Административное правонарушение

В начале сформулированы основные положения цели и общие правила наложения взысканий за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица при наложении взысканий за любое административное правонарушение. Эти общие правила призваны обеспечить законность в реализации конкретного факта правонарушения. Взыскания налагаются в пределах, устанавливаемых нормативными актами, предусматривающими ответственность, в точном соответствии с законодательными актами об административных правонарушениях. К числу таких актов относятся КоАП РФ (Особенная часть), федеральные законы, другие нормативно-правовые акты. Нормы, за нарушение которых установлены меры административного взыскания, могут содержаться и в актах субъектов Российской Федерации.

Административное взыскание  налагается только за умышленное, виновное совершенное административное правонарушение в пределах и порядке, установленных  нормой закона. Мера взыскания должна быть наложена в строгом соответствии с нормой правового акта. Субъект  административного правонарушения должен быть одновременно и субъектом  административной ответственности, то есть лицом, подлежащим административной ответственности (достигшее 16-летнего  возраста, вменяемое и др.) Взыскание  за административное правонарушение применяется  в пределах санкции, предусмотренной  за данный проступок. Не допускается  применение взысканий выше предусмотренной  данной нормой санкции. Например, орган  или должностное лицо, решающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и  обстоятельства, не указанные в законодательстве (ст. 4.2 КоАП РФ).

Административные взыскания  за правонарушения должны налагаться с учетом характера деяния, определяемого  объектом посягательства, его последствий, распространенности данного правонарушения и состояния мер борьбы с ним; личности правонарушителя и степени  его вины (характеристика с места  работы, по месту жительства, умышленное или неосторожное и т. п.); имущественного положения, так как наказание не должно ставить правонарушителя материально в безвыходное положение, а должно предупреждать совершение новых правонарушений, а также не ущемлять материальные интересы членов малообеспеченной семьи. В связи с этим в ст. 4.2 КоАП РФ перечислены обстоятельства, смягчающие ответственность правонарушителя. С учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя лицо, принимающее решение, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве. Подобное решение в плане ужесточения наказания выше пределов, указанных в норме, орган (лицо) не имеет права принимать.

В ст. 4.2 КоАП РФ законодатель перечисляет обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения. К ним относятся: чистосердечное раскаяние виновного; предотвращение виновным последствий  правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения: а) под  влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; б) несовершеннолетним; в) беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка до 1 года.

В ст. 4.3 КоАП РФ приведены  обстоятельства, отягчающие ответственность: продолжение противоправного поведения, несмотря на законное требование уполномоченного  лица прекратить его; повторное совершение в течение года однородного проступка, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; вовлечение несовершеннолетних в совершение правонарушения; совершение правонарушения: а) лицом, ранее  совершавшим преступление; б) группой  лиц; в) в условиях стихийного бедствия или при чрезвычайных обстоятельствах; г) в состоянии опьянения.

Орган (лицо), принимающий  решение о взыскании, в зависимости  от обстоятельств дела может не признать данное обстоятельство отягчающим. Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, законодатель приводит исчерпывающий, в отличие от перечня смягчающих вину обстоятельств, где он открыт для  целесообразного использования  субъективных факторов по конкретному  делу.

За одно и то же правонарушение к лицу, его совершившему, можно  применять только одно административное взыскание или основное и дополнительное вместе. Однако это не препятствует сочетанию в применении мер административной, дисциплинарной и материальной ответственности, если такое предусмотрено законодательством.

При совершении нескольких административных правонарушений, совершенных  одним лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, за исключением случаев, когда эти  дела рассматриваются одним и  тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более  серьезное правонарушение. В этом случае к основному взысканию  присоединяется по усмотрению органа (лица), принимающего решение, одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных  правонарушений.

Административное взыскание  может быть наложено за правонарушение не позднее двух месяцев со дня  его совершения, а при длящемся - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения. Такой короткий срок административного производства, по мнению законодателя, повышает оперативность мер воздействия и эффективность самой нормы.

Особое место в системе  административной ответственности  занимает проблема административной ответственности  юридических лиц. Она нова и не получила достаточно приемлемого разрешения ни в теории, ни в законодательстве, так как один из признаков административного  правонарушения - виновность - весьма не однозначен для коллективного органа.

Применительно к юридическим  лицам термин "административная ответственность" некорректен, здесь  уместней применение оборота "ответственность  в административном порядке".

Впервые в Земельном кодексе  РСФСР, а затем и в Законе РСФСР "Об административной ответственности  предприятий, учреждений, организаций  и объединений за административные правонарушения в области строительства"¹² прямо указывается на административную ответственность коллективных образований.

Ранее административная ответственность  применялась к юридическим лицам  за отдельные правонарушения, например, за уклонение от участия в дорожном строительстве.

Переход к рыночным отношениям, образование субъектов различных  организационно-правовых форм закономерно  возродили административную ответственность  юридических лиц в виде штрафа. В ряде случаев введена административная ответственность одновременно как  юридических лиц, так и физических.

Административные признаки субъекта правонарушения юридического лица чаще определяются в деяниях  должностных лиц и тогда их можно привлекать к ответственности, если такое не усматривается, то привлекается к ответственности юридическое лицо.

2. Производство по отдельным  видам административных правонарушений

2.1. Общая характеристика  отдельных видов  
административных правонарушений

В деятельности органов государственного управления важное место занимает борьба с административными правонарушениями. Государство устанавливает за их совершение различные меры административного  принуждения, применение которых возможно лишь в установленном законом  порядке. Процессуальной формой применения административного принуждения  является производство по делам об административных правонарушениях, что  является составной частью административного  процесса.

Производство по делам  об административных правонарушениях - это регламентированная административно-процессуальными  нормами деятельность государственных  и общественных органов, направленная на решение дел об административных правонарушениях, применение мер административного взыскания¹³. Данное производство дифференцируется по различным критериям: по объектам деятельности (судебное, органов внутренних дел и др.), по видам санкций (штраф, исправительные работы и др.), категориям дел (мелкое хищение, нарушение правил воинского учета и др.), по объему и сложности процессуальной деятельности (ускоренное, обычное и. особое производство).

В юридической науке все  нормы права принято делить на материальные и процессуальные. Если первые закрепляют права и обязанности, то вторые - порядок осуществления этих прав и обязанностей.

В институте административной ответственности значительную часть  составляют материальные нормы. Они  устанавливают систему административных правонарушений, виды административных взысканий и т.п. Административно-процессуальные нормы определяют порядок реализации соответствующих материальных норм, процедуры их применения, процесс  осуществления принудительного  воздействия на виновных с помощью  административных взысканий. Эти процессуальные нормы регламентируют производство по делам об административных правонарушениях.

Административно-процессуальное законодательство имеет свои особенности. Так, например, нормы, регулирующие уголовный  процесс, обособлены от материальных норм уголовного права (существуют две самостоятельные  отрасли права - уголовное и процессуальное). Такое же положение с процессуальное законодательство является частью административного права, его материальные и процессуальные нормы существуют в рамках единой отрасли.

Производство по делам  об административных правонарушениях - вид производства, который наиболее полно урегулирован нормами материального  и процессуального административного  права. Его правовые основы, т.е. регламентация  административного производства, закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушениях. В нем сформулированы принципы производства, определены основные права и обязанности его участников, виды доказательств и порядок  их использования, установлен порядок  рассмотрения дела, обжалования и  пересмотра принятого решения, а  также его исполнения. Процессуальные нормы, регулирующие производство по делам  об административных правонарушениях, содержатся и в подзаконных актах (Указы Президента, постановления  правительства, приказы, постановления  и инструкции органов федеральной  исполнительной власти и т.д.). Они  конкретизируют нормы законодательства, заполняют пробелы по частным  вопросам производства (например, Инструкция "О порядке направления граждан  на освидетельствование состояния  опьянения и проведения освидетельствования" от 23.06.83 г., утвержденная Министерством  внутренних дел СССР, Министерством  здравоохранения СССР и Министерством  юстиции СССР).

Рассредоточение административно-процессуальных норм в различных источниках вызвано  объективными причинами. Отчасти это  связано с быстрым развитием  нормотворческой деятельности, а  также достаточно широким диапазоном регулируемых общественных отношений. Вместе с тем существование большого множества подзаконных актов  имеет отрицательные стороны, т.к. вопросы административного производства в названных актах не всегда решаются достаточно полно, при этом в отдельных  случаях наблюдается различный  подход к решению одних и тех  же проблем, что уже само по себе может привести к разного рода противоречиям.

Статья 24.1 Кодекса об административных правонарушениях определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств  каждого дела; разрешение его в  точном соответствии с законодательством; обеспечение исполнения вынесенного  постановления; выявление причин и  условий, способствующих совершению административных правонарушений; предупреждение правонарушений; воспитание граждан в духе соблюдения законов; укрепление законности.

Производство по делам  об административных правонарушениях  как процессуальная деятельность складывается из действий целого ряда органов и  лиц, которые уполномочены принимать  все предусмотренные законом  меры по выявлению и предупреждению административных проступков. Помимо названных, в производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы либо интересы других лиц. Другие, не имея личных интересов, привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий. Исходя из этого в зависимости от выполняемых процессуальных: функций всех участников производства можно подразделить на 3 группы:

1. Компетентные органы  и должностные лица, наделенные  государственно-властными полномочиями. Они обладают правом издавать  властные акты, составлять правовые  документы, определяющие движение  и судьбу дела. К данным органам  относятся: а) государственные  и общественные организации и  их полномочные представители,  которые создают процессуальные  основания для принятия, отмены  и изменения постановлений, т.е.  составляют протоколы о правонарушениях,  направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления  и т.д. (госинспекторы, участковые  инспекторы, прокуроры и др.); б)  органы, должностные лица, которые  могут принимать постановления  по делу (о применении санкции,  прекращении дела и т.д.), отменять  и изменять их; в) органы и  должностные лица, которые исполняют  постановления (бухгалтеры, судебные  приставы и др.).

Таким образом, полномочия данной категории органов, наделенных властными  функциями, неодинаковы. Они различаются  по категориям дел (предметам ведения) и содержанию властных прав по каждой подведомственной категории дел. Например, рассматривать дела об административных правонарушениях, например «мелкое  хулиганство», могут органы внутренних дел и районные (городские) народные суды. Однако это не вправе делать другие субъекты административной юрисдикции (административные комиссии, органы государственного пожарного надзора и т.д.).

В то же время не каждый сотрудник  милиции вправе рассматривать все  дела об административных правонарушениях, указанных в ст. 23.3 КоАП РФ, т.е. отнесенных к компетенции органов внутренних дел. В этой статье дан полный перечень должностных лиц, имеющих право  рассматривать те или иные составы  административных правонарушений.

2. Субъекты, имеющие личный  интерес в деле: лицо, привлекаемое  к административной ответственности,  потерпевший, их законные представители,  адвокат. В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями: