Единство системы исполнительной власти в Российской Федерации

Конституционно-правовые отношения  действуют не сами по себе. Кроме юридических фактов необходимы еще субъекты, которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.

В отличие от сферы частного права, где классификация субъектов, относящемся к числу отраслей публичного права, классификация субъектов конституционно-правовых отношений иная.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

а) физические лица: граждане, иностранцы, обладающие конституционными правами на территории данной страны

б) общности людей: народ данной страны, которому принадлежит вся государственная власть;

в) государство, обладающее суверенитетом на всей  своей территории;

г) государственно-территориальные образования, являющиеся составными частями федераций и обладающие законодательно-властными полномочиями; автономные образования в унитарных государствах, имеющие определенные права в решении национально-культурных вопросов;

д) органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, орган конституционного контроля, верховный суд и др.); региональные (представительный орган, региональная администрация и др.); государственные органы местного управления;

е) органы местного самоуправления, создаваемые муниципальными образованиями, которые наделяются правом решать все основные вопросы местной жизни;

ж) депутаты парламентов и региональных законодательных собраний, представительных учреждений местного самоуправления;

з) ассоциации граждан: политические партии, одной из функций которых является участие в формировании представительных органов путем выдвижения кандидатов в депутаты или списков кандидатов, кандидата на должность президента страны и других должностных лиц; массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.

Перечисленный круг субъектов конституционно-правовых отношений присущ всем государствам. В некоторых из них имеются субъекты, не характерные для других стран, как, например, церковь, главой которой нередко выступает монарх.

Источник права - это внешняя форма выражения правовых норм. В соответствии с этим источниками конституционного права являются различные формы выражения конституционно-правовых норм. Они, как и источники других отраслей права, являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов - парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др. [5, 89] 

Кроме результатов нормотворческой деятельности государственных органов источниками конституционного права являются сложившиеся право вые обычаи, санкционированные (признанные) государством, судебные решения (прецеденты), международно-правовые акты. В некоторых развивающихся и социалистических странах источниками конституционного права выступают также партийные документы (в условиях однопартийных систем), а в мусульманских странах - источники религиозного права (коран и др.).

Характерной особенностью источников  конституционного права является их взаимосвязь и иерархическая соподчиненность. Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается конституцией страны. Однако вопрос о месте того или иного источника конституционного права в системе источников  не является простым для всех стран, что обусловлено рядом  причин: наличие конституционно-правовых  обычаев, норм прецедентного права, действием международно-правовых актов и др. [13, 90]

Прежде всего, источники конституционного права можно разделить на две основные сферы: естественное право и позитивное право.

Естественным правом являются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. Такие представления сложились  еще в античном мире и обусловили в дальнейшем главные цели революционных движений в Европе и Америке. Так, в конституциях большинства стран мира закреплены все  основные естественные права и свободы - на жизнь, на неприкосновенность личности и жилища, на свободу слова, на частную собственность и др. Таким образом, естественное право все больше сближается с позитивным.

Естественное право является важнейшей гарантией демократических ценностей и институтов. Со сменой политических сил, стоящих уруля механизма государственной власти, можно реформировать позитивное право, изменить или принять новую конституцию, ограничивающую естественные права и свободы, установить авторитарный или тоталитарный политический режим. Но естественное право, если оно признается источником конституционного права, становится важным rapaнтом  для спасения свободы и демократии.

Однако во многих государствах мира - и Россия, к сожалению, пока остается в их числе - источником права признается лишь позитивное право, а представители юридической науки и практики не устают призывать к соблюдению лишь норм писаного права.

Источники позитивного конституционного права можно разделить по их юридической силе на следующие виды:

1. Конституции. Они являются основным  источником конституционного права. Их роль обусловлена различными факторами, характеризующими положение конституций среди других источников конституционного права.

Во-первых, конституции выступают наивысшей формой воплощения государственной воли народа. Они принимаются народом или от имени народа. Конституции устанавливают основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Они касаются сущности и формы государства, механизма rocyдарственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина. [6, 177]

Во-вторых, конституции обладают высшей юридической силой. Законы и все другие нормативно-право вые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных oргaнов не должны противоречить конституции.

В-третьих, конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для конституции не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права.

В-четвертых, нормы конституции являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей права; они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений.

Все сказанное о конституциях относится к основным законам составных частей федеративных государств. Однако их роль, во-первых, ограничивается территориальными границами соответствующих субъектов федерации и, во-вторых, они не должны противоречить конституции государства, отражая лишь особенности субъекта федерации.

2. Законы обладают наибольшей  после конституции юридической  силой и являются самым распространенным  источником конституционного права. Конечно, источником конституционного права являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы.

Понятие «закон» имеет не одинаковое содержание в различных странах. В странах англосаксонской правовой системы различают закон в узком и широком смысле. В узком смысле закон - это акт парламента, статут. Парламент же может принимать законы по любому вопросу. В широком смысле законом признается любая норма писаного и неписаного права, которая подлежит судебной защите. Это может быть указ, предписание или обычай. Закон, таким образом, утрачивает признаки правового акта, обладающего высшей юридической силой, он растворяется в понятии законодательства.

Есть многочисленные разновидности законов. По юридической силе они делятся на конституционные и текущие. Конституционные - это в некоторых странах законы, которые вносят изменения в конституцию и обладают такой же юридической силой, как и конституция. В других странах, как например в Российской Федерации, - это такие законы, принятие которых прямо предусмотрено Конституцией, а поправки в Конституцию не носят названия конституционных законов. В Италии также конституционные законы издаются по указанным в конституции важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы.

По территории действия законы делятся на общенациональные и региональные; в федерациях - законы федерации и законы субъектов федерации.

Во многих странах установлены два вида правотворчества: общий и посредством проведения референдума.

В демократических странах не может быть секретного законодательства. Неопубликованные законы не применяются. Такое правило закреплено, например, в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 15).

3. Источниками конституционного  права могут быть и нормативно-правовые акты исполнительной власти. К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и т. д. Важность этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в государственном механизме главы государства и правительства. [5, 146]

Акты главы государства и акты правительства являются в принципе подзаконными, хотя в некоторых странах они могут содержать первичные правовые нормы, т. е. они издаются не на основе и не во исполнение законов.

По юридической силе акты главы государства имеют, как правило, преимущество перед актами правительства. Такие акты называются по-разному: декреты, указы, и др. В некоторых странах парламент может делегировать главе государства право на издание актов, имеющих силу закона. В Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Таким образом, акты Президента Российской Федерации не являются, строго говоря, подзаконными - Президент может издать указы и по тем вопросам, которые законодательно не урегулированы. Однако с принятием Федеральным Собранием соответствующего закона акт Президента теряет силу.

Акты исполнительной власти являются источником конституционного права лишь тогда, когда содержат его нормы.

4. Нормативно-правовые акты конституционного  контроля (надзора). К ним относятся решения конституционных судов (Германия, Италия, Российская Федерация), конституционных трибуналов (Испания, Польша), верховных судов (США, Япония, Индия), конституционного совета (Франция) и др. Они являются источниками конституционного права, если носят нормативно-правовой характер и содержат конституционно-правовые нормы о конституционности  законов, о толковании конституции и т. д. Следует, однако, иметь ввиду, что в некоторых странах вопрос о нормативности таких решений является спорным.

5. Решения органов местного самоуправленuя могут содержать нормы конституционного права. Такие нормы имеются, например, в уставах, статутах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

6. Судебные прецеденты. Ими являются  решения судов по конкретным делам, которые признаются затем обязательными при рассмотрении аналогичных дел. Особенно широко судебные прецеденты применяются в странах англосаксонской системы права (Великобритания, США, Индия и др.). Система норм, созданная судами, называется общим правом в отличие от позитивного (статутного) права. В конституционном праве они имеют значение постольку, поскольку нередко определяют взаимоотношения между органами государства, правовой статус граждан и общественных объединений. Таким образом, судебные органы осуществляют в ряде стран не только юрисдикционную, но и правотворческую функцию.

7. Конституционные обычаи. В некоторых странах в качестве источника конституционного права признаются конституционные обычаи. Это неоднократно применяемые на практике правила, не зафиксированные в официальных источниках, но молчаливо одобренные, т. е. по существу санкционированные государством.

8. Нормы международного права, международные  и внутригосударственные договоры. Эти акты служат источником конституционного права в том случае, если регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ч. 4ст. 15). В Европейском союзе на основании международных договоров практически создано надконституционное право, именуемое коммунитарным. Такая тенденция наметилась и на территории стран Содружества независимых государств (СНГ).

Внутригосударственные договоры заключаются обычно между центральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов в целях разграничения между ними полномочий. Широкую практику получили внутригосударственные договоры в Российской Федерации, где источником конституционного права остается федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., договоры между Российской Федерацией и отдельными субъектами Федерации (Татарстаном, Башкортостаном, Краснодарским краем, Свердловской областью и др.). Некоторые субъекты Федерации заключили между собой договоры по конкретным вопросам. В таких актах также содержатся конституционно-правовые нормы. Возможность заключения договоров между субъектами Российской Федерации, в частности между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области, в состав которого входит округ, предусмотрена Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 66).

Орган исполнительной власти (ОИВ) – самостоятельная структурная часть гос.аппарата, входящая в систему исполнительных органов гос.власти и предназначенный для осуществления гос.управления и наделенный собственной компетенцией.