Дисциплинарная ответственность государственных служащих

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ и науки РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ  ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «ЕВРАЗИЙСКИЙ ОТКРЫТЫЙ ИНСТИТУТ»

 

КАФЕДРА   ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

 

 

 

 

 

 

Москва   2013

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение 4

ГЛАВА 1. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ  СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7

1.1 Сущность  и особенности дисциплинарной  ответственности государственных  служащих 7

1.2 Основания  дисциплинарной ответственности  гражданского служащего Российской  Федерации 10

1.3 Система  дисциплинарных взысканий, применяемых  к государственным гражданским  служащим нормативно закрепить  перечень публично значимых нарушений 16

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ  СЛУЖБЕ 21

2.1 Порядок  применения и снятия дисциплинарных  взысканий в сфере государственной  гражданской службы 21

2.2 Проблема  дисциплинарной ответственности  за нарушение правовых запретов  в системе государственной гражданской  службы 33

Заключение 41

Список  использованных источников 44

 

Введение

 

Реформа государственной  службы РФ затронула многие аспекты  государственно-служебных отношений, а также правового положения  государственного служащего. Преимущественно  реформа коснулась государственно-служебных  отношений, складывающихся и развивающихся  в системе государственной гражданской  службы. В связи, с чем в настоящее  время практически сформирована правовая основа государственной гражданской  службы РФ. Однако говорить о том, что  все вопросы административно-правового  регулирования государственной  гражданской службы решены в полной мере, пока не приходится. Остаются неохваченными  многие вопросы, среди которых, в  частности, проблемы урегулирования дисциплинарной ответственности государственных  гражданских служащих.

Актуальность исследования института дисциплинарной ответственности  государственных гражданских служащих определяется возрастанием роли дисциплины и правопорядка среди государственных  гражданских служащих, а также  необходимостью дальнейшего совершенствования  института дисциплинарной ответственности  гражданских служащих

Существенной составляющей проблемы дисциплинарной ответственности  являются отношения, связанные с  реализацией запретов, которые обусловлены  режимом государственной службы. Институт административных запретов присутствует в системе гражданской, военной  и правоохранительной службы. Однако количество административных запретов в каждом из вышеназванных видов  государственной службы различно. Кроме  того, данные запреты касаются различных  аспектов служебной деятельности государственных  служащих. Различные виды государственной  службы предполагают общие и специальные  административные запреты.

Исследование административных запретов имеет важное практическое значение для развития института  государственной службы, поскольку  административные запреты находятся  в диалектической взаимосвязи с  другими составляющими института  государственной службы.

Вопросам дисциплинарной ответственности и дисциплинарного  производства в системе государственной  гражданской службы посвящены отдельные  аспекты работ таких авторов, как Д.Н. Бахрах, А.В. Куракин, В.Н. Манохин, Д.М. Овсянко, В.Г.Розенфельд, А.В. Сергеев, Ю.Н. Старилов, Л.В. Труханович, Ю.Н. Туганов, А.П. Фоков и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в связи с совершением государственным  гражданским служащим дисциплинарного  проступка и привлечения его  к дисциплинарной ответственности.

Предметом являются нормы  права, регламентирующие вопросы дисциплинарного  производства в системе государственной  гражданской службы.

Целью работы ставится комплексное  исследование института дисциплинарной ответственности государственных  гражданских служащих.

В соответствии с поставленной целью, определены следующие задачи исследования:

- проанализировать теоретические  и нормативные основы дисциплинарного  производства в системе государственной  гражданской службы;

- рассмотреть основные  принципы и цели дисциплинарного  производства;

- обосновать понятие дисциплинарного  проступка как основания дисциплинарной  ответственности государственного  гражданского служащего;

- выявить специфику и  охарактеризовать стадии дисциплинарного  производства;

- рассмотреть правовые  и организационные механизмы  формирования, закрепления и реализации  института правового запрета  в системе государственной службы  и указывается на роль и  значение соответствующего административно-правового  средства в организации государственно-служебных  отношений.

При написании работы использованы следующие методы исследования: диалектический метод, системный анализ, сравнительный  анализ, формально - юридический и  исторический метод.

Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, ведомственные  нормативные акты и судебная практика.

 

 

ГЛАВА 1. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ  СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.1 Сущность и особенности  дисциплинарной ответственности  государственных служащих

 

Дисциплинарная ответственность  является сложной и многогранной категорией административного, трудового  права, которая требует углубленного изучения и исследования по ряду причин.

Во-первых, дисциплинарная ответственность  является разновидностью государственного принуждения, регулируемого дисциплинарно-правовыми  нормами. Меры дисциплинарной ответственности  в сфере правового регулирования  находят применение наряду с дисциплинарно-пресекательными, дисциплинарно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам о дисциплинарных правонарушениях¹.

Уяснение юридической  природы дисциплинарной ответственности, умение соотносить меры дисциплинарной ответственности с иными видами дисциплинарно-правового принуждения  являются важнейшей задачей административно - правовой науки и юридической  практики.

Во-вторых, правовые нормы, устанавливающие  меры дисциплинарной ответственности, составы дисциплинарных правонарушений, порядок применения мер дисциплинарной ответственности, составляют обособленную часть административного права  и именуются институтом дисциплинарной ответственности, который стоит  на стыке наук административного, трудового  и финансового права.

Дисциплинарная ответственность  рассматривается в правовой науке  как одна из форм принуждения, применяемого уполномоченными должностными лицами (органами) к лицам, совершившим дисциплинарное правонарушение, и влекущего неблагоприятные последствия для нарушителя². В отличие от других видов юридической ответственности, дисциплинарная направлена на обеспечение дисциплины в основном в рамках служебного подчинения (хотя здесь есть и исключения из общего правила). Тем не менее обычно меры дисциплинарной ответственности применяются не «надведомственными» органами (судом, арбитражем, инспекциями и т.д.), а органами (должностными лицами) организаций, учреждений, предприятий, где работает нарушитель дисциплины, либо вышестоящим органом (должностным лицом).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» (ред. от 14.02.2012)³ (далее - Закон о государственной гражданской службе) предусматривает специальную дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих. В юридической литературе отмечается, что специальная дисциплинарная ответственность, как известно, отличается от общей по кругу лиц, подпадающих под действие соответствующих норм, по мерам дисциплинарного взыскания, кругу лиц и органов, наделенных дисциплинарной властью, по установленному порядку обжалования взысканий⁴. Большинством этих особенностей характеризуется и привлечение к дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих.

Между тем конструкция  дисциплинарной ответственности в  Законе о государственной гражданской  службе является по существу заимствованной из трудового законодательства. Так, в трудовых отношениях работодатель как самостоятельный субъект  экономической деятельности вправе, но не обязан применять к работнику  меры дисциплинарной ответственности  для защиты своего частного интереса, что представляется вполне оправданным. Однако, по меньшей мере, неоднозначным  выглядит предоставление таких же широких  полномочий в решении вопроса  о привлечении гражданского служащего  к дисциплинарной ответственности  представителю нанимателя. Служебные  отношения на государственной гражданской  службе носят явно выраженный публично-правовой характер. Как справедливо отмечает А.В. Сергеев, дисциплинарные проступки  гражданских служащих посягают не только на служебную дисциплину конкретного  государственного органа, но также  прямо или косвенно затрагивают  интересы всей государственной службы в целом⁵. В силу этого предоставление представителю нанимателя чрезмерных дискреционных полномочий при решении вопроса о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания не отвечает публично-правовой природе гражданской службы⁶.

Таким образом, в целях  исключения субъективного фактора  при применении к гражданскому служащему  дисциплинарного взыскания представляется необходимым на нормативном уровне более четко определить основания  привлечения к дисциплинарной ответственности. В частности, возможно разделение дисциплинарных проступков на виды по объектам посягательства. Таковыми являются:

– публичные дисциплинарные проступки, посягающие непосредственно  на надлежащее функционирование публичной  службы Российской Федерации. В законодательстве должен быть закреплен не исчерпывающий, но как можно более полный перечень публичных дисциплинарных проступков. Представитель нанимателя должен быть лишен возможности освободить от ответственности служащего, совершившего публичный дисциплинарный проступок;

– внутренние дисциплинарные проступки, посягающие на внутренний служебный  распорядок органа государственной  власти или местного самоуправления. Вопрос о признании деяния государственного или муниципального служащего внутренним дисциплинарным проступком должен быть оставлен на усмотрение представителя  нанимателя, который также единолично должен решать вопрос о привлечении  служащего к ответственности  или освобождении от таковой;

– смешанные дисциплинарные проступки, посягающие одновременно и  на правила внутреннего служебного распорядка, и на публичный интерес  непосредственно.

 

1.2 Основания дисциплинарной  ответственности гражданского служащего  Российской Федерации

 

В соответствии со ст. 57 Закона о гражданской службе основанием привлечения гражданского служащего  к дисциплинарной ответственности  является совершение им дисциплинарного  проступка. Дисциплинарным проступком в сфере государственно-служебных  правоотношений в силу той же статьи признается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных  обязанностей.

В целом дисциплинарное законодательство не содержит исчерпывающего перечня  дисциплинарных проступков. Трудовое законодательство устанавливает лишь перечень однократных грубых нарушений  трудовых обязанностей, за совершение которых работодатель может применить  к работнику дисциплинарное взыскание  в виде увольнения (п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации – далее ТК РФ)⁷. Законодательство о государственной службе полностью восприняло данный подход, что является еще одним из примеров «некритического заимствования». Введение указанного перечня в ТК РФ призвано защитить работника от необоснованного увольнения и фактически представляет собой пределы «частной», «восстановительной» дисциплинарной ответственности. В сфере же государственно-служебных отношений необходимо установление перечня грубых нарушений служебных обязанностей с целью защиты публичного интереса.

Разумеется, специфика дисциплинарной ответственности не позволит закрепить  исчерпывающий перечень дисциплинарных проступков, однако этого и не требуется. Необходимо предусмотреть лишь те из них, которые посягают на публичные  интересы и влекут применение наиболее строгих мер дисциплинарной ответственности.

Сам подход, согласно которому вне зависимости от усмотрения нанимателя гражданский служащий должен быть привлечен  к дисциплинарной ответственности  за совершение дисциплинарного проступка, имеющего публичный, общественно значимый характер, представляется нам вполне обоснованным и соответствующим  специфике государственной службы. Однако нормативная реализация этой идеи далека от совершенства.