Институциональное развитие

Выполнение сервисной  функции таможенной службой предполагает оказание таможенных услуг различным  потребителям: государству, обществу, отдельным гражданам, участникам внешнеэкономической  деятельности. Под таможенной услугой  понимается последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности. Потребительская полезность связана с эффективным регулированием и качественным контролем сферы ВЭД (речь идет преимущественно о пользе для государства) и с минимизацией трансакционных издержек участников внешнеторговой деятельности в таможенном секторе (польза для участника ВТД) [4]. Исследование динамики трансформационных издержек таможенной службы России позволило выявить основные проблемы и перспективные направления ее институционального развития. Анализ финансовых документов ФТС России позволил сгруппировать все затраты на таможенную службу по двум направлениям: затраты, обеспечивающие функционирование таможенных органов, и затраты, направленные на развитие таможенной службы, ее трансформацию в процессе институционализации. Анализ соотношения указанных групп издержек позволяет делать выводы о периодичности, характере и источниках развития таможенной службы в определенный период, а проведение корреляционно-регрессионного анализа указанных элементов и результативных показателей деятельности таможенных органов дает возможность прогнозировать перспективные направления финансирования, максимально обеспечивающих комплексное развитие таможенных органов и достижение ими поставленных целей.

В ходе исследования определено, что ключевыми направлениями  институционализации являются: правоохранительная деятельность таможенных органов, инфраструктура, международное сотрудничество таможенных администраций, кадровая и социальная политика, научные исследования.

Важно также отметить, что  нестабильность и недостаточность  финансирования деятельности таможенных органов по основным направлениям институционализации  приводит к недостижению или несвоевременному достижению поставленных Президентом и Правительством РФ задач, затормаживает развитие таможенной службы как государственного института.

Таким образом, точечное, своевременное  и стабильное финансирование выявленных наиболее значимых аспектов институционализации  таможенных органов, на наш взгляд, позволит обеспечить создание условий  для: полномасштабного функционирования таможенной службы, развития перспективных  направлений деятельности в рамках институционализации таможенной службы; достижения поставленных целей и  своевременного решения задач в  сфере таможенной деятельности; повышения  эффективности таможенных органов  в стратегической перспективе, в  том числе и с точки зрения снижения транзакционных издержек.

На основе проведенного исследования динамики институциональной среды  функционирования и развития таможенных органов, а также основных параметров их деятельности, автором разработаны  основные положения концепции управления развитием таможенных органов на теоретико-методологической платформе  институционального подхода. Концепция  управления институционализацией в  широком смысле представляет собой  совокупность взглядов на проблему развития таможенных органов и охватывает все запланированные, организуемые и контролируемые перемены в области  стратегии, производственных процессов, структуры и культуры данного  социально-экономического института. К элементам предлагаемой концепции  относятся: ключевые идеи, принципы и  направления развития таможенных органов; инструменты анализа институциональной  среды таможенных органов в динамике, а также инструменты управления институционализацией, применение которых  позволит повысить эффективность управления развитием таможенных органов. В  предлагаемой концепции управление институционализацией рассматривается  как осознанная деятельность по переводу таможенных органов из текущего институционального состояния в будущее, предварительно описанное состояние, то есть деятельность, обеспечивающая перевод системы на качественно новый уровень развития. Концепция включает два основных аспекта – теоретический (концептуальная) часть и практический (прикладная) часть.

Управление институционализацией подразумевает – обеспечение непрерывного развития таможенной службы как института, представляемого эволюционирующими концептуальными, правовыми и организационными положениями и компонентами.

В заключении необходимо отметить, что разработанный методический аппарат управления развитием таможенных органов России позволит руководству  и специалистам ФТС принимать  адекватные управленческие решения  стратегического характера о  целесообразности осуществления процесса институционализации и его перспективных  направлениях. Реализация предлагаемой концепции призвана обеспечить:

• развитие внешнеэкономических связей при упрощении и ускорении таможенных процедур;
• повышение качества и сокращение времени обслуживания участников ВЭД, обеспечение точности расчетов с ними;
• повышение конкурентоспособности национальной экономики, оказание защиты и покровительства отечественным производителям и экспортерам продукции;
• увеличение поступлений платежей в бюджет за счет более полного сбора налогов и пошлин, усиления борьбы с беспошлинным ввозом товаров;
• защиту граждан Российской Федерации от импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции;
• повышение эффективности в пресечении контрабанды наркотиков, оружия, валюты и культурных ценностей;
• пресечение деятельности организаций, занимающихся отмыванием грязных денег, взыскание с виновников ущерба от незаконных операций в сфере ВЭД;
• укрепление сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами, а также с таможенными органами других стран, интенсификацию обмена информацией с ними.

В результате реализации концепции  дальнейшее развитие и обновление получит  материально-техническая база таможенной службы, улучшится технология таможенного  обслуживания, повысится уровень  профессиональной подготовки сотрудников, улучшится нормативно-правовое, методологическое и информационное обеспечение таможенной службы. Затраты на реализацию концепции  развития дадут высокие экономические  результаты в виде прироста поступлений  в бюджет таможенных платежей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

 

В теории административно-государственного управления понятие структуры означает совокупность устойчивых связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе.

Компаративные исследования систем государственного администрирования в разных странах  обнаруживают множество различий в формах организации и деятельности центральных и местных органов управления. Некоторые из этих различий зависят от степени экономического и социального развития соответствующих стран. Индустриальное государство с быстрыми темпами экономического роста и высоким жизненным уровнем может иметь иные административные институты, чем аграрное государство с его замедленным экономическим развитием и низким уровнем жизни.

Еще один важный фактор, влияющий на структуры  административно-государственного управления, — политические peжимы, в рамках которых функционируют административные органы. По этой причине в двух странах с приблизительно одинаковой социально-экономической структурой могут быть различные по своей природе административно-государственные институты. Поэтому ввиду неоднородности организации системы государственного управления автором будут рассмотрены модели [6, c.87-88]. 

 

3.1. Организация  государственного управления в  США

Система государственного управления США формировалась  на основе и под влиянием первой в мире Конституции США, которая была принята 17 сентября1787 года на Конституционном Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами.. Она стала одной из причин устойчивого функционирования системы управления США.

Современная система государственного управления опирается на ряд принципах, лежащих  в основе ее организации и функционирования:

1.система  сдержек и противовесов (жесткое  разделение законодательной, исполнительной (президентской) и судебной властей, которые формируются независимо друг от друга);

2. принцип разделения  правления;

3. двухпартийная  система;

4.активная  роль заинтересованных групп  (широкое распространение лоббизма, которое компенсирует пассивную  роль политических партий в политическом процессе);

5. федеративное государственное  устройство. [2, c.270-274].

В соответствии с  Конституцией наивысшими институтами государственной власти в США является Конгресс, Президент, Верховный суд. 

Конгресс.  Законодательная власть в Соединенных Штатах Америки на федеральном уровне осуществляется конгрессом США, избирать который имеют право граждане США старше 18 лет путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Он состоит из двух палат - сената и палаты представителей. Заседания конгресса проходят в здании Капитолия, расположенном на холме в центре Вашингтона.

Число членов палаты представителей зафиксировано законом в 1912 г. и  с тех пор не изменялось - 435. В  настоящее время каждый член палаты представляет около 500 тыс. избирателей. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате по крайней  мере одним членом.

Члены палаты представителей избираются на двухлетний срок, исчисляемый  с января следующего после выборов  года. 

В сенате каждый штат представлен двумя  членами, т. е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний  срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. По традиции сенат занимает более привилегированное положение, чем палата представителей [11].

Конституционные полномочия конгресса весьма широки. Самое важное место среди них  занимают прерогативы в финансовой области. Конгресс устанавливает единообразные для всей территории страны налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, утверждает федеральный бюджет и выделяет ассигнования на все без исключения государственные акции, занимает деньги в кредит и уплачивает долги от имени Соединенных Штатов, регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами и т. д. Это дает конгрессу мощные рычаги влияния на экономику и внутреннюю политику страны и является потенциально важным средством воздействия на внешнюю и военную политику.

Конгрессу принадлежит важная функция контроля за деятельностью  правительственных учреждений и  ведомств. Такой контроль осуществляется путем проведения расследований  по различным вопросам, проверки расходования бюджетных ассигнований, надзора  за организацией и действиями правительственных  учреждений.

Конгресс  имеет право объявлять войну, формировать вооруженные силы и  выделять ассигнования на их содержание, издавать правила по управлению и  организации сухопутных и морских  сил.

Наряду с полномочиями, осуществляемыми совместно обеими палатами, существуют и такие, которые может осуществлять только одна из палат. По конституции, все законопроекты о государственных доходах должны исходить от палаты представителей: сенат может предлагать к ним поправки и участвовать в их обсуждении. Это право предоставляет палате представителей определенные преимущества при рассмотрении финансовых вопросов. Палате принадлежит также право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков (за всю историю США палата представителей воспользовалась этим правом лишь 2 раза - в 1801 и 1825 гг.).

Важнейшими  полномочиями сената являются его участие  в принятии Соединенными Штатами  Америки международных обязательств в форме договоров и участие  в назначении на высшие должности государственного аппарата. Сенат может одобрить или отвергнуть договор полностью или обусловить его принятие поправками, оговорками и т. д.

Прерогативой сената является контроль за назначениями должностных  лиц правительства. Сенат утверждает назначения руководителей правительственных ведомств, дипломатических представителей, членов Верховного суда, федеральных судей, а также передвижения и продвижения высших чинов вооруженных сил и заграничной службы. В случае, если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит более половины голосов выборщиков, сенат осуществляет выборы вице-президента.

Конституция предоставляет  конгрессу право отстранять от должности  при осуждении в порядке импичмента гражданских должностных лиц, включая президента и вице-президента, если они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях и проступках. При этом полномочия палат также разделены: только палата представителей имеет право возбуждать преследование в порядке импичмента и только сенат выполняет в этом случае функцию суда (для осуждения необходимо согласие двух третей присутствующих сенаторов). В случае признания привлеченного к ответственности лица виновным сенат может применить в отношении него единственную меру наказания - отстранение от занимаемой должности, после чего лицо, признанное виновным, может подлежать уголовной ответственности на общих основаниях.

Конгресс вправе принимать законы о предоставлении американского гражданства, о банкротстве, а также в сфере патентного и авторского права, учреждать федеральные суды и почтовые службы. Ему предоставлено право эмиссии денег и установления наказаний за их подделку, а также ряд других полномочий.             

Во время каждого  созыва конгресса вносится большое  количество законопроектов - около 20 тысяч, принимается конгрессом лишь несколько сотен. Законы в американском конгрессе называют именами тех конгрессменов, которые предложили их в обеих палатах: например, закон Тафта-Хартли и т.п. [11].