Административное правонарушение

Особым субъектом административного  правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также лица рядового и начальствующего состава органов  внутренних дел, которые за административные проступки несут ответственность  по дисциплинарным уставам. Однако за нарушение правил режима Государственной  границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную  границу РФ, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил они несут административную ответственность на общих основаниях. Исключение из этой общей нормы состоит в том, что к указанным лицам не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим, кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами. Вместе с тем полномочные органы и должностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и приравненными к ним лицами, могут вместо наложения административного взыскания передавать материалы о правонарушении соответствующим органам военного управления (командиру воинской части, военному коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

Работники железнодорожного, морского, речного транспорта и гражданской  авиации, на которых распространяется действие уставов о дисциплине, несут  в соответствии с этими уставами дисциплинарную ответственность за совершение ими при исполнении служебных  обязанностей проступков, непосредственно  предусмотренных КоАП РФ.

Существенными особенностями  как субъекты административных правонарушений характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность  не только за собственные действия и бездействие, связанные с неисполнением  либо ненадлежащим исполнением ими  служебных обязанностей, но и за проступки подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Известно, что понятие  должностного лица содержится только в УК (примечание к ст. 285 УК РФ). Между  тем в теории административного  права и в административном законодательстве длительное время использовалось определение  должностного лица, отличное от его  уголовно-правовой характеристики. Естественно, это создавало как для теории, так и для правоприменителей неоправданные трудности. В настоящее время появилась необходимость унифицировать это понятие и дать единое определение должностного лица как в УК РФ, так и в КоАП РФ.

Под должностным лицом  КоАП РФ⁶ понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях (кроме тех лиц, которые выше отнесены к особым субъектам административных правонарушений).

Как должностные лица несут  ответственность и индивидуальные предприниматели, а также руководители и служащие иных юридических лиц (организаций) независимо от формы собственности, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением в  своих структурах управленческих функций, т.е. организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. В случаях, когда нормами КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена ответственность юридических лиц, индивидуальные предприниматели приравниваются к ним и за совершенные административные правонарушения несут ответственность как юридические лица.

Обладают определенными  особенностями и такие субъекты административных правонарушений, как  родители или лица, их заменяющие. Они  несут административную ответственность  за злостное невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению своих несовершеннолетних детей. Например, в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических  веществ без назначения врача или совершение других правонарушений, в частности, мелкого хулиганства подростком в возрасте от 14 до 16 лет, их родители и лица, их заменяющие, могут подвергаться административному штрафу. Тем не менее здесь нет ответственности за чужую вину: родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за противоправные действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.

Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме умысла или неосторожности. Лицо, совершившее противоправное действие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ (ч. 2 ст. 2.1).

Иными словами, это означает также, что вина есть психическое  отношение лица к совершенному им противоправному поведению (действию или бездействию) и его последствиям⁷. Вина, следовательно, может проявляться в форме умысла и неосторожности.

Умышленное действие или  бездействие означает, что лицо совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.

Неосторожное административное правонарушение имеет место в  случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления  вредных последствий своего Действия или бездействия, но легкомысленно  рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления  таких последствий, но должно было и  могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

В Особенной части KoAП РФ форма вины чаще всего не обозначается. Обычно большинство правонарушений может быть совершено в любой форме. Формулировка ряда правонарушений предполагает, что они могут быть совершены только в форме умысла (мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП РФ либо иных законах, устанавливающих ответственность за те или иные административные правонарушения.

Наряду с обязательными  признаками субъективной стороны, каковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факультативные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних составах указаны, а в других нет. В первом случае они являются квалифицирующими признаками правонарушения, то есть действие или бездействие признается административным правонарушением, если оно совершено по мотивам и в целях, которые прямо указаны в законе. Так, ст. 7.19 КоАП РФ предусматривает, в частности, административную ответственность за самовольное использование в корыстных целях электрической либо тепловой энергии. Отсутствие корыстной цели исключает возможность признания соответствующего действия административным правонарушением.

Только при наличии  состава административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

1.2. Понятие и основные  черты административной ответственности

В механизме обеспечения  правопорядка, дисциплины и законности важную роль играет административная ответственность, которая стимулирует  к надлежащему выполнению обязанностей, соблюдению установленных правил, способствует предупреждению правонарушений.

Наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной, административная ответственность является одним  из видов юридической ответственности, устанавливаемых государством путем  издания правовых норм, определяющих основание ответственности, меры, которые  могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях  и исполнение этих мер.

В теории права юридическая  ответственность понимается как  реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к правонарушителю  наказания⁸, поскольку оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойки.

При наличии юридического факта - административного правонарушения - включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной  возможности применения наказания  преобразуется в действительное наказание, т.е. в административное взыскание.

В административном праве  из всех многочисленных мер административного  принуждения (досмотр, реквизиция, задержание, изъятие и т.д.) только административные взыскания выполняют функцию  наказания и только их применение влечет наступление административной ответственности (3.1 КоАП РФ). На основании вышеизложенного следует, что административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение.

Нормы административного  права предусматривают различные  виды юридической ответственности: уголовную, дисциплинарную, административную и материальную. На основе норм административного  права могут применяться меры общественного воздействия, когда  к нарушителю норм административного  права целесообразно применить  меры общественного воздействия.

Кроме того, ответственность  за административное правонарушение предусматривают  не только нормы этой отрасли, но и  ряда других отраслей права, в частности  трудового, земельного, финансового  и др.

Основанием для привлечения  к ответственности является правонарушение, то есть такое деяние (действие или  бездействие), которое законодательством  признано как вредное или запрещенное.

Все правонарушения делятся  на преступления и проступки. Проступки  могут быть административные, дисциплинарные и служебные.

Нормативными актами, которыми определяются виды, основания ответственности  и меры наказания за правонарушения, а также порядок их применения, являются Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, дисциплинарные уставы и положения  о прохождении службы.

В настоящее время, как  указывалось ранее, действует большое  количество различных административных правил и норм. Например, правила  паспортной системы, правила безопасности дорожного движения, санитарно-эпидемиологические правила, правила противопожарной  безопасности, правила торговли, таможенные правила, правила охоты, рыбной ловли  и охраны окружающей природной среды, правила по технике безопасности и охране труда, пограничного режима, правила воинского учета и  другие.

В большинстве случаев  за нарушение этих правил наступает  административная ответственность, которая  представляет собой применение мер  наказания за административные правонарушения. Нарушение таких правил иногда может  повлечь уголовную ответственность  виновных в этом правонарушении лиц.

При этом административная ответственность имеет общие  черты с другими видами юридической  ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается прежде всего в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и их профилактике, в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их поведения. Вместе с тем она имеет свои особенности.

Во-первых, административную ответственность за совершенные  административные проступки устанавливают  не только органы законодательной власти (например, принятие федерального закона - Кодекса РФ об административных правонарушениях), но в объеме своих полномочий и  компетенции административную ответственность  в подзаконных актах могут  устанавливать и органы исполнительной власти.

Во-вторых, наложение административных взысканий осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти, а в некоторых случаях - судами (судьями). В отличие от дисциплинарной ответственности здесь нет прямой соподчиненности между правонарушителем и лицом, уполномоченным налагать административные взыскания за совершенные правонарушения.

В-третьих, административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности  и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица - граждане, государственные и  муниципальные служащие, должностные  лица, но и юридические лица. В  некоторых случаях ответственность  несут и предприятия, учреждения, организации (например, за экологические  правонарушения и правонарушения в  сфере торговли). К ответственности  могут привлекаться лица, достигшие  к моменту совершения административного  правонарушения 16-летнего возраста. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные, чем к взрослым, меры, предусмотренные  Положением о комиссиях по делам  несовершеннолетних. Случаи, когда  несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) отвечают на общих основаниях, определены ст. 2.3 КоАП РФ. Родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за правонарушения детей, а в связи с ними - за то, что не контролировали их поведение. Должностные лица, работающие в государственных  органах, согласно ст. 2.4 КоАП РФ несут  ответственность не только за нарушения  обязательных правил своими действиями, но и за некоторые правонарушения, которые считаются упущениями по их роду службы. Это административные правонарушения, связанные с несоблюдением  установленных правил, в сфере  охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, охраны природной среды, здоровья населения, санитарно-эпидемиологических правил и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные  обязанности. Специальные субъекты административной ответственности  перечислены в ст. ст. 2.4 – 2.6 КоАП РФ. Там же определен порядок привлечения  их к административной ответственности. К ним относятся военнослужащие, призванные на сборы военнообязанных, а также лица рядового и начальствующего  состава органов внутренних дел. Эти категории государственных служащих несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Но за нарушение правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и за контрабанду они несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к ним не могут быть применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим срочной службы - и штраф.