Административно- правовой статус федеральной службы безопасности

 

Оглавление

Введение 3

Глава 1.История  создания федеральной службы безопасности. Анализ существующего законодательства. 5

1.1. История  создания федеральной службы  безопасности. 5

1.2.Анализ  законодательства о деятельности  ФСБ в России. 13

Глава 2.Вопросы  взаимодействия ФСБ и иных органов  государственной власти. Проблемы, возникающие с осуществлением деятельности ФСБ в России. 21

2.1. Проблемы, возникающие с осуществлением  деятельности ФСБ в России. 21

2.2. Особенности  процессуального статуса пограничных  органов ФСБ России как органов  дознания 28

Заключение 36

Литература: 38

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

    Актуальность научного исследования обусловлена объективной практической потребностью совершенствования проведения контролируемой поставки как оперативно-розыскного мероприятия, а также выработки практических рекомендаций по нормативно-правовой регламентации ее осуществления.

      Научная разработанность темы. В юридической литературе порядку создания, регулирования деятельности не уделяется должного внимания, вследствие чего тема разработана довольно слабо. Среди имеющихся немногочисленных работ можно выделить труды А.Х. Ахкубекова, С.К. Заикина, М.Г. Литвинюка, В.И. Михайлова, В.В. Петрова, К.В. Суркова, А.В. Федорова, А.Е. Чечетина, А.Ю. Шумилова, Э.И. Юна.Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации работы федеральной службы безопасности как органа исполнительной власти РОССИИ.

     Предмет исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие эти общественные отношения.

Целью исследования является попытка  проведения анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок организации, действия и взаимодействия ФСБ и  иными государственными органами.

     Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1.Раскрыть историю создания  федеральной службы безопасности.

2.Проанализировать законодательство  в сфере регулирования данной  службы

3.Обозначить проблемы, существующие  в деятельности ФСБ

4.Определить взаимодействие ФСБ  и иных органов государственной  власти в России.

       Методология исследования. В работе над настоящим исследованием автор использовал современные достижения методологии административного права, применял системный, функциональный, сравнительный и другие методы исследования, использовал принцип историзма и социальный подход.

     Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре  параграфа, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.История создания федеральной  службы безопасности. Анализ существующего  законодательства.

1.1. История создания федеральной службы безопасности.

В первое время после победы Октябрьского вооруженного восстания вопросы  угнетения противодействия эксплуататоров решал основным образом Петроградский  военно-революционный комитет. Он представлял  собой кратковременный, чрезмерный орган, работавший под управлением  ЦК РСДРП(б)и Совета Народных Комиссаров. Военно-революционный совет созидал новейшие органы власти, организовывал обеспечение городов и армии продовольствием, реквизировал у буржуазии продукты, высылал в провинцию эмиссаров и зачинщиков. Одной из важных его функций была защита революционного распорядка и сражение с контрреволюцией.

Сообразно мерке совершенствования  Русского муниципального аппарата функции  Военно-революционного комитета все  более переходили к разным народным комиссариатам. Активность ВРК равномерно свелась основным образом к борьбе с контрреволюцией и саботажем. 1 декабря 1917 года ВЦИК разглядел проблему  о реорганизации Военно-революционного комитета и образовании взамен существующего  органа отдела сообразно борьбе с  контрреволюцией. Чрез 4 дня, 5 декабря  Петроградский  ВРК опубликовал  решение  о роспуске и передаче функций отделу сообразно борьбе с контрреволюцией при ЦИК.

Ликвидация комитета совпала с  обострением политической обстановки. 6 декабря СНК разобрал вопрос "О способности забастовки служащих в правительственных учреждениях во всероссийском масштабе". Было принято заключение организовать комиссию для выяснения способности борьбы с таковой забастовкой методом самых инициативных революционных мер. На пост председателя комиссии была предложена кандидатура Ф. Э. Дзержинского, которому Совнарком к последующему заседанию доверил доставить перечень членов комиссии и создать меры борьбы с саботажем.

В согласовании с распоряжением  Совнаркома Дзержинский начал к  организации комиссии сообразно  борьбе с контрреволюцией и саботажем. Он пригласил зайти в состав комиссии видных большевиков - В. К. Аверина, В. Н. Васильевского, Д. Г. Евсеева, Н. А. Жиделева, И. К. Ксенофонтова, Г. К. Орджоникидзе, Я. X. Петерса, К. А. Петерсона, В. А. Трифонова.

7 декабря все приглашенные, не  считая Жиделева и Васильевского, собрались в Смольном для обсуждения компетенции и структуре комиссии сообразно борьбе с контрреволюцией и саботажем. Вопросы комиссии были определены последующим образом: «Прекращать в корне все контрреволюционные и саботажные дела и пробы к ним сообразно всей РОССИИ, изменять суду революционного суда контрреволюционеров и саботажников, выковать меры борьбы с ними и безжалостно жить их в жизнь. Комиссия обязана новости лишь предварительное последствие". Комиссия обязана была следить за печатью и контрреволюционными партиями, саботирующими чиновниками и иными законопреступниками.

Было заметано организовать 3 отдела - информативный, координационный и отдел борьбы с контрреволюцией и саботажем¹. По окончании организационного заседания комиссии Дзержинский доложил Совнаркому о составе комиссии сообразно борьбе с контрреволюцией и саботажем, о её компетенции и правах. В собственной организации комиссия обязана была направлять интерес, до этого только, на печать и саботаж. Обязана была существовать наделена правом создавать конфискации, изгонять беззаконные составляющие, отбирать продовольственных карточек, издавать перечни противников народа и т. д. СНК заслушав отчет Ф. Э. Дзержинского, решил именовать комиссию - Всероссийской чрезвычайной комиссией при Совете Народных Комиссаров сообразно борьбе с контрреволюцией и саботажем и принять её.

В это время ВЧК владела только правом ареста, обысков, выемок и остальных  мер пресечения в отношении контрреволюционеров  и саботажников. По окончании подготовительного расследования она обязана была отдавать дела в ревтрибунал, либо заканчивать их.

Конструкция ВЧК потом не один раз  изменялась. И так в марте 1918 года опосля переезда в Москву ВЧК имела отделы: борьбы с контрреволюцией, со спекуляцией, с правонарушениями сообразно должности, иногородний, а еще информационное бюро. В конце 1918-1919 года в ВЧК были сделаны секретно-оперативный, следственный, транспортный, боевой (особенный), эксплуатационный, инструкторский отделы, бюро инфы и контрольно-ревизионная коллегия. В конце 1920-начале 1921 года при ВЧК образуются управление делами, административно-организационное, секретно-оперативное и экономическое управление, а еще зарубежный отдел.

Всероссийская чрезвычайная комиссия в 1-ые месяцы собственного существования, по переезда в Москву, являлась малым учреждением, насчитывавшим только 40 служащих и служащих. В постановлении ВЧК находилась бригада боец Свеаборжского отряда и группа красногвардейцев. 14 января 1918 года Комитет Народных Комиссаров доверил Ф. Э. Дзержинскому осуществить отряды "энергичных и идейных" из матросов для борьбы со спекуляцией. К весне 1918 года ВЧК располагала уже несколькими отрядами. Не считая команды свеаборжцев, при ней находились отряд шпионов, отряд самокатчиков, отряд моряков и военная бригада.

Активность ВЧК в декабре 1917 - феврале 1918 г. г. распространялась в  большей степени на Петроград. ВЧК  была одной из почти всех комиссий, исполнявших функции борьбы с  контрреволюцией, спекуляцией, бандитизмом  и иными опасными правонарушениями. Этак, с контрреволюционными веществами в армии дрались Бюро боевых комиссаров и Следственная военно-морская комиссия при Народном комиссариате сообразно боевым и морским делам. Вопросами борьбы со спекуляцией ведала Центральная реквизиционно-разгрузочная комиссия. Следствие контрреволюционных и больших уголовных правонарушений занималась Следственная комиссия при Ревтрибунале.

По окончании долговременной череды реорганизаций 1922, 1934, 1941 и 1946 годов органы безопасности были преобразованы в Совет гос безопасности при Совете министров СССР. Сообразно существовавшему тогда распорядку, принципиальное политическое заключение о выделении структур органов госбезопасности из МВД в самостоятельное ведомство было принято Президиумом ЦК КПСС 8 февраля 1954 г. на основании записки министра внутренних дел СССР С. Н. Круглова.

В ней, в частности, подмечалось, что  МВД". . . не в состоянии снабдить подабающего уровня агентурно-оперативной работы в свете задач, установленных перед Российской разведкой Центральным комитетом КПСС и Русским правительством", и содержалось в данной связи предписание отметить оперативно-чекистские управления и отделы - только их было 16 из 40 структурных подразделений министерства, - и на их складе сформировать Совет сообразно делам гос. безопасности при СМ СССР².

Указом председателя КГБ от 18 марта 1954 г. была определена конструкция новейшего  ведомства, в котором, не полагая  запасных и обеспечивающих подразделений, были образованы: 1-ое Основное управление(ПГУ, рекогносцировка за границей); 2-ое Основное управление(ВГУ, контрразведка); Третье Основное управление(боевая контрразведка); Восьмое Основное управление(шифровально-дешифровальное); 4-ое управление(сражение с антисоветским подпольем, националистическими формированиями и злобными веществами); 5-ое управление(контрразведывательная служба на особенно принципиальных объектах); На шестом месте управление(транспортное); Седьмое управление(внешнее надзор); На девятом месте управление(защита управляющих партии и правительства); Десятое управление(управление местного командира Столичного Кремля); Следственное управление, а еще 5 самостоятельных особых отделов, отдел(в предстоящем - управление)правительственной связи и учетно-архивный отдел.

2 апреля 1957 г. КГБ при СМ СССР  были переданы из структуры  МВД пограничные войска и для  управления ими образовано Основное  управление пограничных войск(ГУПВ).

В феврале 1960 г. распоряжением Совета министров были упразднены 4, 5 и 6-е  управления, а их функции были переданы в ВГУ КГБ. Его, а практически - всю контрразведку страны, с момента  образования КГБ и по его упразднения  поочередно возглавляли П. В. Федотов, О. М. Грибанов(1956-1964 гг. ), С. Г. Банников, Г. К. Цинев, Г. Ф. Григоренко(1970-1984 гг. ), И. А. Маркелов(1984-1985 гг. ), В. Ф. Грушко).

Тогда же при председателе КГБ была организована Группа сообразно исследованию и обобщению эксперимента работы органов безопасности и данных о сопернике со штатом 10 человек, ставшая костяком грядущего Аналитического управления образовано в 1990 г).

В 1967 г. органами КГБ привлечены к  уголовной ответственности 738 человек, из их 263 человека за особенно опасные  и 475 - за другие муниципальные правонарушения. В числе завлеченных к уголовной ответственности 3 человека, совершивших диверсии, 121 человек являются изменниками и карателями периода немецко-фашистской оккупации, 34 человека обвинялись в измене Отчизне и покушении на измену, 96 человек - в антисоветской агитации и пропаганде, 221 человек - в незаконном переходе рубежа, 100 человек - в хищениях муниципального и публичного богатства в больших размерах и взяточничестве, 148 человек - в контрабанде и нарушении верховодил о денежных операциях, один иноземец и один русский мещанин арестованы за шпионаж. . .

Следственными аппаратами КГБ пересмотрено сообразно заявлениям людей 6732 архивных уголовных дела на 12 376 человек, сообразно 3783 делам вынесены заключения о их прекращении.

Принципиальное смысл придавалось  мерам профилактического нрава, направленным на предостережение муниципальных  правонарушений. В 1967 г. органами КГБ были профилактированы 12 115 человек, большая часть из которых допустили без агрессивного замысла проявления антисоветского и политически вредоносного нрава. . .

Контрольно-пропускными пт пограничных войск и следственными аппаратами КГБ у контрабандистов и валютчиков изъято в 1967 г. золота в слитках и монетах возле 30 кг, изделий из драгоценных металлов и камешков, иностранной валюты и различных продуктов на общую сумму 2 миллиона 645000 рублей.

13 марта 1969 г. было сотворено  15-е управление, главный задачей  которого являлось «обеспечение неизменной готовности к безотлагательному приему укрываемых(русского управления - О. Х), в защищенные пункты(объекты)и творение в их критерий, нужных для обычной работы в особенный период".

В августе 1969 г. был интеллигентен 7-й отдел, в который были выведены из 5-го отдела функции выявления  создателей неизвестных антисоветских  документов, содержащих опасности террористического  нрава, а еще оперативной разработки и предостережения злобной организации лиц, вынашивавших террористические намерения³.

Образован 8-й отдел по борьбе с  подрывной деятельностью зарубежных сионистских центров, а в следующем  году - 9-й (разработка антисоветских  группирований, имеющих связи с  зарубежными центрами идеологической диверсии) и 10-й отделы. Последний совместно с ПГУ занимался вопросами проникновения, выявления планов зарубежных спецслужб и идеологических центров и парализацией их деятельности. Вышеуказанный вместе с ПГУ занимался проблемами проникания, выявления планов забугорных спецслужб и идеологических центров и парализацией их организации.