Административно- правовой статус федеральной службы безопасности

12 апреля 1995 г. вступил в силу  ФЗ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ"Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", которым Федеральная работа контрразведки РОССИИ переименована в Федеральную службу безопасности Российской Федерации(дальше - ФСБ России).

Функции ФСБ России в согласовании с законодательством:

контрразведывательная активность;

борьба с преступностью (шпионажем, терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, преступным оборотом орудия и наркотических средств, контрабандой и др. ), а еще обнаружение, пресечение и обнаружение организации преступных вооруженных формирований, беззаконных групп, отдельных лиц и публичных соединений, ставящих собственной целью насильственное модифицирование конституционного строя Российской Федерации. На органы ФСБ федеральными законами и другими нормативными правовыми актами федеральных органов гос. власти имеют все шансы доверяться и остальные задачки в сфере борьбы с преступностью;

разведывательная активность.

В согласовании с Указом Президента РОССИИ от 9 марта 2004 г. N 314 Федеральной службе безопасности Российской Федерации придан статус федеральной службы. "Для целей реального Указа подбавить Службе наружной разведки Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации и Гос. фельдъегерской службе Российской Федерации статус федеральной службы, Основному управлению особых программ Президента Российской Федерации и Управлению делами Президента Российской Федерации - статус федерального агентства".

Федеральная работа безопасности Российской Федерации является федеральным  органом исправной власти, конкретно  реализующим главные направленности организации органов федеральной  службы безопасности, исполняющим в  пределах собственных возможностей государственное управление в сфере  снабжения безопасности Российской Федерации и координирующим контрразведывательную активность федеральных органов исправной власти, имеющих преимущество на её воплощение. В Указе Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 870"Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" уточняется конструкция Федеральной службы безопасности и предписывается её управлению вести реорганизацию Службы в согласовании с данными уточнениями⁸.

В целях повышения эффективности организации Федеральной службы безопасности Российской Федерации Президент РОССИИ постановил:

1. Сформировать в Федеральной  службе безопасности Российской  Федерации самостоятельные подразделения  - службы Федеральной службы безопасности  Российской Федерации, упразднив  департаменты указанной Федеральной  службы.

2. Определить, что службы Федеральной  службы безопасности Российской  Федерации состоят из департаментов  и управлений.

Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации владеет 1-го главного заместителя начальника Федеральной  службы безопасности Российской Федерации, 1-го главного заместителя - управляющего Пограничной службы Федеральной  службы безопасности Российской Федерации  и 2-ух заместителей начальника Федеральной  службы безопасности Российской Федерации.

В согласовании со ст. 3 Федерального закона об органах ФСБ конструкция  и организация организации федеральной  службы безопасности определяются Расположением  о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 г.

На основании данных актов Федеральная  работа безопасности Российской Федерации (ФСБ России)является федеральным органом исправной власти, исполняющим в пределах собственных возможностей государственное управление в сфере снабжения безопасности Российской Федерации и конкретно реализующим главные направленности организации органов федеральной службы безопасности.

 

 

 

 

 

 

Глава 2.Вопросы взаимодействия ФСБ и иных органов государственной  власти. Проблемы, возникающие с  осуществлением деятельности ФСБ в  России.

2.1. Проблемы, возникающие с осуществлением деятельности ФСБ в России.

При наличии достаточно слишком  большой системы правоохранительных институтов эффективность борьбы с  организованной преступностью остается низкой. Практически раз в день совершаются акты терроризма, бандитизма, разбоя, мошенничества и мафиозных  разборок. Почти все из потрясших  сообщество уголовных акций, характеризующихся  тривиальной"организованностью", к огорчению, остаются нераскрытыми. Приходится установить, что мы смиряемся с данными действиями. Смертоубийство, разбой, аферы и коррупция стают нормой жизни, а их спутником - безнаказанность.

В данной связи обостряется неувязка разделения компетенции муниципальных  органов, наделенных правом ведения  оперативно-розыскной деятельности в сфере борьбы с организованной преступностью. Сложившаяся практика борьбы с организованной преступностью и деятельные правовые нормы о подследственности(ст. 126 УПК)разрешают ратифицировать: из 70 предусмотренных УК России видов правонарушений с квалифицирующим признаком» совершение правонарушения организованной группой" 56 обычно относятся к компетенции органов внутренних дел и прокуратуры; 9 - к компетенции органов федеральной службы безопасности; 5 - к компетенции органов военной юстиции. Из этого числа 11 составов правонарушений сообразно собственному нраву и новизне разумно отнести к «смешанной компетенции" органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Федеральной службы налоговой милиции, таможенных органов.

Положительный результат борьбы  с правонарушениями, совершаемыми организованными  беззаконными структурами, непременно подразумевает комплексное роль в данной деятельности органов внутренних дел, службы безопасности, пограничной службы, налоговой милиции и таможенных органов. Объектом"оперативного интереса" данных органов являются не столько отдельные виды правонарушений, насколько сами организованные группы и беззаконные общества как более опасные формирования, обнаружение и уличение которых просит функциональной оперативно-розыскной деятельности. С данной точки зрения сообщество заинтересовано в повышении ответственности органов, обязанных новости борьбу с организованной преступностью, нормативном закреплении сфер противоборства организованной преступности и коррупции. В сегодняшней же практике"функции и возможности почти всех органов исправной власти амоРоссиины и часто дублируются", - верно подчеркивается в ежегодном Послании Президента России Федеральному Собранию.

В силу глубочайших интеграционных действий в организованной беззаконной  деятельности уголовно-процессуальные нормы о подследственности не обязаны в наполненном объеме работать"регламентом" компетенции органов, занимающихся оперативно-розыскной деловитостью. Этак, сообразно ст. 10 Федерального закона Российской Федерации"Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" эти органы в сфере борьбы с преступностью исполняют оперативно-розыскные мероприятия сообразно выявлению, предостережению, пресечению и раскрытию организованной преступности, коррупции, преступного оборота орудия и наркотических средств, контрабанды и остальных правонарушений, отнесенных законодательством к их ведению. Меж тем уголовно-процессуальным законодательством к их подследственности отнесены только 9 видов правонарушений с квалифицирующим признаком» совершение правонарушения организованной группой": ч. 4 ст. 188 УК РОССИИ(\"Контрабанда"); ст. 205(\"Терроризм"); ч. 3 ст. 206(\"Захват заложника"); ст. ст. 208(\"Организация преступного вооруженного формирования"); 210(\"Организация беззаконного общества"); 211(\"Угон легкого судна. . . "); 272(\"Незаконный доступ к компьютерной инфы"); 281(\"Диверсия"); 322(\"Преступное скрещение Гос рубежа РОССИИ"). Что дотрагивается других закрепленных в Федеральном законе задач(сражение с коррупцией, преступным оборотом орудия, наркотических средств и др. ), то они звучат быстрее как декларация, так как функции эти в согласовании с законодательством возложены на органы внутренних дел. Следственно, за исполнение задач борьбы с организованной преступностью, выходящих за рамки норм о подследственности, органы Федеральной службы безопасности практически ответственности не несут.

Очевидно  нерационально, что массивная оперативно-розыскная система остается незагруженной, а активность её в борьбе с организованной преступностью малоэффективной.

Организованная беззаконность  грозит государственной безопасности России, а почему сражение с ней  обязана начинать одной из основных задач ФСБ. Целесообразна последующая  регламентация «сфер воздействия" субъектов оперативно-розыскной  деятельности(может быть, Указом Президента России).

Федеральная работа безопасности Российской Федерации:

государственные органы и хозяйствующие  субъекты, имеющие неизменные экономические  и другие связи с иностранными государствами;

приоритетные ветви военно-промышленного  комплекса;

органы судебной власти(суды, органы прокуратуры);

органы ФСБ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации:

все сферы публичной и экономической  жизни сообщества за исключением  отнесенных к компетенции остальных  субъектов оперативно-розыскной  деятельности;

органы исправной власти Российской Федерации, а еще субъектов Федерации, органы местного самоуправления, арбитражные  суды;

органы внутренних дел.

Федеральная работа налоговой милиции  Российской Федерации:

хозяйствующие субъекты, обязанные  оплачивать налоги;

органы налоговой службы и органы налоговой милиции.

Федеральная пограничная работа, Федеральная  таможенная работа Российской Федерации:

учреждения и организации, обеспечивающие смещение грузов и людей чрез муниципальную рубеж, территориальные таможенные терминалы.

Основное управление охраны Российской Федерации:

законодательные органы и президентские  структуры федерального уровня и  субъектов Федерации;

подразделения Главенствующего управления охраны.

Нормативное закрепление сфер компетенции  субъектов оперативно-розыскной  деятельности - одно из важных критерий борьбы с организованной беззаконной деловитостью и коррупцией. Было бы еще целенаправлено предложение Указом Президента России Расположения о содействии субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью и коррупцией.

Пробы координации усилий правоохранительных органов уже делались. Огромные веры возлагались на популярную Межведомственную комиссию Совета Безопасности России. В согласовании с Расположением её наделили вблизи стратегических функций, осуществление которых рассчитана на долгий период. Подготовкой следующей Федеральной программы сообразно усилению борьбы с преступностью и окончила функциональную активность данная комиссия. Реализацию предусмотренных Программой мер она не обеспечила. Иным координирующим органом стала образованная в 1994 году Правительственная комиссия сообразно противодействию злоупотреблениям наркотическими средствами и их преступному обороту, которая еще подготовила подобающую Федеральную целевую программу. Третьим координатором стал Комитет сообразно муниципальному денежному контролю при Министерстве денег РОССИИ, разработавший проект Концепции муниципального регулирования внешнеэкономической деятельности, предусматривающей комплекс мер сообразно её охране от организованной преступности.

Полностью разумеется, что"координация" в области подготовки комплексных целевых программ и концепций не достаточно действовала на практическую активность сообразно борьбе с организованной преступностью. Потому скоро возник ещё один координирующий орган: Указом Президента Российской Федерации в 1996 году утверждено Состояние о координации деятельности правоохранительных органов сообразно борьбе с преступностью, сообразно которому активность органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой милиции, таможенных органов Российской Федерации и остальных правоохранительных органов координируют Ведущий прокурор Российской Федерации и прокуроры субъектов Федерации, городов, районов, остальные территориальные прокуроры (методом созыва координационных совещаний и обсуждения проблем  борьбы с преступностью, как это делалось в недальнем прошедшем).

Вышеназванные органы координации  естественно же играют определенную роль, но на компанию и стратегию  борьбы с организованной преступностью  и коррупцией, поднятие эффективности  взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности и органов подготовительного следствия подабающего воздействия проявить не имеют все шансы.

Дело в том, что координация  как управленческая категория подразумевает  неприменное присутствие могучих возможностей координатора сравнительно взаимодействующих, не подчиненных друг другу структур. В работающих же возможностей органов координации этот вещество отсутствует. Таковая"координация" безизбежно преобразуется в формализм, фикцию.

Интересы активизации борьбы с  организованной преступностью требуют  других решений. Координацию обязан исполнять орган, осыпанный твердыми могучими возможностями сравнительно всех правоохранительных органов. Таким, употребительно к работающей системе  власти, является Комитет безопасности России, однако не его межведомственная комиссия.

Обязан существовать сотворен особый рабочий орган Совета безопасности, возглавляемый заместителем секретаря  Совета безопасности, - с возможностями  координации деятельности всех правовых ВУЗов страны сообразно борьбе с организованной преступностью и коррупцией в органах гос власти. Таковой установка сумел бы снабдить создание единственной политики в предоставленной области и поднятие эффективности работы правоохранительных органов сообразно борьбе с негативными явлениями.

Есть и остальные трудности, в частности сейчас в России неувязка охраны инфы от несанкционированного доступа, распространения недостоверной  инфы, нарушения обычного функционирования информационных систем в следствии внедрения в их"компьютерных вирусов" и остальных правонарушений в предоставленной сфере делается в особенности острой, этак как последствия нарушений имеют все шансы сотворить опасности заинтересованностям сообщества и страны. Снабжением безопасности в данной сфере сейчас занимается Управление компьютерной и информационной безопасности ФСБ России.