Административное право

3) К предмету административного права относится функционирование общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей Российской Федерации от имени государства. При этом контроль осуществляется в отношении всех государственных органов не только с точки зрения законности принимаемых актов и совершаемых ими действий, но и их целесообразности, что коренным образом отличается от общего надзора органов прокуратуры. Меры, принимаемые общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей от занимаемой ими должности или же штрафные санкции.

4) Предмет административного права охватывает и деятельность судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Дело в том, что, являясь органом правосудия, они тем не менее руководствуются нормами КоАП РФ, что не может быть изъято из предмета административного права.

5) К предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия.

 

1.3 Субъекты административного  права

 

Под субъектом административного  права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации  могут быть участниками общественных отношений, регулируемых административным правом

Индивидуальными субъектами права являются, например, граждане Российской Федерации, иностранные  граждане и граждане без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами административного права являются должностные лица - государственные  служащие, которые выделяются как  субъекты реализации управленческих и  других государственных функций, как  участники осуществления компетенции  государственных органов или  органов местного самоуправления

 Коллективными субъектами  административного права могут  выступать различные объединения  граждан, а в их числе разные  по своему назначению и статусу подразделения органов исполнительной власти. Но в итоге и в этом случае от их имени в правоотношениях участвуют конкретные люди, т.е. - индивидуальные субъекты административного права.

К государственным организациям как субъектам административного  права могут относиться: органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения и их различные объединения (корпорации, концерны), структурные  подразделения органов исполнительной власти, наделенные самостоятельной  компетенцией.

Негосударственные организации  как субъекты административного  права - это общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.), трудовые коллективы, органы местного самоуправления, коммерческие структуры, частные предприятия  и учреждения⁵.

Следовательно, круг субъектов  административного права разнообразен, но главное, что их объединяет, это  обладание особым юридическим качеством - административной правоспособностью.

Под административной правоспособностью  понимается одно из направлений общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством возможности конкретного субъекта права (гражданина, организации, органа исполнительной власти) вступать в различного рода правовые отношения⁶.

Административная правоспособность выражается в определяемой административно-правовыми  нормами возможности данного  субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также  нести юридическую ответственность  за их практическую реализацию в сфере  государственного управления. Административная правоспособность является предпосылкой для возникновения административно-правовых отношений.

Однако, следует учитывать, что понятия «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений» не совпадают. Субъекты административного права могут стать субъектами административно-правовых отношений лишь в том случае, если они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Для этого необходимо, чтобы они были наделены еще и административной дееспособностью, которая также является важнейшим элементом правового статуса.

Под дееспособностью понимается процесс практической реализации административно-правового статуса субъекта в условиях управленческой действительности.

Таким образом, в качестве субъектов административного права  можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные и негосударственные организации. В этой роли все они являются носителями административной правоспособности. Однако непосредственно в конкретных административно-правовых отношениях они не участвуют. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Роль и место административного права в правовой системе России

 

В демократическом государстве  формирование деятельности административной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы, юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой  большой, самой активной, самой мощной подсистемы государственного аппарата - исполнительной власти. Административно право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему органов исполнительной власти, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно - правовых норм. В 90 - х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно - правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властных отношений. ⁷

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями права. Характеризуя это взаимодействие, необходимо иметь в виду, что административное право охватывает своим регулятивным воздействием широкие области государственной и общественной жизни, что предопределяется многообразием практического проявления действующего в Российской Федерации механизма исполнительной власти.

Ни одна правовая отрасль не существует в "чистом" виде. В силу этого  вопрос о взаимоотношении правовых отраслей имеет существенное значение вообще, а применительно к административному  праву - в особенности.

Наиболее самостоятельны такие  правовые отрасли, как гражданское, уголовное, административное, конституционное  право. В других случаях всегда легко  обнаружить взаимодействие норм различных  отраслей права и законодательства. Например, в земельном или финансовом праве отчетливо проявляется  тесное взаимодействие гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых норм.

Определенные связи можно обнаружить между гражданско-процессуальной, уголовно-процессуальной и административно-процессуальной отраслями российского права. В частности, Гражданский процессуальный кодекс предусматривает рассмотрение дел, возникающих из административно-правовых отношений (например, рассмотрение жалоб на действия административных органов или должностных лиц).

Велика роль административного  права в правовой системе России. Современное российское административное право призвано регулировать повседневную государственно-управленческую деятельность, возникающие управленческие отношения. А их можно без труда обнаружить на различных участках хозяйственной, социально-культурной и чисто административной работы (оборона, безопасность, внутренние дела и т.п.).

Важно подчеркнуть, что под регулирующее воздействие норм административного  права соответственно подпадают  те общественные связи, в которых  непременным участником является государственный орган федерального и регионального уровня. В связи с организацией государственно-властного механизма на основе теории разделения властей эти органы названы органами исполнительной власти. Это наименование означает, что осуществляемая ими деятельность подчинена назначению исполнительной власти, являющейся основой административного права.

В нормативных правовых актах отсутствуют  идеологические характеристики сущности государства, государственно-правовых и общественных институтов, которые  в прошлых подобных правовых документах служили фиктивным прикрытием тоталитарного  государства. Сейчас конституционно закреплены многопартийность и идеологическое разнообразие.

Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека привели к пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

Упоминалось также, что административное право играет в правовой системе  РФ вспомогательную, служебную роль, в отличие, например,  от таких  наиболее самостоятельных отраслей права, как гражданское, уголовное, международное, конституционное. Служебная  роль административного права определяется целым рядом как внешних обстоятельств, так и группой факторов, вытекающих непосредственно из самой природы  этой отрасли права.

Во-первых, в числе процессов, влияющих на содержание административного  права, можно назвать следующие:

 а) сокращение масштабов  централизованного админисртативно-правового регулирования (как известно, в соответствии с Конституцией РФ 1993 г., административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов);

б) существенное возрастание  роли региональных регуляторов;

в) усиление значимости рекомендательных норм;

г) обеспечение реальной самостоятельности управленческих подразделений различных уровней;

д) усиление контрольно-надзорной и правоохранительной, а не распорядительной, функций административного регулирования.⁸

Во-вторых, характеризуя служебную  роль административного права, следует  принимать во внимание обстоятельства, вытекающие из самой его природы. Так, в связи с актуальностью  проблемы правоохраны в условиях построения правового общества, административное право усиливает свои собственные  юридические средства защиты от посягательств  на правовой режим в сфере действия механизма исполнительной власти. Несоблюдение или недобросовестное выполнение административно-правовых норм влечет за собой приведение в  действие предупредительных, пресекательных и карательных средств административно-принудительного характера. Особая роль среди них отводится институту административной ответственности, а также административного процесса. Важное значение имеет то обстоятельство, что при помощи административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управленческих отношений, но и многих других - например, финансовых, трудовых, природоохранительных и т.п.

Наконец, во многих случаях, административное право не только защищает иные общественные отношения, но и может  выступать в качестве их регулятора. Так, действующее российское законодательство использует нормы административного права для обеспечения должного регулирования налоговых, земельных, трудовых  и иных отношений. ими, например, определяются: порядок взимания налогов и сборов,  государственный контроль за соблюдением налогового законодательства; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно- служебных отношений; многие стороны компетенции надзорных органов, действующих в рамках предмета иных отраслей права (например, природоохранительные инспекции и пр.).  

Итак, административное право  строгих границ правового воздействия  не имеет. В свою очередь, как уже  отмечалось выше, сфера государственного управления не изолирована от действия норм других отраслей права. Следовательно,  возникает взаимодействие различных  правовых отраслей.

Административное право имеет  много общего с такой самостоятельной  отраслью российского права, как  конституционное право. Дело в том, что административное право регулирует ту часть общественных отношений, которая  является одновременно предметом правового  регулирования конституционного права. Государственное управление, исполнительная власть, государственная служба, принципы соотношения управляющих и управляемых  субъектов права - в равной степени  интересуют и конституционное, и  административное право.

Однако конституционное право  лишь закрепляет основные принципы организации  институтов, деятельность которых детально регулирует административное право. В  сущности, административное право детализирует нормы конституционного права, посвященные  государственному управлению. Основываясь  на принципе охраны прав и свобод человека и гражданина, закрепленном в Конституции  РФ, административное право расшифровывает и дополняет положения о генеральной  линии общественного развития, установленной  конституционным правом в целом.⁹

Совместно с гражданским  правом административное нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера - в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования. (В данном случае подразумеваются договорные начала или административные предписания.)

Аналогично решается вопрос и о соотношении норм административного  и трудового права. В то же время  наиболее сложно провести грань между, например, административным правом и  такими отраслями права, как финансовое, земельное, природоохранительное (экологическое), предпринимательское. Механизм их соотношения  таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету ведения названных отраслей, регулируется нормами административного права  и свойственными ему правовыми  средствами.