Административно- правовой статус федеральной службы безопасности

ФСБ России - орган исправной власти и управляется законодательством  России, исправными актами Президента и Правительства РОССИИ.

Наука информационной безопасности является для Управления компьютерной и информационной безопасности ФСБ России актом, определяющим стратегические цели и задачки страны в указанной области. В практичном значении Наука является основой  для круто - и нормотворческой  деятельности(законопроекты, подготовка указов Президента, распоряжений Правительства России), а еще принятия и внешнеполитических решений управлением страны.

Более важными опасностями для  России считается муниципальная измена, шпионаж, повреждение законодательства, регламентирующего снабжение охраны информационной инфраструктуры страны, а еще рост преступности в сфере компьютерной инфы.

Охрана информации - чрезвычайно обширное мнение: это сведения, элементы муниципальную и служебную тайну, а еще некие остальные. Не считая такого,законодательство называет очень большой список сведений, подлежащих охране за счет сил и средств их собственников, - коммерческая, банковская, докторская и остальные секреты(только их насчитывается возле 25 видов). Разумеется, что охране подлежат и другие виды инфы, к примеру единство программного снабжения, используемого в разных технологических действиях.

Таковым образом, разряд оберегаемой информации описывает меры сообразно её охране, какие имеют все шансы варьироваться от применения простого встроенного пароля по внедрения самых трудных криптографических систем. Со всей полной уверенностью разрешено заявить, что сертифицированное оснащение и ПО российского изготовления при его верном выборе и использовании гарантирует гарантированно высочайший степень охраны информационных ресурсов, часто затмевающий подобный степень развитых забугорных государств.

2.2. Особенности процессуального статуса пограничных органов ФСБ России как органов дознания

В последнее время правоохранительная функция государства приобрела  особую значимость. Сложная криминогенная обстановка, непрекращающийся рост преступности обусловливают необходимость совершенствования правоохранительной деятельности по всем направлениям.

"В условиях осложнения криминогенной обстановки, - отмечает А.А. Орлова, - требует новых подходов организация такого направления⁹ правоохранительной деятельности, как расследование преступлений"

Как известно, предварительное расследование  преступлений в российском уголовном  судопроизводстве осуществляется либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания.

Дознание есть форма предварительного расследования преступлений, представляющая собой основанную на уголовно-процессуальном законе и подзаконных актах деятельность правомочных государственных органов  и лиц по предупреждению, обнаружению, пресечению и расследованию преступлений, установлению, розыску и изобличению  лиц, их совершивших, осуществляемую как  оперативно-розыскными мерами, так  и процессуальным путем ¹⁰.

В соответствии с действующим законодательством (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности") пограничные органы ФСБ России наделены полномочиями по производству предварительного расследования в форме дознания преступлений, отнесенных УПК РФ к подследственности этих органов. И это не случайно.

Борьба с преступностью является одной из основных задач государства. За последнее десятилетие качественно  вырос уровень преступности в  сфере защиты и охраны Государственной  границы Российской Федерации, что  существенным образом оказало самое  негативное влияние на качественно-количественные показатели, характеризующие криминогенную обстановку в пограничной сфере.

С каждым годом на территорию Российской Федерации прибывает все больше иностранных граждан, и далеко не всегда этот процесс носит контролируемый характер. Несмотря на то что за последнее десятилетие Россия стала более открытой страной и попасть на ее территорию намного проще легальным, нежели нелегальным путем, количество преступлений, связанных с незаконным пересечением Государственной границы нашей страны, с каждым годом только увеличивается.

Открытость или прозрачность границы  позволяет зачастую беспрепятственно вывозить природные ресурсы вплоть до стратегического сырья и ядерных  материалов, беспрепятственно проникать  на территорию России, ведет к расширению географии и масштабов контрабанды ¹¹.

Это безусловно наносит огромный вред национальным интересам и национальной безопасности России. Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

- экономической, демографической  и культурно-религиозной экспансией  сопредельных государств на российскую  территорию;

- активизацией деятельности трансграничной  организованной преступности, а  также зарубежных террористических  организаций ¹².

В соответствии с действующим законодательством  Российской Федерации обеспечение  национальной безопасности в приграничной сфере возложено в том числе и на пограничные органы ФСБ России. Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

- создание необходимой нормативной  правовой базы;

- развитие межгосударственного  сотрудничества в этой области;

- противодействие экономической,  демографической и культурно-религиозной  экспансии на территорию России  со стороны других государств;

- пресечение деятельности транснациональной  организованной преступности, а  также незаконной миграции;

- осуществление коллективных мер  по обеспечению безопасности  пограничного пространства государств - участников Содружества Независимых  Государств 

Для реализации вышеперечисленных  задач пограничные органы ФСБ  России наделены широким кругом полномочий, в том числе в сфере уголовного судопроизводства.

Закон РФ "О Государственной  границе Российской Федерации" в  редакции Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 332-ФЗ ¹³(п. 5 ч. 1 ст. 30) предоставляет пограничным органам ФСБ России полномочие вести дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению.

Пограничные органы ФСБ России как  правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью в пределах своей компетенции, имеют в своем  составе органы и подразделения, непосредственно осуществляющие уголовно-процессуальную деятельность. К числу таких органов прежде всего относятся органы дознания, имеющиеся в каждом пограничном управлении, военно-учебных заведениях, научно-исследовательских учреждениях и ряде других формирований Пограничной службы ФСБ России.

Процессуальная деятельность органов  дознания пограничных органов ФСБ  России имеет некоторые особенности, связанные в первую очередь со спецификой федерального органа исполнительной власти, в котором они функционируют. Эта специфика в основном находит  свое выражение в ведомственных  нормативных актах, регулирующих деятельность органов дознания пограничных органов  ФСБ России.

Основное назначение органов дознания Пограничной службы ФСБ России заключается  в их активном и эффективном участии  в борьбе с преступлениями в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, в качественном и объективном  предварительном расследовании  преступлений, в подготовке для органов  правосудия условий и материалов по установлению истины по уголовным  делам с целью вынесения законных и обоснованных процессуальных решений.

Из вышеперечисленных целей  вытекают основные задачи органов дознания пограничных органов ФСБ России. К задачам органов дознания относятся: предупреждение, пресечение, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и, наоборот, чтобы ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден; восстановление чести, достоинства и иных прав граждан в случае незаконного в отношении их уголовного преследования.

Указанные цели и задачи вытекают из анализа положений, предусмотренных ст. 6, ч. 2 ст. 40 УПК РФ, а также иных нормативных актов.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство России к органам  дознания в одних случаях относит  руководителей соответствующих  учреждений (командиры воинских частей, соединений), в других - государственные  органы (органы внутренних дел, иные органы исполнительной власти, наделенные в  соответствии с федеральным законом  полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной  деятельности).

В соответствии с указанной правовой конструкцией в пограничных органах  ФСБ России в настоящее время  функционирует двойственная система  органов дознания: командир войсковой  части и подразделение дознания.

Так, например, начальник Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ сам является органом дознания. В то же время в составе управления имеется подразделение дознания, которое в силу п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ осуществляет предварительное расследование преступлений, отнесенных к подследственности органов дознания пограничных органов ФСБ России.

Однако независимо от этих особенностей на практике орган дознания как орган  расследования конкретного уголовного дела представляет собой формирование, систему, состоящую, как правило, из двух, а иногда и более субъектов: начальника учреждения и подчиненного ему должностного лица (или нескольких лиц), которому (или которым) поручено производство дознания ¹⁴.

Должностным лицом органа дознания признается аттестованный работник учреждения, уполномоченный на определение  подведомственности заявления (сообщения) и сбор достаточных данных о признаках  преступления (иначе - предварительную  проверку), а также на иную осуществляемую в этих целях на стадии возбуждения  уголовного дела предусмотренную уголовно-процессуальным законом деятельность.

В этой системе начальник учреждения выступает в качестве начальника органа дознания, а должностное лицо, которому он поручает расследование, - в качестве дознавателя Лицо, производящее дознание (дознаватель), - обычно аттестованный  сотрудник органа дознания, принявший  к своему производству (возбудивший) уголовное дело либо производящий осмотр места происшествия до возбуждения уголовного дела .

     Если в организационно-штатной структуре учреждения предусмотрено подразделение дознания, то начальник этого учреждения или его заместитель является начальником подразделения дознания. На указанных должностных лиц возлагается выполнение полномочий, предусмотренных ст. 40.1 и иными статьями УПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 41 УПК РФ полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. Это положение применимо к дознанию по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов дознания пограничных органов ФСБ России. В данном случае, как уже отмечалось выше, в пограничных органах имеются специализированные подразделения, осуществляющие предварительное расследование в форме дознания, возглавляют эти подразделения соответствующие должностные лица, в этих подразделениях штатом предусмотрены должности дознавателей и старших дознавателей.Иная ситуация складывается по общеуголовным преступлениям и воинским преступлениям. Производство дознания по делам обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданским персоналом пограничных органов ФСБ России, осуществляется следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации¹⁵. Однако при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания (в нашем случае командир воинской части) возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия. Возникает вопрос: какое должностное лицо вправе проводить неотложные следственные действия? И как быть, если в учреждении нет штатной должности дознавателя? В данном случае закон не указывает, какие именно должностные лица правомочны проводить неотложные следственные действия. Исходя из смысла закона, этим должен заниматься непосредственно сам командир воинской части.

На практике, сложившейся в период действия УПК РСФСР 1960 г., всю основную работу по дознанию проводили военные дознаватели, назначаемые из числа наиболее подготовленных офицеров, которым делегировали часть своих прав и обязанностей командиры воинских частей пограничных войск и начальники военных учреждений (военно-учебных заведений) пограничных органов . Данная практика была в какой-то мере оправданной, так как УПК РСФСР (1960 г.) не определял понятия "дознаватель" и "начальник органа дознания". Кроме того, согласно п. 2 ст. 117 УПК РСФСР командиры воинских частей и начальники военных учреждений имели возможность провести дознание в полном объеме по делам обо всех преступлениях, совершенных подчиненными им военнослужащими, а также в отношении некоторых других категорий лиц по преступлениям, отнесенным к подследственности органов дознания (ст. 120 УПК РСФСР).В соответствии с действующим УПК РФ дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.Дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение; осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (п. п. 1 - 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ)."Наиболее подготовленный офицер", проходящий службу в различных структурных подразделениях пограничных органов ФСБ России, является должностным лицом этих органов, но отнюдь не должностным лицом командира воинской части, который является согласно п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ органом дознания. Поэтому, по нашему мнению, "наиболее подготовленный офицер" в процессуальном плане дознавателем не является и соответственно не вправе проводить никаких следственных действий. В противном случае, по логике вещей, данный офицер должен обладать всеми полномочиями, предусмотренными ст. ст. 41, 146 и др. УПК РФ, что не соответствует закону.В связи с этим представляет интерес мнение А.П. Короткова и А.В. Тимофеева, которые указывают, что воинская часть как структурное подразделение пограничных органов ФСБ России сама по себе органом дознания не является. УПК РФ в качестве субъектов процессуальной деятельности помимо командира воинской части иных ее должностных лиц не предусматривает. Поэтому осуществлять процессуальные действия такие лица не вправе, в том числе и по поручению командира воинской части ¹⁶.Следует отметить, что действующая на данный момент Инструкция органам дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, утвержденная заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором 5 июня 2002 г. (с последующими изменениями, внесенными Приказом Главного военного прокурора от 1 октября 2003 г. N 186), допускающая в ст. ст. 10 - 16, 21 и др. для выполнения функции органа дознания по производству неотложных следственных действий назначение приказом командира воинской части дознавателей сроком на 2 года, противоречит действующему УПК РФ, в частности п. п. 7, 17 ст. 5, п. 3 ч. 1 ст. 40 и п. 4 ч. 2 ст. 157 УПК РФ.Данная ситуация, на наш взгляд, требует нормативно-правового разрешения с целью приведения указанной Инструкции в соответствие с действующим УПК РФ.Таким образом, командир воинской части как орган дознания вправе лишь возбудить уголовное дело по факту совершения преступления, содержащего признаки преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 150 УПК РФ, и произвести по нему на основании п. 3 ч. 1 ст. 149 УПК РФ и ст. 157 УПК РФ неотложные следственные действия.