Дисциплинарная ответственность государственных служащих

В.М. Грибовский, исследуя содержание Устава «О службе гражданской», отмечал, что «чиновникам запрещается  участвовать в приобретении имущества, продажа которого поручена им, как  должностным лицам; им запрещается  брать прямо или косвенно подряды  и поставки, как своим именем, так и именем жены своей, в тех  местах, где они служат. Лицам  первых трех классов, а также других, занесенным в особые списки, запрещается  участвовать в образовании некоторых  коммерческих и промышленных предприятий, а также занимать в них какие-либо должности.

Такое участие запрещается:

- в железнодорожных, пароходных, страховых и других долевых  товариществах и компаниях на  акциях, кроме товариществ и компаний, предмет деятельности которых  ограничивается исключительно обработкою  на месте сельскохозяйственных  произведений, принадлежащих тем  лицам имений;

- в общественных и частных  кредитных установлениях, кроме  предназначенных для целей благотворительности,  а также кроме сельских ссудно-сберегательных  товариществ, ссудно-сберегательных  касс чиновников и обществ  потребителей. Все остальные должностные  лица, хотя бы служащие в правительственных  учреждениях по вольному найму,  для участия в учреждении упомянутых  предприятий или для службы  в них обязаны получать разрешения  своего начальства.

Нарушившие эти правила  должны в трехмесячный срок подать в отставку, иначе они увольняются  без прошения. Служащим чиновникам без дозволения своего начальства запрещается  издавать в свет сочинения, заключающие  в себе что-либо, касающееся внешних  и внутренних отношений Российского  государства»³⁰.

Согласно Уставу «О службе гражданской» ограничения для лиц, состоящих на службе, были в следующем: служащим чиновникам запрещалось участвовать  в приобретении имущества, продажа  которого поручена им от правительства; служащим чиновникам запрещается входить  в подряды и поставки как под  своим именем, так и под именем своих жен, в тех местах, где  они служат, равным образом им запрещается  участвовать в сделках через  других (подставных) лиц; служащим чиновникам запрещается быть залогодателями на подряды и поставки по месту служения, жены данных чиновников ни сами, ни через  подставных лиц не могут быть залогодательницами по подрядам в местах служения мужей; служащим чиновникам запрещается как во время составления условий, так и во время исполнения договоров, по месту служения их совершенных, входить в долговые обязательства с подрядчиками и поставщиками и др.; служащим чиновникам воспрещается быть поверенными в местах, где они состоят на службе.

В советский период нашей  истории запреты, касающиеся статуса  государственного служащего, также  имели весьма существенное значение. Впервые запреты, обусловленные  государственной службой, были закреплены в Постановлении СНК РСФСР  от 27 июля 1918 г. «Об ограничении совместной службы родственников в советских  учреждениях»³¹. Согласно данному Постановлению не могли состоять на службе в одном и том же отделе какого-либо советского учреждения, как центрального, так и местного, лица, находящиеся в родстве или свойстве между собою, а также лица, находящиеся в родстве или свойстве с кем-либо из ответственных руководителей данного учреждения.

Предписания Постановления  СНК РСФСР от 27 июля 1918 г. «Об ограничении  совместной службы родственников в  советских учреждениях» были направлены на предупреждение протекционизма в  советском государственном аппарате, а также на противодействие коррупции  в среде государственных служащих.

Декрет СНК РСФСР от 12 апреля 1919 г. «О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое» запрещал самовольный переход советских  служащих из одного ведомства в другое и принятие их на службу без согласия на то ведомства, в котором они  до того работали. Каждое лицо, переходящее  из одного ведомства в другое, должно представить письменное удостоверение  руководящего органа прежнего места  службы о согласии на переход его  в учреждение другого ведомства. Лица, давшие о себе при поступлении  на службу в советское учреждение неверные сведения относительно состояния  их на службе в другом советском учреждении или в целях обхода настоящего декрета уволившиеся и поступающие в новое учреждение, подлежали наказанию как за обманное деяние и лишались права состоять на советской службе в течение шести месяцев.

Данный запрет был направлен  на закрепление служащих в органах  управления и лишал возможности  служащего распоряжаться своими способностями к труду.

Декрет СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г. утвердил Временные  правила «О службе в государственных  учреждениях и предприятиях»³², в которых определял, что не могут быть принимаемы и состоять на государственной службе лица, коим служба в государственных учреждениях и предприятиях запрещена судебным приговором. Запрещалось состоять на государственной службе в одном учреждении или предприятии лицам, соединенным между собой близким родством или свойством (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры, родители и дети супругов), в случае если одновременное состояние их на службе связано с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Лицам, состоящим на государственной  службе, запрещалось лично или  через подставных лиц быть участниками  какого-либо частного торгового или  промышленного предприятия, заниматься подрядами и поставками, участвовать  в договорах промышленной аренды и в какой бы то ни было форме  вступать с государственными учреждениями и предприятиями в отношения  коммерческого свойства, а равно  быть поверенными третьих лиц  по делам учреждений и предприятий, в которых они (поверенные) состоят  на службе.

Совмещение должностей в  нескольких государственных учреждениях  или предприятиях допускалось не иначе как по взаимному соглашению руководителей учреждений или предприятий. Совмещение же государственной службы со службою в частных учреждениях  или предприятиях воспрещалось. Совмещение должности в государственном учреждении или предприятии с другой должностью по одному и тому же или разным учреждениям или предприятиям допускалось, если эти учреждения, предприятия или совмещаемые должности находятся в контрольной и административно-хозяйственной зависимости. Данные предписания просуществовали достаточно длительное время. Следует сказать, что в советский период нашей истории так и не был принят законодательный акт о государственной службе, несмотря на то что все предпосылки для его принятия были созданы. Институт государственной службы в советский период также был предметом самого пристального исследования.

Несмотря на это, институт административных запретов в системе  государственной службы не исследовался в силу целого ряда обстоятельств, как  объективного, так и субъективного  порядка. Связано это с жестким  административно-правовым регулированием хозяйственных и социальных отношений. В этой связи социальное значение административных запретов в системе  государственной службы не было столь  высоко. Развитие рыночных отношений, децентрализация государственного управления, изменение форм собственности на средства производства вызвало объективную необходимость развития института административных запретов в системе государственной гражданской службы.

В целом, можно сделать  вывод о том, что правовой запрет играет важную роль в системе государственной гражданской службы, поскольку он обеспечивает режим законности и правопорядка в соответствующем производстве. Сущность правового запрета определяется нормами, которые характеризуют режим осуществления публичного управления, режим прохождения государственной гражданской службы, режим применения мер административного принуждения, а также защиты прав и законных интересов граждан.

Заключение

Анализ изложенного в  курсовой работе материала, позволяет  в целом, сделать следующие выводы:

Федеральный закон о государственной  гражданской службе Российской Федерации  предусматривает специальную дисциплинарную ответственность государственных  гражданских служащих. В юридической  литературе отмечается, что специальная  дисциплинарная ответственность отличается от общей по кругу лиц, подпадающих  под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий. Большинством этих особенностей характеризуется  и привлечение к дисциплинарной ответственности государственных  гражданских служащих. Вместе с тем  представляется не совсем верным сводить  всю специфику специальной дисциплинарной ответственности только к расширенному перечню дисциплинарных взысканий, как это иногда делается в специальной  литературе. В особенности это  касается дисциплинарной ответственности  государственных служащих, которая  должна обладать сущностными отличиями  от аналогичного института трудового  законодательства.

В целях исключения субъективного  фактора при применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания  представляется необходимым на нормативном  уровне более четко определить основания  привлечения к дисциплинарной ответственности. В частности, возможно разделение дисциплинарных проступков на виды по объектам посягательства. Таковыми являются:

– публичные дисциплинарные проступки, посягающие непосредственно  на надлежащее функционирование публичной  службы Российской Федерации. В законодательстве должен быть закреплен не исчерпывающий, но как можно более полный перечень публичных дисциплинарных проступков. Представитель нанимателя должен быть лишен возможности освободить от ответственности служащего, совершившего публичный дисциплинарный проступок;

– внутренние дисциплинарные проступки, посягающие на внутренний служебный  распорядок органа государственной  власти или местного самоуправления. Вопрос о признании деяния государственного или муниципального служащего внутренним дисциплинарным проступком должен быть оставлен на усмотрение представителя  нанимателя, который также единолично должен решать вопрос о привлечении  служащего к ответственности  или освобождении от таковой;

– смешанные дисциплинарные проступки, посягающие одновременно и  на правила внутреннего служебного распорядка, и на публичный интерес  непосредственно. Подход законодателя к наказанию за совершение смешанных  проступков должен основываться на тех  же основах, что и к наказанию  за публичные.

Дисциплинарное производство - это регламентируемый нормами административного  права порядок привлечения виновного  к дисциплинарной ответственности  и наложение на него дисциплинарного  взыскания, предусмотренного законом  или иным нормативным правовым актом.

Исследование юридической  литературы, а также анализ нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод  о том, что дисциплинарное взыскание  как мера дисциплинарной ответственности  должно налагаться в процессе осуществления  дисциплинарного производства. Данное производство должно быть максимально  формализованным, примерно так же, как  производство по делам об административных правонарушениях.

Нормативно должны быть определены: момент возбуждения дела о дисциплинарном проступке, задачи дисциплинарного  производства, обстоятельства, исключающие  производства по делу о дисциплинарном проступке, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность. Целесообразно определить статус участников данного производства, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу о дисциплинарном проступке, порядок реализации мер обеспечения производства по делу о дисциплинарном проступке, нормативно определить порядок обжалования мер обеспечения производства по делу о дисциплинарном проступке, порядок обжалования дисциплинарного взыскания, нормативно определить порядок исполнения принятого решения, а также административно-процессуальный механизм досрочного освобождения от наложенного ранее дисциплинарного взыскания. Анализ законодательства о государственной службе позволяет говорить о том, что нуждаются в совершенствовании порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания, порядок проведения служебной проверки.

Анализ института административного  запрета в системе государственной  службы позволяет констатировать, что  за его нарушение применяются  меры юридической ответственности. Данное положение находит свое объективированное  подтверждение в действующем  законодательстве. Так, например, Федеральный  закон «О государственной гражданской  службе РФ» закрепляет положение  о том, что за несоблюдение запретов, связанных с государственной  службой, устанавливается ответственность (п. 4 ст. 17).

Однако четко материальные и процессуальные аспекты привлечения  гражданского служащего к дисциплинарной ответственности законом не определены. В этой связи в настоящее время  необходимо формировать режим юридической  ответственности за нарушение запретов, обусловленных прохождением государственной  службы