Административный процесс как вид юридического процесса

На этой стадии возбуждается дело об административном правонарушении.

Дело считается возбужденным с момента:

- составления первого  протокола и применении мер  обеспечения производства;

- составления протокола  об административном правонарушении  или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

- вынесения определения  о возбуждении дела, при необходимости  проведения административного расследования;

- оформления предупреждения  или  с момента наложения  административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП протокол об административных правонарушениях не составляется.⁵²

Протокол является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения дела и принятия решения по нему.

Протокол составляется немедленно после выявления административного  правонарушения.

В случае, если требуется  дополнительное выяснение обстоятельств  дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В определении о возбуждении  дела указываются дата и место  составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Административное расследование  проводится по месту совершения или  выявления административного правонарушения.

В свою очередь законодатель определяет, что срок проведения административного  расследования не может превышать  одного месяца с момента возбуждения дела. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело на срок не более одного месяца.

По окончании административного  расследования составляется протокол либо выносится постановление о прекращении дела.

Протокол или постановление  направляется к судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать  дело, в течение суток с момента  составления протокола по делу.

Рассмотрение  дела и принятие решения.

Судья, орган, должностное  лицо при подготовке к рассмотрению дела выясняет следующие вопросы:

1)  относится ли  к их компетенции рассмотрение  данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения  данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлен  протокол, а также правильно ли  оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по  делу;

5) достаточно ли имеющихся  по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства  и отводы.⁵³

В свою очередь законодатель определяет обстоятельства, исключающие  возможность рассмотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным  лицом.

Судья не может рассматривать данное дело, если он является родственником лица, в отношении которого ведется производство, а также, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела.

При наличии таких  обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявлять самоотвод.⁵⁴

Стадия пересмотра решения.

Следующая стадия административного  процесса носит дополнительный характер, то есть лицо, привлекаемое к административной ответственности, его законные представители  или иные лица, наделенные правом приносить жалобы или заявлять ходатайства для пересмотра принятого решения, не сделали этого, то рассматриваемый этап административного процесса будет отсутствовать. В ином случае стадия пересмотра решения должна пройти три этапа:

1. обжалование или опротестование постановления;
2. проверка законности постановления, вынесения решения;
3. реализация решения.⁵⁵

Исполнения  решения.

Постановление по делу вступает в законную силу: после истечения  срока, установленного для обжалования  постановления по делу, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление обязательно  для исполнения всеми органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами и подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Обращение постановления  к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

Судья, орган, должностное  лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: издания амнистии, если такой акт  устраняет применение административного  наказания; отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания; отмены постановления.

КоАП РФ устанавливает  также особенности порядка исполнения отдельных видов административных наказаний. В частности, установлено, что постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.⁵⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные проблемы административного процесса и перспективы его развития

  Как рассматривалось выше, проблема административного процесса является одна из сложных, недостаточно разработанной и дискуссионной.

Значительное внимание проблематике административного процесса проявили Ю.М. Козлов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, В.М. Лазарев, Л.Л. Попов и  другие ученые.

Нет возможности подробно анализировать развитие взглядов и мнений ученых по вопросам административного процесса, формирование административно-процессуального права, отражение и формулирование обобщений и выводов по этой проблематике в соответствующей литературе.

В преобладающем большинстве учебников последних лет по административному праву рассматриваются вопросы административного процесса и административно-процессуального права. Однако пока нет единодушия взглядов и выводов авторов, их безоговорочного признания административно-процессуального права  в качестве отрасли российского права. Дискуссии вокруг этой проблематики сопровождаются бесконечными оговорками.

Следует также заметить, что в некоторых учебниках  по административному праву либо вообще отсутствуют главы, параграфы  об административно-процессуальном праве, либо о нем говорится фрагментарно, мимоходом; по существу проблема не рассматривается.

В некоторых учебниках  административный процесс включается в так называемое общее административное право. Но такой подход ущемляет объективный, относительно самостоятельный характер и специфику административного процесса.⁵⁷

Признание за административным процессом права на существование  достигнуто в процессе трудного и  долгого пути. Не отрицая существования административного процесса, ученые-административисты не пришли к единому мнению по поводу его границ и объема, его соотношения с уголовным и гражданским процессами, выделения административно-процессуального права в самостоятельную отрасль права. В последние годы административно-процессуальное право не получило должного освещения в юридической литературе, только в 1985 году издано пособие О.К. Застрожной «Советский административный процесс».⁵⁸

В последние годы в  учебники по административному праву  стали включать главы под названием  «Административно-процессуальное право». Определенную точку зрения получила точка зрения В.Д. Сорокина: административный процесс следует связывать с порядком разрешения индивидуально-конкретных дел в области государственного управления, с реализацией органами государственного управления их полномочий, то есть с решением любых вопросов, отнесенных к их компетенции.⁵⁹

В области права понятие  административного процесса неразрывно связано с разбирательством спора (рассмотрением административного  дела и вынесением по нему решения). Административно-процессуальные отношения возникают только при наличии трех сторон (истца, ответчика и судьи).

В России проблема административного  процесса до настоящего времени не получила своего решения. Отсутствие результатов  дискуссий по этому вопросу наблюдается как в теоретическом (отсутствие конкретных предложений по современному реформированию административно-процессуальной деятельности), так и в юридическом плане (отсутствие единого нормативного акта, устанавливающего административно-процессуальную деятельность). Научные дискуссии, начавшиеся в 60-е годы 20 века, завершились констатацией следующих положений:

- следует двояко понимать  сущность административного процесса (позитивную и негативную);

- налицо потребность  в дальнейшем развитии административно-процессуального права;

- создание теории административно-юрисдикционного  процесса, имеющего значительную  административно-законодательную основу.⁶⁰

Темы административного  судопроизводства, административной юстиции  и административных судов напрямую связаны с Конституцией РФ.

В ч.2 ст.118 Конституции  РФ записано: «Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Эти виды судопроизводства функционируют, кроме административного. Данный вид судопроизводства связывается с организационно-правовым, финансовым и кадровым обеспечением административной юстиции, призванной, в свою очередь, создать реальные и прочные правовые основы для всемерной защиты конституционных прав и свобод граждан в сфере исполнительной власти. В связи с этим в Российской Федерации принимаются меры для создания административных судов.

Идея создания административных судов – ровесница идее формирования административной юстиции. В России проблема создания административных судов особенно активно обсуждалась в 60-е годы.

Законодательство об административных судах должно включать нормы: судоустройственные, компетенционные и процедурно-процессуальные. Это сложные и трудоемкие процессы, требующие не только профессиональных усилий, но и больших затрат времени.⁶¹

Нет указаний об административных судах и в Федеральном конституционном  законе «О судебной системе РФ».⁶²

Предполагается создать  федеральные окружные административные суды по 7 сложившимся федеральным  округам, но наряду с этим должен быть создан 21 центр для дислокации названных судов. Например, в полном соответствии с географией федеральных округов Тверская область включена в Центральный федеральный округ, но федеральный окружной суд будет дислоцирован в г. Ярославль, и в сферу полномочий этого суда будет входить Тверская область, для граждан которой судебная защита в федеральном окружном административном суде становится недоступной. Так, из Бельского, Весьегонского, других отдаленных районов 500-700 км надо преодолеть для поездки в г.Ярославль на общественном транспорте.

Другой пример. Тульская область территориально тоже включается в Центральный федеральный округ, а федеральный окружной административный суд предполагается дислоцировать  в г. Рязани, и сюда надо обращаться гражданам Тульской области. К примеру, жители г.Щекино могут ездить в г.Рязань по железной дороге через станцию Ряжск. Время в пути может занять 6-7 часов, но при пересадке на станции Ряжск можно ожидать поезда долгие часы.

Надо избавить граждан  страны от необходимости приспосабливаться всякий раз к новому административно-политическому и географическому делению.⁶³

Также важное значение имеет  специализация судей. Судебная работа в административных судах более  сложна и трудна, чем в иных российских судах, требует высокой профессиональной подготовки, опыта, смелости, мудрости.

Профессионал судья  суда общей юрисдикции в судьи  административного суда сам не пойдет. Кадры судей надо готовить в судейской  среде, и это соображение также  в пользу оставления в ведении судов общей юрисдикции дел, возникающих из административно-правовых отношений.

С учетом отмеченного  выше нецелесообразно обучение в Академии правосудия и в Институте прокуратуры на платной основе: не должно быть дешевого правосудия в прямом и фигуральных смыслах. В названные вузы студентов целесообразно принимать не на первый курс, а на второй, из числа студентов-юристов, поступивших по конкурсу, обучающихся на бюджетной основе, путем тестирования. Это будут достойные студенты, а в перспективе достойные судьи, прокуроры, следователи - государственные люди.⁶⁴