Административное правонарушение

а) лицо, привлекаемое к административной ответственности, наделено правами (ст. 25.1 КоАП РФ). Оно вправе знакомиться  с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью  адвоката; выступать на родном языке  и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором  ведется производство; обжаловать постановление  по делу.

Из содержания ст. 25.1 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, может обжаловать лишь постановление  о наложении взыскания. Известно, что право на жалобу является одним  из действенных средств обнаружения  и устранения недостатков, в том  числе в деятельности государственных  органов. В то же время гражданин  имеет конституционное право  обжалования действий должностных  лиц. В этой связи целесообразнее предоставить правонарушителю право  обжаловать любые действия и решения  правоприменительного органа, которые  нарушают или иным образом затрагивают  его интересы. Подтверждением необходимости  подобного решения служит и сам  КоАП РФ, где закрепляется право  гражданина обжаловать применение некоторых  мер административного воздействия, в частности, административного  задержания, личного досмотра вещей, изъятия вещей и документов.

Правовое положение субъектов  административного производства определяется не только предоставленными им правами, но и процессуальными обязанностями. К их числу относится обязанность  правонарушителя являться по вызову органа внутренних дел и присутствовать при рассмотрении дела. При невыполнении этой обязанности лицо, привлекаемое к административной ответственности, в определенных законом случаях  может быть подвергнуто приводу.

В ряде ситуаций дело может  быть рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, но лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном  его извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела;

б) потерпевший - это лицо, которому административным правонарушением  причинен моральный, физический или  имущественный вред (ст. 25.2 КоАП РФ).

Вред этот может быть, во-первых, моральным (например, гражданин, совершая мелкое хулиганство, обругал  другого гражданина нецензурными словами), во-вторых, физическим (укус человека собакой, владелец которой выгуливал ее вопреки  установленным правилам без намордника) и, в-третьих, материальным (повреждение автомашины в результате дорожно-транспортного происшествия).

Следует отметить, что в  Кодексе об административных правонарушениях  отсутствует указание на то, кто  признает соответствующее лицо потерпевшим, что, конечно, является определенным пробелом в законодательстве. И только ст. 28.2 КоАП РФ, определяющая содержание протокола  об административном правонарушении, который имеет соответствующую  графу о данных потерпевшего, позволяет  заключить, что такое процессуальное признание осуществляет должностное  лицо, составившее протокол об административном правонарушении, или орган (должностное  лицо), правомочный рассматривать  дело по существу.

Потерпевший вправе знакомиться  со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление  по делу об административном правонарушении. Видимо, заявлять ходатайства он может  уже при составлении протокола  об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами  дела - непосредственно перед его  рассмотрением и в ходе рассмотрения. Однако указанные моменты не нашли  нормативного урегулирования.

Потерпевший, как правило, является одновременно и свидетелем самого события правонарушения. С  учетом этого КоАП РФ допускает возможность  допроса потерпевшего и в качестве свидетеля ;

в) законные представители  потерпевшего и лица, привлекаемого  к административной ответственности (ст. 25.3 и 25.4 КоАП РФ).

Сущность института представительства  заключается в совершении одним  лицом (представителем) от имени и  в интересах другого лица (представляемого) юридически значимых действий. При  этом представляемое лицо должно быть недееспособным, ограниченно дееспособным или дееспособным, но ввиду своего физического состояния (старость, болезнь  и т.д.) не могущим лично осуществлять свои права и обязанности.

Согласно ст. 25.3 КоАП РФ законные представители могут выступать  по делам об административных правонарушениях  в интересах только двух участников процесса - привлекаемого к ответственности  и потерпевшего (в уголовном процессе возможен законный представитель свидетеля), причем при условии, если последние  являются несовершеннолетними (т.е. не достигли 16 лет) или если они ввиду  своих физических и психических  недостатков не могут сами осуществлять свои права. В роли законных представителей могут выступать родители, усыновители, опекуны и попечители (они обязаны предоставить документы, удостоверяющие их статус законных представителей - паспорт, решение органов местной администрации об усыновлении или об установлении опеки, попечительства). При этом соответственно они пользуются правами лица, привлекаемого к административной ответственности или потерпевшего;

г) адвокате (ст. 25.5 КоАП РФ).

Для оказания юридической  помощи лицу, привлекаемом к административной ответственности, в рассмотрении дела может участвовать адвокат. Он вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановления по делу. Кроме этого, выступая в качестве представителя или защитника, адвокат в соответствии с Положением об адвокатуре РФ вправе запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы от государственных и общественных организаций, необходимые для оказания юридической помощи.

3. Лица и органы, содействующие  осуществлению производства. Лица  данной категории являются источниками  получения доказательств (свидетели,  эксперты) либо нужны для закрепления  доказательств, обеспечения необходимых  условий административного производства (специалисты, переводчики, понятые):

а) свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ).

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу.

В качестве свидетеля может  быть допрошен и потерпевший, а также  законные представители лица, привлекаемого  к административной ответственности, и потерпевшего. Наряду с этим в  качестве свидетеля могут быть допрошены  работники милиции и другие лица, которые пресекли правонарушение, производили  задержание нарушителя либо личный досмотр  и досмотр вещей, изъятие вещей  и документов.

В то же время, если обстоятельства, подлежащие установлению по делу, известны лицу, назначенному экспертом или  переводчиком, оно подлежит отводу, замене в этом качестве другим компетентным лицом и допрашивается в качестве свидетеля.

По вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится  дело, свидетель обязан явиться в  указанное время, дать правдивые  показания, сообщить все известное  ему но делу и ответить на поставленные вопросы;

б) эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ).

В процессе разрешения некоторых  административных проступков возникает  необходимость в получении заключения лица, обладающего специальными познаниями. Такая необходимость может возникнуть, например, при наличии сомнений в  психической полноценности правонарушителя, по делам об управлении транспортными средствами в состоянии опьянения, а также в других случаях.

Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Экспертом Может  быть как работник экспертного учреждения, так и иное сведущее лицо, привлекаемое к выполнению роли эксперта в разовом  порядке. Главная цель эксперта - дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам. Для этого  он обязан своевременно явиться по вызову того органа, в производстве которого находится дело. Кроме того, эксперт обладает комплексом прав. Так, он вправе знакомиться с материалами  дела, относящимися к предмету экспертизы; заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых  для дачи заключения; с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся  к предмету экспертизы; присутствовать при рассмотрении дела.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях ответственность эксперта за необоснованный отказ от дачи заключения и за дачу заведомо ложного заключения, как это определено в уголовном процессе, не установлена.

От эксперта необходимо отличать специалиста, привлекаемого к участию  в производстве по делу, который также обладает специальными познаниями. Однако последний не проводит экспертных исследований, не дает заключения по делу, а лишь оказывает помощь при производстве отдельных процессуальных действий, консультирует по специальным вопросам (например, вопросам наименования, технической пригодности, стоимости приборов, деталей, изъятых у нарушителей по делам о мелких хищениях);

в) переводчик (ст. 25.10 КоАП РФ).

При рассмотрении административных правонарушений каждому лицу, участвующему в деле, должно быть предоставлено  право пользования родным языком. Переводчиком может быть любое лицо, обладающее необходимыми познаниями в  соответствующих языках. Он назначается  должностным лицом, в производстве которого находится административное дело.

Переводчик обязан явиться  по вызову должностного лица и выполнить  полно и точно порученный ему  перевод. При этом другой функции (адвоката, эксперта, свидетеля и т.д.) он выполнять  не должен. Об участии в деле переводчика  делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу (при участии в рассмотрении дела);

г) понятой (ст. 25.7 КоАП РФ).

При производстве некоторых  процессуальных действий (производство досмотра вещей, личного досмотра и  др.) необходимо присутствие понятых. Основное назначение понятого состоит  в том, чтобы, наблюдая за производством  процессуальных действий, удостоверить правильность отражения этих действий и их результатов в соответствующем  документе. В этой связи трудно согласиться  с мнением Е.В. Додина¹⁴, который возлагает на понятого не только функции подтверждения достоверности процессуальных действий, но и факта, подлежащего доказыванию. По существу, происходит отождествление понятых со свидетелями. На практике это приводит к тому, что в отдельных случаях протокол об административном правонарушении подписывают лица, присутствующие лишь при его составлении (внештатные сотрудники милиции и др.), не являющиеся очевидцами правонарушения.

Правовое положение понятого в административном производстве аналогично его положению в административном процессе. Он вправе знакомиться с  документом, фиксирующим действие, при совершении которого присутствовал, делать замечания и т.п.

Важное место в теории и практике юрисдикционных органов занимает понятие доказательств.

Под юридическими доказательствами следует понимать фактические данные, которые используются для установления обстоятельств дела в соответствии с принципом объективной истины¹⁵.

Учитывая важное значение доказательств для правоприменительной практики, правовая наука большое внимание уделяет их глубокому и всестороннему изучению. Большой вклад в развитие теории доказательств внесли такие ученые - представители науки уголовно-процессуального права, как В.Д. Арсеньев, Р.С. Белкин, В.Я. Дорохов, М.С. Строгович и др.

Интерес к изучению доказательств  в административном процессе был  проявлен со стороны ученых в середине 70-х годов и реализован в закреплении  данного понятия в КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические  данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные  лица) устанавливают наличие или  отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Следует отметить, что в  уголовно-процессуальном праве понятие  доказательств аналогично.

От доказательств как  фактических данных следует отличать их источники, представляющие собой  средства сохранения и передачи информации, с помощью которых они вовлекаются  в сферу процессуального доказывания. Носители (источники) информации ничего сами по себе не доказывают, если не выявлено их содержание - сведения о чем-либо (фактические данные), В то же время  фактические данные не могут существовать без определенного носителя (источника). В этом проявляется единство доказательства и источника, т.е. содержания и формы.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ источниками  доказательств (т.е. средств установления фактических данных) являются: протокол об административном правонарушении; объяснения лица, привлекаемого к  административной ответственности; показания  потерпевшего, свидетелей; заключение эксперта; вещественные доказательства; протокол об изъятии вещей и документов; иные документы.

Для того, чтобы фактические данные могли быть использованы в качестве доказательств, они должны отвечать требованиям относимости допустимости, где первое касается содержания, а второе - источника доказательств. Под относимостью доказательств понимается возможность использования их по делу для установления фактов и обстоятельств, подлежащих доказыванию либо имеющих значение для правильного разрешения дела в силу существующей между теми и другими объективной взаимосвязи¹⁶.

При решении вопроса о  соответствии того или иного доказательства требованию относимости необходимо прежде всего определить, входят ли факты и обстоятельства, устанавливаемые  с помощью доказательств, в круг тех, которые имеют значение для  правильного рассмотрения и разрешения дела, в силу чего и подлежат доказыванию.