Административное право

 

Содержание

Введение                                                                                                       3

1.Административное право России                                                             5

1.1 Понятие административного  права                                                       5                     

1.2 Предмет административного  права                                                       9

1.3. Субъекты административного  права                                                    12

2.Роль и место административного права в правовой системе России     15

Заключение                                                                                                   21

Список использованных источников                                                                24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Виды органов исполнительной власти, их правовой статус и наименования сложились исторически. Наиболее распространенным видом подведомственных Правительству  РФ органов были и остаются министерства. Но, кроме того, существует множество  других органов различного уровня, которые осуществляют отраслевые, межотраслевые, контрольные и другие функции. Для  всех систем характерна соподчиненность  объектов управления, что обеспечивает деятельность органов управления в  соответствии с теми задачами, которые  перед ними поставлены.

До принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. органы исполнительной власти действовали в соответствии с законами СССР. В определенной мере существовали способы упорядочения систем и взаимоотношений органов  в этих системах. Государственная  дисциплина была основой, при которой  механизм управления действовал без  сбоев.

Административное право - самостоятельная  отрасль правовой системы России, которая отличается от других, прежде всего, по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

Административное право как  одна из отраслей правовой системы  Российской Федерации объективно связана  с таким социальным явлением, которое  обозначают как управление.  Таким образом, термин латинского происхождения  (администрация - управление) стал универсальным средством для характеристики определенного вида деятельности, то есть совокупности действий, направленных на достижение определенных общественно значимых целей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Административное право России

 

1.1Понятие административного права

 

Административное право может  быть определено как отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением деятельности органами государственного управления, а также в связи  с осуществлением другими государственными органами и негосударственными организациями  деятельности управленческого характера  от имени государства с целью  обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан.

Социальная природа административного  права не только обуславливает его  возникновение и развитие как  единой совокупности общественных связей, но и определяет основное назначение, суть которого состоит в создании юридических условий для преобразования общественных отношений в административные правоотношения.

Социальное содержание административного  права имеет сложную структуру. С одной стороны - это система  отношений, придающих определенную форму управленческой воле государства, с другой - общественные связи, отражающие господствующие правовые идеи и правосознание.

Являясь неотъемлемой частью структуры российского права, административное право соотносится с ней как часть и целое. По своей сущности административное право не отличается от любой другой отрасли права. Административно-правовые нормы, так же как и другие правовые нормы, устанавливаются государством (уполномоченными на то органами государственной власти) и имеют общеобязательную силу, их реализация обеспечивается экономической, организационной, социально-культурной деятельностью и гарантируется принудительной силой государства¹.

Однако административное право  отличается от других отраслей права  предметом регулирования. Оно регулирует управленческие отношения, т.е. отношения, складывающиеся главным образом  в сфере государственного управления, исполнительной деятельности государства. В сферу регулирования административного  права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической  жизни страны.

Нормы административного права, выступающие регуляторами управленческих отношений:

− определяют правовое положение  граждан в сфере управления;

− регламентируют порядок образования  органов исполнительной власти, органов  государственного управления, их компетенцию  и взаимоотношения с другими  государственными органами, общественными  объединениями и иными негосударственными формированиями и гражданами;

− регулируют порядок прохождения  государственной службы в органах  управления и других государственных  органах, на предприятиях, в учреждениях  и организациях государственными служащими, определяют их обязанности и права, а также правовое положение местных  органов самоуправления, общественных объединений и их служащих в сфере  государственного управления;

− устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления;

− определяют способы обеспечения  законности в государственном управлении;

− регулируют управленческие отношения  в социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферах, а также в межотраслевом управлении².

Административное право тесно связано с другими отраслями права:

а) с конституционным  правом: которое содержит принципы всех других отраслей права, в том числе и административного;

б) с финансовым правом: административное право определяет компетенцию, связь между отраслями права определяется связью функций государства и регулируемых им общественных отношений: финансовых, налоговых органов и регламентирует порядок их организации и деятельности, т.е. регулирует управленческие отношения в сфере финансов;

в) с земельным правом: государство в лице органов управления предоставляет пользователям земельные участки, сдает их в аренду, производит их изъятие, следит за соблюдением землепользователями возложенных на них обязанностей по рациональному и бережному использованию земель. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права;

г) с гражданским правом: административное право и гражданское право нередко регулируют одни и те же отношения, но применяют разные методы регулирования;

д) с трудовым правом: многие трудовые отношения рабочих и служащих регулируются административными и трудовым правом. Нормами административного права регулируются служебные обязанности и права должностных лиц, прохождение государственной службы в ряде отраслей управления (оборона, внутренние дела и др.). Осуществляя свои служебные обязанности и права, государственные служащие вступают в государственно-служебные отношения, регулируемые административным правой. Вместе с тем в качестве носителей личных прав они являются участниками трудовых отношений, которые регулируются трудовым правом;

е)  с уголовным правом: нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями (проступками) и меры взыскания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между административными и уголовным правом подвижны, т.к. при определенных условиях отдельные деяния, относящиеся к проступкам, могут перерастать в преступления и наоборот.

Основные цели административного  права можно определить так:

1. Создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связанно с функционированием исполнительной власти;

2. Создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти;

3. Правовое обеспечение демократических начал в деятельности публичной администрации;

4. Создание условий для развития экономики, материальной базы существования общества и всех его институтов;

5. Обеспечение безопасности страны, организаций, граждан, в том числе защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия публичной исполнительной власти³.

Административное право - самостоятельная  отрасль правовой системы России, которая отличается от других, прежде всего, по предмету и методу правового  регулирования. Административное право  призвано регулировать особую разновидность  общественных отношений, главным признаком  которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

 

1.2 Предмет административного права

 

Административное право  — самостоятельная отрасль российского  права.

Известно, что отрасли  права отличаются друг от друга прежде всего по тому, какие общественные отношения они регулируют. Особенности этих общественных отношений определяют предмет их правового регулирования. А от него зависят иные признаки отрасли права: метод регулирования, система отрасли и др. Не случайно большинство отраслей права получило название по особенности регулируемой совокупности общественных отношений. Например, трудовое, земельное, семейное, уголовно-процессуальное.

К содержанию предмета административного права можно предложить такое определение - это совокупность общественных отношений, возникающих при формировании государственной администрации и осуществлении ею властной деятельности. Под формированием здесь понимается создание системы органов административной власти, государственных предприятий и учреждений, воинских и других вооруженных формирований, а также должностей в государственных организациях. Сюда же включаются закрепление правовыми нормами компетенции государственных органов и учреждений, правового статуса служащих, порядка взаимоотношений между ними.

Субъекты государственной  администрации осуществляют разнообразную  деятельность: властную, договорную, организационно-массовую, материально-техническую (размножение  материалов, подготовку проектов документов, математические расчеты и др.). Административным правом регламентируется деятельность государственной администрации и тесно связанная с нею работа по заключению и исполнению административных договоров (соглашений о разграничении полномочий, контрактов о военной службе и др.).

Предмет административного  права можно разделить на две части:

1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждениях, строевых подразделениях.

2. Взаимоотношения административной  власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых  форм, с гражданами⁴.

Административное право  как отрасль современного права  появилось тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, процедуры деятельности, гарантии от административного произвола, административных импровизаций. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией — необходимое условие превращения  полицейского права в административное.

Вопрос о предмете отрасли  права важен для любой юридической  науки. Но особенно в настоящее время  он актуален для административного  права.

Предмет административного права  представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми  нормами. Предмет административного  права включает в себя пять групп общественных отношений:

1) Общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в виду прежде всего внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы opгaнов государственного управления, для осуществления которой они собственно и созданы, а именно, организация экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

2) Внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в основном одинаковы, похожи, независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права.