом каждый депутат  должен быть членом не менее одной - двух палат. Председатели избираются самими членами из депутатов партии, имеющей  наибольшее представительство.  

В отношении осуществляемых функций главной является законотворческая: принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат, однако нижняя палата имеет  больший вес. Законодательная инициатива по принятию бюджета и финансовых законопроектов осуществляется исключительно  нижней палатой. Все принятые законопроекты  подписываются министром, к ведению  которого они относятся и контрассигнуются премьер-министром. После этого они  направляются императору для промульгации «от имени народа». 

Парламент также осуществляет контрольные функции за деятельностью  правительства. Главной формой контроля является интерелляция (требование дать объяснение по поводу проводимой внутренней или внешней политики). Право ее внесения принадлежит отдельным  депутатам Палаты представителей. Излагаемая в письменной форме, интерелляция  представляется правительству или министру. 

Одним из важнейших внешнеполитических полномочий парламента является утверждение  международных договоров, заключенных  правительством. 

Функцию парламентского расследования  вправе производить обе палаты. Кроме  того, специальные комиссии имеют  право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров [2, c.435-437].

Император. Принятая в 1947году Конституция коренным образом изменила статус японского монарха. Из персоны «священной и неприкосновенной» он превратился в «символ государства и единства народа». Однако в конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, хотя императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. По этому поводу среди японских и зарубежных правоведов существует несколько суждений. Одни считают, что Япония является парламентарной монархией, так как имеется наследственный монарх с титулом императора (тэнно). Другие заявляют, что монархии уже не существует, а Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение [11].

Согласно конституции, император  «от имени народа» созывает  парламент, может объявить о  роспуске нижней палаты (но по рекомендации правительства); промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента; награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом церемониальных функций. Наделение императора данными полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена. 

Таким образом, император  не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной  власти, и может предпринимать  действия, относящиеся к делам  государства, лишь по совету и с одобрения  кабинета министров, который и несет  за них ответственность.    
 Император является символом единства народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции внешнеполитического характера. Монарх также присутствует на различных праздниках и официальных торжествах. Однако как и многие века назад сохраняет высокий авторитет и влияние на японцев [2, c.437-439].

Правительство. Правовые основы деятельности правительства закреплены в Конституции Японии 1947 г. Правительство как коллегиальный орган, наделенный верховной исполнительной властью,  именуется в Японии кабинетом министров [13]. Термином же «правительство» в Японии обычно обозначается организация государственной власти в целом и механизм взаимодействия трех ее ветвей - законодательной, исполнительной  и судебной. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г.).

В состав кабинета, который возглавляет  премьер-министр, входят заместители премьера, министры (руководители отдельных министерств) и государственные министры (министры без портфелей), генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.

Кабинет образуется следующим  образом. Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов  кандидата в премьер-министры. Избранный  парламентом кандидат назначается  императором на должность премьер-министра, который, в свою очередь, назначает  других министров кабинета. Большинство  министров должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности  министр не может быть привлечен  к судебной ответственности без  согласия премьер-министра.

Если должность премьер-министра  становится вакантной, то кабинет, согласно конституции, должен в полном составе уйти в отставку. В случаях, когда премьер-министр временно не может осуществлять свои функции или на время оставил свой пост, его обязанности берет на себя один из министров кабинета при условии, что он заранее был уполномочен на это главой кабинета. Премьер-министр возлагает на себя обязанности любого из министров либо поручает их другому министру, если кто-либо из них оставил свой пост или не может выполнять свои функции [11].

Согласно конституции, кабинет министров наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров (при этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение парламента); организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.

Кабинет министров обладает также рядом других важных полномочий: дает императору советы в отношении  всех его действий,  касающихся  государственных дел, и несет ответственность за эти действия; назначает судей Верховного суда (кроме Главного судьи), а также всех судей судов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом. Кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов. Кроме того, он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и представляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов [13].