Административный процесс как вид юридического процесса

- административно-исполнительное  производство – это деятельность  компетентных административных  органов (службы судебных приставов)  по обеспечению принудительного исполнения актов судов, а также других органов, которым предоставлено право возлагать на граждан, организации или бюджеты всех уровней определенные юридические обязанности.²⁷

2. Административно-защитный процесс может быть определен как урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению жалоб физических и юридических лиц на действие (бездействие) и решения нижестоящих в порядке подчиненности или надзорных им административных органов (должностных лиц), лиц, выполняющих функции управления в коммерческих и некоммерческих организациях, а также по разрешению подведомственных им споров (разногласий) между административными органами, физическими и юридическими лицами, деятельность, осуществляемая в целях обеспечения правовой защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых субъективных прав и свобод участников этих дел.

В структуре указанного процесса, исходя из его содержания, могут быть выделены два вида производств: производство по разрешению административных жалоб и производство по разрешению споров между административными органами, физическими юридическими лицами.²⁸

Перечисленные виды административных производств являются универсальными, то есть осуществляются во всех сферах функционирования государства: финансово-экономической, социально-культурной и правоохранительной. Именно посредством этих производств осуществляется текущее государственное управление и регулирование, обеспечивается правопорядок в обществе.²⁹

         Несмотря на внутреннее видовое разнообразие, административный процесс как урегулированная правом последовательная деятельность по разбирательству индивидуального административного дела характеризуется едиными принципами.³⁰

1.3. Принципы  административного процесса

Во всех случаях осуществления  административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов. Принципы административного процесса, в отличии от принципов уголовного процесса мы не найдем в обобщенном виде в действующем административном законодательстве.

К основным принципам  административного процесса относятся:

1) принцип законности  – реализация материальных норм  административного права должна  осуществляться в точном соответствии  с установленным законом порядком.³¹

Данный принцип основан  на требованиях Конституции РФ. Законность предполагает также охрану прав и  законных интересов участников административного  процесса. В случае нарушения прав и законных интересов того или  иного участника административного  процесса последний может обжаловать незаконные действия.³²

2) принцип объективной  (материальной) истины – принятие  решения должно основываться  на объективном и всестороннем  исследовании всех обстоятельств  дела.³³ Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями участников административного процесса, а проверять документы, подтверждающие факты, показания свидетелей и достоверность их показаний.

Принцип материальной истины особенно важен. Применение права субъектами управления сопряжено не только с  установлением и анализом фактов и обстоятельств, но и с воздействием на эти факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм. Так, сотрудник милиции, налагая на правонарушителя штраф на месте, не только применяет соответствующую административно-правовую норму, но и непосредственно воздействует на виновного, то есть он в одном лице следователь, «судья и орган, исполняющий взыскание».³⁴

3) принцип равенства  граждан перед законом и органом,  разрешающим дело, - участники процесса  не могут быть ограничены в  правомочиях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.³⁵

4) принцип гласности – процесс осуществляется на основе публичности и доступности гражданам; исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса.³⁶ Участникам процесса предоставляется возможность беспрепятственно пользоваться процессуальными правами, знакомиться с материалами дела, документами и т.д.

5) принцип национального  языка – включает в себя  положение о том, что процесс ведется на русском языке или языке субъектов Российской Федерации, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности.³⁷ Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства и т.п., на родном языке через переводчика.³⁸

6) принцип оперативности – процесс ведется в максимально короткие сроки.³⁹

7) принцип экономичности  и эффективности процесса –  проведение административного процесса  требует минимум материальных  затрат и вместе с тем обеспечивает быстроту процесса без излишнего обременения его участников.⁴⁰

8) принцип ответственности  за ненадлежащее ведение процесса – должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установленную законом юридическую ответственность.⁴¹

9) принцип компетентности подразумевает,  что осуществление процессуальных  полномочий должно быть отнесено  к компетенции соответствующего  органа исполнительной власти. В  противном случае он не вправе  быть участником административного процесса. 

10) принцип охраны интересов  личности и государства предполагает  необходимость соблюдения общего  правила о приоритете личности  и охране ее интересов как  основной задаче государства.  В связи с этим органы процессуальной  деятельности не только интересами государства, но и частными интересами подвластных участников процесса.

11) принцип доступности выражается  в наличии возможности для  каждой из сторон беспрепятственно  участвовать во всех стадиях  рассмотрения индивидуального административного дела.⁴²

Под индивидуальным административным делом следует понимать возникающий  в сфере государственно-управленческой деятельности вопрос, связанный с  применением административно-правовых норм и требующий в целях его  разрешения распорядительных (оперативно-исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц).⁴³

В науке административного права  существуют и альтернативные взгляды  на систему принципов процесса. Так, перечень принципов административного  процесса можно дополнить принципом двухступенности процесса, принципом самостоятельности принятия управленческого решения, принципом активности правоохранительных органов и некоторыми другими.

 

 

 

 

 

 

 

3. Субъекты и стадии административного процесса

 

Участники административного  процесса – это лица, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

Административная правосубъектность  включает в себя: правоспособность и дееспособность.

Правоспособность – это способность  лица иметь, в силу административно-процессуальных норм, субъективные права и юридические обязанности.⁴⁴

Дееспособность – это установленная  административно-процессуальными нормами  способность лица своими действиями реализовать права и обязанности  в административном процессе.⁴⁵

 В КоАП РФ перечислены  субъекты административного процесса, а также закреплены их права  и обязанности, большинство из  которых не систематизировано  надлежащим образом, что может  привести к определенным сложностям, а также к нарушению процессуальных  прав лица, в отношении которого ведется данное производство, потерпевшего и иных участников.

Так, к субъектам административного  процесса относятся: лицо, в отношении  которого ведется производство; потерпевший; законные представители юридического лица; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор. Обращает на себя внимание то, что в числе участников процесса, обладающих полномочиями государственно-властного характера (помимо прокурора), не названы субъекты административной юрисдикции. Данных субъектов, согласно КоАП РФ, насчитывается 59, и их предметная компетенция закреплена в соответствующих статьях главы 23 Кодекса.⁴⁶

Перед анализом прав и  обязанностей субъектов административного  процесса представляется целесообразным произвести их (участников) классификацию. Однако при этом важен не поиск новых критериев, а отбор тех оснований для классификации, которые имеют реальное практическое значение. Можно упорядочить субъектов административного процесса по некоторым признакам.

По признаку государственно-властных полномочий: участники, обладающие государственно-властными полномочиями, и участники, не обладающие таковыми. Первую группу составляют судьи, органы, должностные лица, а также прокурор. Во вторую группу входят участники, которые различаются по степени заинтересованности в деле и подразделяются на тех, кто имеет личную заинтересованность в исходе дела, и тех, кто не имеет личной заинтересованности в исходе дела. К первым из них относятся: лицо, в отношении которого ведется дело; потерпевший; законные представители юридического лица; защитник и представитель. Ко вторым – свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик (то есть лица, которые своими знаниями и опытом работы в определенной сфере помогают основным субъектам процесса осуществлять возложенные на них функции, а также реализовать имеющиеся у них процессуальные права и обязанности).

По способу разрешения дел: коллегиальные органы (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; административные комиссии; иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъекта Федерации) и должностные лица, обладающие полномочиями по разрешению дел об административных правонарушениях единолично, от имени государственного органа.⁴⁷

По объему полномочий: органы (должностные лица), в чью компетенцию входит совершение первичных процессуальных действий по выявлению административных правонарушениях, составление протокола и передача материалов органу (должностному лицу), правомочному разрешать дело по существу; органы, в чью компетенцию входит как производство первичных  процессуальных действий, так и рассмотрение дел об административных правонарушениях по существу; органы, только рассматривающие дела об административных правонарушениях по существу.

Индивидуальные  и коллективные субъекты административной ответственности. Индивидуальные субъекты, в отношении которых осуществляется производство по делу об административных правонарушении, подразделяются на субъектов общей административной ответственности (которые, в свою очередь, делятся на граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства) и субъектов специальной административной ответственности, которые помимо общих признаков (вменяемости и возраста) обладают признаками специальными, в частности – признаками должностного лица.⁴⁸

Данная классификация носит условный характер.

Каждый из участников процесса имеет свой правовой статус, обусловленный той ролью, которую  он выполняет в ходе осуществления  производства. КоАП РФ закрепляет процессуальные права и обязанности, признавая  за всеми участниками производства административно-процессуальную правоспособность и дееспособность.

 Стадии  административного процесса

 

Как отмечалось выше, административный процесс – это совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.⁴⁹

Административный процесс, как и всякий юридический процесс, характеризуется стадийностью. Юридические  нормы оформляют стадии процессуальной деятельности. Каждое индивидуальное административное дело независимо от вида процедуры проходит ряд необходимых стадий.

Стадии административного  процесса – это совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения конкретных административно-процессуальных задач.⁵⁰

Стадии различаются  между собой своими целями, задачами, кругом участников, спектром процессуальных действий, правовым результатом прохождения стадии и т.д.

Так, по мнению Д.Н. Бахраха, с которым следует согласиться, общими для административного процесса и для любого из входящих в него производств являются стадии:

1) анализ ситуации (фиксация  информации в виде протоколов, справок, схем, отчетов);

2) рассмотрение дела  и принятие решения (приказа,  постановления, инструкции);

3) исполнение решения.⁵¹

Рассмотрим эти стадии поподробнее.

Анализ ситуации. На данной стадии устанавливаются все обстоятельства дела (дата и место совершения правонарушения, сведения о личности правонарушителя, существо административного правонарушения и другие), которые фиксируются в протоколе об административных правонарушении.