Административно- правовой статус федеральной службы безопасности

В июне 1977 г. , в преддверии проведения XX Олимпийских игр в Москве, был образован 11-й отдел, призванный исполнять оперативно-чекистские мероприятия сообразно срыву идеологических акций врага и агрессивных частей. Отдел этот тесновато контактировал свою работу с 11-м отделом ВГУ, еще занимавшимся борьбой с интернациональным терроризмом.

На 12-й отдел 5-го управления была возложена  задачка снабжения безопасности проведения массовых общественных мероприятий в Москве - фестивалей, форумов и т. д.

В феврале 1982 г. был организован 13-й отдел для выявления и пресечения"негативных действий, имеющих тенденцию к перерастанию в политически вредные проявления", в том числе исследования больных молодежных формирований - магических, мистических, профашистских, рокеров, панков, футбольных"фанатов" и схожих.

14-й отдел занимался предотвращением  акций идеологической диверсии, направленной в среду журналистов,  служащих СМП, общественно-политических  организаций. 

Только же, как упоминал Ф. Д. Бобков, сообразно полосы 5-го управления в СССР служили 2500 служащих. В среднем в области в 5-й службе либо отделе работали 10 человек. Хорошим был и шпионский установка, в среднем на область приходились 200 агентов.

28 ноября 1991г. Президент СССР  М. С. Горбачев подписал Приказ"Об утверждении Мимолетного расположения о Межреспубликанской службе безопасности". Управляющим предоставленной службы был назначен В. В. Бакатин(с ноября 1991 сообразно декабрь 1991г).

6 мая 1991г. председатель Верховного  Совета РСФСР Б. Н. Ельцин  и председатель КГБ СССР В.  А. Крючков подписали протокол  об образовании в согласовании  с решением Съезда народных  депутатов России Комитета гос безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского муниципального комитета. Управляющим его был назначен В. В. Иваненко.

26 ноября 1991г. Президент РОССИИ Б. Н. Ельцин подписал Приказ о преображении КГБ РСФСР в Агентство Федеральной безопасности РСФСР.

Возглавил АФБ - В. В. Иваненко с ноября 1991 сообразно декабрь 1991г.

21 декабря 1993 года Президент России Б. Н. Ельцин подписал приказ об упразднении Министерства безопасности РОССИИ и о разработке Федеральной службы контрразведки(ФСК России).

3 апреля 1995 года Ельцин подписал ФЗ"Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", вступивший в силу 12 апреля 1995 года. В согласовании с ним ФСК была переименована в Федеральную службу безопасности России, при этом не проводилось организационно-штатных мероприятий, сотрудники службы (подключая начальника и его заместителей)оставались на собственных должностях без переназначений и переаттестаций. 23 июня 1995 г. надлежащие конфигурации «задним числом" были внесены в структуру федеральных органов исправной власти. Этим же указом были утверждены состояние о службе и конструкция ее центрального аппарата, за небольшими исключениями повторявшая структуру ФСК⁴.

В мае 1997 г. произведена большая  реорганизация центрального аппарата: из 22-х управлений осталось 5, другие сгруппированы в 5 департаментов⁵.

11 марта 2003 года Президент РОССИИ Владимир Путин собственным Указом передал функции Федеральной пограничной службы РОССИИ и ФАПСИ в знание ФСБ России. Начальником был назначен М. И. Барсуков с июля 1995г. сообразно июнь 1996г., с июля 1996г. сообразно июль 1998г. Н. Д. Ковалев, с июля 1998г. сообразно август 1999г. В. В. Путин, с августа 1999г. сообразно май 2008г. Н. П. Патрушев, а с мая 2008 года Федеральную службу безопасности Российской Федерации возглавил А. С Бортников. В июле 2004 г. произведена последующая большая реорганизация центрального аппарата: взамен департаментов сделаны службы Федеральной службы безопасности, численность заместителей начальника уменьшено с 12-ти по четырёх (подключая 2-ух первых)⁶.

1.2.Анализ законодательства о деятельности ФСБ в России.

 В согласовании со ст. 1 Федерального  закона "Об органах ФСБ в  РОССИИ" от 3 апреля 1995 г. органы федеральной службы безопасности(ФСБ)являются составной долею сил, обеспечивающих безопасности России и в пределах предоставленных им возможностей обеспечивают сохранность личности, сообщества и страны.

Управление деятельностью органов  федеральной службы безопасности исполняют  Президент России и Правительство.

   Правовая база организации  органов федеральной службы безопасности  включает  Конституция Российской  Федерации, ФЗ"Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", остальные федеральные законы и другие нормативные правовые акты. Активность органов федеральной службы безопасности исполняется еще в согласовании с международными уговорами Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона об органах ФСБ).

Для действующего разбора законодательства о организации ФСБ РОССИИ, следует затронуть Приказ Президента РОССИИ от 19 декабря 1991 г. "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР". В связи с ратификацией Верховным Советом РСФСР Соглашения о разработке Содружества Независящих Стран от 8 декабря 1991 г. и в целях снабжения безопасности Российской Федерации было постановлено сформировать Министерство безопасности и внутренних дел РСФСР. Творение предоставленного министерства было осуществлено на складе упраздняемых Министерства внутренних дел СССР, Министерства внутренних дел РСФСР, Межреспубликанской службы безопасности и Агентства федеральной безопасности РСФСР. Спустя год появились трудности в реализации Приказ Президента РОССИИ от 19 декабря 1991 г. "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", в частности Конституционный Трибунал Российской Федерации руководствуясь долею первой статьи 165 Конституции РСФСР, пт. 1 доли 2-ой статьи 1, пт. 3 доли первой и долею 2-ой статьи 57 Закона РСФСР"О Конституционном Суде РСФСР", разглядел в раскрытом заседании дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289"Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР"(опубликован в"Российской газете", N 284 - 285, 25 декабря 1991 года).

Предлогом к рассмотрению дела, сообразно  доли четвертой статьи 58 Закона РСФСР"О Конституционном Суде РСФСР", послужило ходатайство народных депутатов Российской Федерации о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289"Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", при издании которого, сообразно их понятию, Президент получился за пределы собственных возможностей, нарушив статьи 72, 104 и 121. 5 Конституции РСФСР.

Базой к рассмотрению дела, сообразно  пт 5 и 6 доли первой и доли 2-ой статьи 58 Закона РСФСР"О Конституционном Суде РСФСР", появилась обнаружившаяся неразбериха в вопросе о том, подходит ли этот Приказ установленному в Российской Федерации делению законодательной, исправной и судебной властей, а еще закрепленному Конституцией РСФСР разделению компетенции меж верховными органами гос власти и управления.

Конституция РСФСР не предоставляет  Президенту права организовывать министерства. Президент владеет преимущество определять Председателя Совета Министров  с согласия Верховного Совета, определять и избавлять от должности министров, управляющих комитетов и ведомств(пункты 4 и 5 статьи 121. 5). Как высшее должностное личико и голова исправной власти Президент воспринимает меры сообразно обеспечению гос и публичной безопасности (пункт 11 статьи 121. 5), исполняет другие возможности, ежели они возложены на него Конституцией и законами Российской Федерации (пункт 16 статьи 121. 5).

Распоряжения Съезда народных депутатов  РСФСР от 1 ноября 1991 года N 1830-1"Об организации исправной власти в  период радикальной экономической  реформы" и N 1831-1"О правовом обеспечении  экономической реформы" дали Президенту преимущество без помощи других улаживать  вопросы реорганизации структуры  высших органов исправной власти (пункт 2 распоряжения N 1830-1), а еще преимущество выпускать указы сообразно компетенции, распорядка формирования и организации исправных органов(пункт 3 распоряжения N 1831-1), установив сразу условия и пределы воплощения данных возможностей. Во-1-х, ограничен их срок: Президент вправе улаживать вопросы реорганизации лишь в период проведения радикальной экономической реформы и только по принятия Закона РСФСР"О Совете Министров РСФСР"(пункт 2 распоряжения N 1830-1). Во-2-х, установлена услужливость представления проектов указов Президента, ежели они противоречат работающим законам Российской Федерации, в Высший Комитет, а в период меж сессиями - в Президиум Верховного Совета(пункт 3 распоряжения N 1831-1).

Тем самым был сотворен особенный  порядок устройства подготовительного контроля со стороны Верховного Совета за соответствием проектов указов Президента, в том числе сообразно вопросам компетенции, распорядка формирования и организации исправных органов, Конституции и законам Российской Федерации. Этот кратковременный распорядок призван гарантировать воплощение требований статьи 121. 8 Конституции РСФСР, сообразно которой указы Президента не имеют все шансы возражать Конституции и законам Российской Федерации, и является составляющей системы сдержек и противовесов, присущей принципу деления властей, закрепленному и в статье 13 Декларации о муниципальном суверенитете РСФСР.

Таковым образом, указанные распоряжения Съезда народных депутатов, с учетом требований статей 184 и 185 Конституции  РСФСР, не вносят конфигураций в Конституцию, не дополняют её и, следственно, не затрагивают  поставленных ею правомочий Съезда народных депутатов, а еще Верховного Совета как непрерывно работающего законодательного, распорядительного и контрольного органа.

Собрание народных депутатов ограничил  сферу автономного решения Президентом  реорганизации структуры высших органов исправной власти вариантами, когда проекты указов о таковой  реорганизации не противоречат работающим законам Российской Федерации. Внедрение  Президентом прав, предоставленных  ему указанными распоряжениями, не обязано заменять соответственных  конституционных возможностей Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

В наполненном согласовании со своими конституционными возможностями Высший Комитет Российской Федерации 26 декабря 1991 года принял распоряжение"Об Указе Президента РСФСР"Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", в котором внес предложение Президенту аннулировать вышеназванный Приказ. Данное распоряжение является прямым выражением воли Верховного Совета воплотить свои возможности в данной сфере. Доказательством воли законодателя является и факт принятия Верховным Советом в главном чтении Закона РСФСР"О безопасности".

Но Приказ Президента от 19 декабря 1991 года, пт. 16 доли первой статьи 109 Конституции РСФСР, в предоставленном случае практически лишил Высший Комитет способности участвовать в разработке главных мероприятий в области защиты и снабжения гос. безопасности страны(к которым относится и реорганизация органов безопасности).

Приказ Президента от 19 декабря 1991 года предугадывает реорганизацию  структуры и функций органов, активность которых, будучи ориентирована  на охрану прав людей, связана в то же время с настоящими ограничениями  конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе права  на защищенность личности, собственной  жизни, жилья, секреты переписки, телефонных переговоров и телеграфных извещений (статьи 52, 53, 54 Конституции РСФСР). Приказ конкретно затрагивает сферу снабжения конституционных прав и свобод, которая отнесена к ведению высших органов гос. Власти (пункт 7 доли первой статьи 109 Конституции РСФСР). Регулирование данной сферы Указом Президента без роли и тем наиболее назло воле Верховного Совета не подходит установленному Конституцией РСФСР разделению возможностей меж верховными органами гос. власти и управления⁷.

Осматриваемый Приказ противоречит пт. 2 распоряжения Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года N 1027-1"О распорядке вступления в действие Закона РСФСР " О милиции", который предугадывает разукрупнение Министерства внутренних дел и передачу почти всех его функций в знание остальных органов.

Приказ располагаться в противоречии и с положениями распоряжения Верховного Совета от 18 декабря 1991 года, концептуально закрепившего при  согласии в главном чтении Закона РСФСР"О безопасности" неосуществимость совмещения в одном органе муниципального управления функций снабжения гос. и публичной безопасности.

Предохраняя за Министерством безопасности и внутренних дел функцию следствия, Приказ не подходит распоряжению Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года N 1801-1, которым одобрена Теория судебной реформы, предусматривающая надобность отделения оперативно-розыскных  служб от следственного аппарата и организационного выделения следственного аппарата из структур прокуратуры, МВД и АФБ (КГБ).

Следственно, Президент, издав Приказ от 19 декабря 1991 года, противоречащий названным  законодательным актам, превысил предоставленные  ему возможности.

Таковым образом, в Указе Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289"Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР" допущены отступления от положений, содержащихся в пт. 6, 7, 9, 16 доли первой статьи 109, пт. 16 статьи 121. 5, статьях 121. 8, 130, 184 и 185 Конституции РСФСР.

Конституционный Трибунал РСФСР руководствуясь долею четвертой статьи 6, пт. 2 доли первой и долею 2-ой статьи 64 Закона РСФСР"О Конституционном Суде РСФСР", Конституционный Трибунал Российской Федерации признал Приказ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289"Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР" не подходящим Конституции РСФСР с точки зрения установленного в Российской Федерации деления законодательной, исправной и судебной властей, а еще закрепленного Конституцией РСФСР разделения компетенции меж верховными органами гос. власти и управления Российской Федерации.

Сообразно долям 2-ой, четвертой и  пятой статьи 65 Закона РСФСР"О Конституционном Суде РСФСР" с момента введения в силу реального распоряжения Приказ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года N 289"Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР", приказ был признан недействующим.

Активность органов Федеральной  службы безопасности исполняется на базе принципов законности, почтения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, целостности  системы органов федеральной  службы безопасности и централизации  управления ими, конспирации, сочетания  гласных и внегласных способов и средств организации (ст. 5 Федерального закона об органах ФСБ).