Дисциплинарная ответственность государственных служащих

Результаты служебной  проверки оформляются письменным заключением  и направляются представителю нанимателя, ее назначившему.

В этом заключении, прежде всего, необходимо указать факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной  проверки. В этой связи в обязательном порядке к заключению должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, установленные в  результате проверки, объяснения гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, других сотрудников и иных лиц  и иные материалы, имеющие отношение  к установленным в ходе проверки фактам¹⁶.

Кроме того, заключение о  результатах служебной проверки должно содержать предложение о  применении к гражданскому служащему  дисциплинарного взыскания или  о неприменении к нему дисциплинарного  взыскания. Заметим, что дисциплинарное взыскание применяется к гражданскому служащему представителем нанимателя, поэтому заключение о результатах  служебной проверки может носить лишь рекомендательный характер. Рекомендации по результатам служебной проверки по смыслу Закона могут касаться только решения вопроса о применении или неприменении дисциплинарного взыскания, но не конкретного вида дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам  служебной проверки подписывается  руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной  службы и кадров, а также другими  участниками служебной проверки. Вместе с тем может сложиться  ситуация, когда участники служебной  проверки (члены комиссии) не пришли к единому мнению. Закон не содержит указаний, как составлять заключение по результатам служебной проверки в этом случае. Представляется, что  соответствующим нормативным актом  должно быть предусмотрено право  участника служебной проверки при  несогласии с выводами или с содержанием  отдельных положений заключения, подписав заключение, приобщить к  нему свою объяснительную записку, содержащую особое мнение¹⁷.

Представитель нанимателя с  учетом заключения по результатам служебной  проверки может (но не обязан) принять  решение о применении к соответствующему гражданскому служащему определенного  дисциплинарного взыскания.

Заключение о результатах  служебной проверки приобщается  к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась  служебная проверка.

2) вынесение представителем  нанимателя решения о необходимости  привлечения гражданского служащего  к дисциплинарной ответственности  и выбор применяемой меры ответственности.

На этой стадии в отношении  нарушителя служебной дисциплины избирается мера дисциплинарного взыскания, о  чем издается соответствующий акт. За каждое нарушение трудовой дисциплины, как уже отмечалось, может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание¹⁸. Нельзя, например, за один и тот же проступок объявить гражданскому служащему выговор и уволить его с гражданской службы. Вместе с тем допускается одновременное привлечение гражданского служащего к дисциплинарной и материальной ответственности за ущерб, причиненный представителю нанимателя¹⁹.

Дисциплинарное взыскание  применяется непосредственно после  обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня  его обнаружения, не считая временной  нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также  времени проведения служебной проверки.

Дисциплинарное взыскание  не может быть применено позднее  шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. Нарушение  указанного срока влечет признание  наложения дисциплинарного взыскания  незаконным.

В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу;

3) исполнение дисциплинарного  взыскания.

Соответствующая копия акта о применении к гражданскому служащему  дисциплинарного взыскания с  указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему  под расписку в течение пяти дней со дня издания этого акта;

4) обжалование взыскания.

5) прекращение дисциплинарного  дела в связи с окончанием  срока действия дисциплинарного  взыскания или досрочным его  снятием.

В силу Закона о государственной  гражданской службе (ч. 8 и ч. 9 ст. 58), если в течение одного года со дня применения дисциплинарного  взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному  взысканию, он считается не имеющим  дисциплинарного взыскания.

Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего  дисциплинарное взыскание до истечения  одного года со дня применения дисциплинарного  взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству  его непосредственного руководителя.

Прекращение дисциплинарного  дела может быть связано с отменой  соответствующими органами незаконно  наложенного дисциплинарного взыскания  или прекращением служебного контракта.

При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности  гражданской службы в связи с  дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения  иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

Дисциплинарные взыскания  в трудовую книжку не заносятся. Исключение составляет увольнение с гражданской  службы по основаниям, установленным  п. 2, подп. «а» - «г» п. 3, п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской  службе. Причина увольнения записывается в точном соответствии с формулировкой  указанного Закона и со ссылкой на соответствующую статью и пункт  Закона²⁰.

Ввиду специфики государственной  службы как особого вида профессиональной деятельности в ее рамках необходима высокая степень нормативного опосредования  института дисциплинарной ответственности. В частности, имеет смысл закрепить  перечень публично значимых дисциплинарных проступков, предусмотреть, какие меры дисциплинарных взысканий должны применяться за совершение отдельных видов проступков, и т.п. Однако при этом не нужно забывать, что при применении к гражданскому служащему того или иного дисциплинарного взыскания необходимо учитывать не только тяжесть дисциплинарного проступка, но и иные обстоятельства: степень вины нарушителя, его предыдущее поведение и т.п.

Следует отметить, что целый  ряд позиций Конституционного Суда был посвящен вытекающему из принципа справедливости требованию дифференциации ответственности в зависимости  от вины правонарушителя (как физического, так и юридического лица)²¹, факторов неоднократности и рецидива преступлений, половозрастных характеристик субъекта преступления и т.п. В частности, в Постановлении от 12 мая 1998 г. № 14-П он Конституционный суд отметил, что установление законодателем недифференцированного по размеру штрафа, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности²².

Резюмируя вышеизложенное, можно сделать следующие выводы:

1. Дисциплинарное производство  по фактам совершения гражданским  служащими дисциплинарных проступков  включает следующие основные  стадии: возбуждение дела о дисциплинарном проступке; рассмотрение дела; принятие решения; обжалование принятого решения; исполнение решения.

2. Дисциплинарный процесс  возбуждается лицом или органом,  полномочным применять меры дисциплинарного  воздействия.

Дисциплинарное взыскание  налагается лицом или органом, назначившим  государственного служащего на государственную  должность государственной службы.

Дисциплинарный процесс  возбуждается непосредственно после  обнаружения проступка. Государственный  гражданский служащий, допустивший  должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением  денежного содержания.

В целом, следует подчеркнуть, что институт дисциплинарной ответственности  государственных служащих пока еще  недалеко ушел в своем развитии от института дисциплинарной ответственности  в трудовых правоотношениях.

Между тем, изначально различная  природа служебных и трудовых отношений должна привести к тому, что нормы о дисциплинарной ответственности  на государственной службе будут  отличаться все более существенным своеобразием, что приведет со временем к полной их автономности от норм трудового  права.

2.2 Проблема дисциплинарной  ответственности за нарушение  правовых запретов в системе  государственной гражданской службы

Административные запреты  в системе государственной гражданской  службы достаточно разнообразны, они  могут являться составным элементом  правового положения государственного служащего, могут способствовать защите его прав и законных интересов, укреплению законности и дисциплины в системе государственной службы, а также противодействовать коррупции. Несмотря на социальную важность института административных запретов в системе государственной службы РФ, они еще не получили должной правовой оценки. Сложившееся положение обусловлено обстоятельствами как объективного, так и субъективного характера. Таким образом, анализ административных запретов в системе государственной службы РФ имеет определенное значение для совершенствования законодательства о государственной гражданской службе, а также административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

Говоря о правовом запрете  как институциональном образовании, нужно сказать, что эффективность  административно-правового регулирования  общественных отношений, связанных  с установлением и реализацией  правовых запретов, достигается не только посредством совершенствования  соответствующих правовых норм, но и за счет их интеграции в соответствующие  образования, каковым, собственно, и  является правовой институт²³.

С помощью правовых запретов обеспечивается правопорядок в различных  сферах публичного управления, а также  жизнедеятельности. Запреты, реализуемые  в механизме правового регулирования, достаточно разнообразны. В этой связи  О.С. Иоффе справедливо говорит  о том, что «по своему содержанию запреты бывают всеобщими и специальными. Всеобщий запрет подлежит соблюдению при всех условиях. Специальный запрет рассчитан на конкретную ситуацию и  подлежит соблюдению в строго определенных условиях»²⁴. Иногда запреты дифференцируют на абсолютные и относительные запреты²⁵.

Внешне запрет может казаться недемократической формой регулирования, в действительности же является правовым средством осуществления свободы  поведения, поскольку представляет полную и равную для всех свободу  за пределами запрета»²⁶. Правовые запреты - необходимый элемент обеспечения правопорядка. С их помощью обеспечивается закрепление общественных отношений, определяются важнейшие стороны государственной и гражданской дисциплины, непреложный минимум нравственных требований, границы дозволенного и недозволенного в поведении граждан, действиях государственных органов. Значение правовых запретов в правовом регулировании общественных отношений состоит в укреплении правопорядка, определяется характером содержащегося в правовой норме предписания - не совершать нежелательных для государства действий²⁷.

В публично-правовой сфере  действует множество формальных и неформальных запретов, и здесь  не работает принцип «разрешено все, что не запрещено законом». В этой связи следует поддержать точку  зрения А.Я. Волкова, который отмечает, что нужно исходить из принципа «разрешено не только то, что не запрещено законом, но и то, что не противоречит ему, а также нормам морали»²⁸.

Анализ института административного  запрета в системе государственной  службы позволяет констатировать, что  за его нарушение применяются  меры юридической ответственности. Данное положение находит свое объективированное  подтверждение в действующем  законодательстве. Так, например, Федеральный  закон «О государственной гражданской  службе РФ» закрепляет положение  о том, что за несоблюдение запретов, связанных с государственной  службой, устанавливается ответственность (п. 4 ст. 17).

Административно-правовой запрет современного типа в системе государственной  службы появился в первой трети XIX в. Связано это было с принятием  Устава «О службе гражданской».

Принятие данного документа  вызвало особый интерес у исследователей института государственной службы, в связи с чем вопросы, связанные  с административными запретами  в системе государственной службы, начали разрабатываться в конце XIX в. Как отмечает Т.И. Метушевская, в первой половине XIX в. продолжает формироваться  система запретов и ограничений  для государственных служащих. При  этом она существенно дополнялась  и изменялась в ходе проведения министерской реформы и кодификации законодательства о службе гражданской²⁹.