Административная ответственность граждан

Субъектами данного вида ответственности являются участники  гражданских правоотношений. Это  могут быть индивидуальные субъекты: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства (апатриды), а  также коллективные субъекты: юридические  лица, муниципальные образования, субъекты РФ и др.

Гражданско-правовая ответственность  наступает за нарушение гражданских  прав и преследует компенсационную  цель и заключается в восстановлении нарушенного права. Она носит, как  правило, имущественный характер, т.е. влечёт за собой возмещение правонарушителем причинённого имущественного или морального вреда. За гражданско-правовые деликты  законом предусматриваются следующие  виды наказаний: возмещение убытков (реального  ущерба, неполученных доходов), уплата неустойки, штраф, принудительное возвращение  или изъятие неправомерно приобретённого имущества, компенсация морального вреда, лишение родительских прав и  др.

Самым тяжёлым видом юридической  ответственности является уголовная  ответственность.

Уголовная ответственность  – это способ государственно-правового  воздействия на лицо, совершившее  преступление, в соответствии с которым  оно должно претерпеть лишения, предусмотренные  Уголовным законом. Основанием такой  ответственности может быть только деяние, содержащее все признаки состава  преступления (ст. 8 УК РФ).

Субъектом уголовной ответственности  может быть только физическое лицо, достигшее определённого законом  возраста, и являющееся полностью  дееспособным. Это отражает один из признаков уголовной ответственности: уголовная ответственность носит  личный характер и направлена только против личности преступника.

Уголовный кодекс выделяет и другие признаки уголовной ответственности: имеет объектами наиболее значимые для личности блага (свобода и  т.д.); по своей тяжести всегда пропорциональна  тяжести содеянного; состоит в  лишении или физическом ограничении  прав и свобод преступника; имеет  совей целью восстановление социальной справедливости, исправление осуждённого, предупреждение совершения новых преступлений осуждённым и другими лицами. Данный список признаков не является исчерпывающим

Уголовная ответственность  влечёт за собой уголовное наказание, как меру государственного принуждения. Понятие и виды уголовного наказания  даёт уголовный закон.

В литературе выделяют также  конституционную ответственность. В самостоятельный вид её стали  выделять относительно недавно. Конституционная  ответственность обладает рядом  особенностей, к которым относятся: ярко выраженный политический характер; относительно узкий круг органов  и лиц, на которых она распространяется; специфика мер; наступает как  в случае совершения правонарушений, так и при их отсутствии (задержка в принятии решения, принятие неэффективного решения); представляет собой ключевой институт публичного права; её наступление  направлено, прежде всего, на защиту Конституции. [46, c. 509]

Конституционная ответственность  может наступать за нарушение  Конституции, но не всякая ответственность  за её нарушение является конституционной  ответственностью. Нарушение конституционных  норм может повлечь за собой уголовную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в зависимости  от характера правонарушения, статуса  её субъекта и процедуры применения.

Меры конституционной  ответственности и практика её применения зависят от политического режима государства, наличия или отсутствия демократии в стране. Примером конституционной  ответственности может быть отрешение  от должности Президента – процедура  импичмента, отставка Правительства.

Наиболее сложным является разграничение административной и  финансовой, в частности налоговой, ответственности. Налоговая ответственность  является самостоятельным видом  ответственности, применяемым в  сфере налогообложения. Она характеризуется  особым субъектным составом (налоговый  орган и налогоплательщик), наличием особого состава налогового правонарушения (ст. 106 Налогового кодекса) и особым порядком применения налоговых санкций. Поэтому правильное установление характера  правонарушения (налоговое или административное) имеет большое значение для правильного  применения санкций.

В целом особенности административной ответственности сводятся к следующему

1) Административная ответственность  устанавливается как законами, так  и подзаконными актами. Следовательно,  она имеет собственную нормативно-правовую  основу. Нормы административной  ответственности образуют самостоятельный  институт административного права.  В отличие от этого уголовная  ответственность устанавливается  только законами; дисциплинарная - законодательством  о труде, а также различными  законами, подзаконными актами, устанавливающими  особенность положения отдельных  категорий рабочих и служащих; материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским  законодательством, а в отдельных  случаях - нормами административного  права.

2) Основанием административной  ответственности является административное  правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный поступок; материальной - причинение материального  вреда (ущерба) или гражданско-правовой  деликт.

3) Субъектами административной  ответственности могут быть как  физические лица, так и коллективные  образования. Уголовной - физические  лица; вопрос о дисциплинарной  ответственности органов и организаций  является дискуссионным. Но его  постановка обоснованна, ибо предусматривается  отставка органов исполнительной  власти, прекращение незаконной  деятельности общественных объединений  и т. п. Природа этих мер  не определена в законодательстве.

4) Мера административной  ответственности - административное  наказание, т.е. за административные  правонарушения предусмотрены административные  наказания(схема 6.2). За преступления - уголовные наказания, за дисциплинарные  проступки - дисциплинарные наказания.  Материальная ответственность выражается  в имущественных санкциях.

5) Административная ответственность  реализуется широким кругом уполномоченных  органов и должностных лиц:  исполнительной власти, местного  самоуправления, их должностные  лица, а также суды (судьи). Уголовные  наказания - только судом; дисциплинарные  наказания - органами и должностными  лицами, наделенными дисциплинарной  властью и в пределах их  компетенции; меры материальной  ответственности - судами общей  юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях - в административном  порядке. В отличие от уголовной  и гражданской правовой ответственности,  определяемой лишь судом, административная  ответственности чаще всего применяется  органами государственного управления, с которыми нарушитель не находится  в служебных или иных организационных  отношениях. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела  об административных правонарушениях  и применять меры административной  ответственности, определены в  ст. 22.1 Кодекса РФ об административных  правонарушениях.

6) Административные наказания  налагаются органами и должностными  лицами на неподчиненных им  правонарушителей. По этому признаку  административная ответственность  отличается от дисциплинарной, меры  которой к работникам и служащим  применяются в основном в порядке  подчиненности вышестоящим органом,  должностным лицом. В установленных  случаях в таком же порядке  могут применяться меры материальной  ответственности (администрацией  за причиненный ущерб предприятию  его работником и т.д.).

7) Применение административного  наказания не влечет судимости  и увольнения с работы. Лицо, к  которому оно применено, считается  имеющим административное наказание  в течение установленного срока.  Различные формы уголовной и  административной ответственности.  Первая выражается в большей  репрессивности, более суровом характере  мер уголовного наказания и  наступлении более тяжких последствий  для осужденных. Административные  меры воздействия даже в том  случае, когда они применяются  су- дом и народными судьями,  не влекут судимости нарушителя. Различны и сроки для наступления  этих видов ответственности; они  значительно короче (не позднее  2 месяцев) применительно к административной  ответственности.

8) Меры административной  ответственности применяются в  соответствии с законодательством,  регламентирующим производство  по делам об административных  правонарушениях. Уголовные дела  рассматриваются в соответствии  с уголовно-процессуальным законодательством;  дисциплинарные - в соответствии  с нормами, устанавливающими порядок  дисциплинарного производства; дела  о материальной ответственности  - как правило, в порядке гражданского  и арбитражного судопроизводства.

Отмеченные выше особенности  административной ответственности  касались в основном характеристики ее материального содержания. Однако рассматриваемый вид ответственности  реализует не только на основе норм материального права. Административной ответственности, как и другим видам  юридической ответственности, присущ свой процессуальный порядок ее осуществления. Полномочные органы и их должностные  лица, применяя к правонарушителю  меру административного наказания, вступает с ним в административно-процессуальные правоотношения. Эти правоотношения возникают с момента установления должностным лицом нарушения  и правонарушителя, составления  протокола, направления его по подведомственности и прекращаются с приведением  в исполнение наложенного наказания. Материальные же правоотношения остаются до истечения предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ годичного срока со дня  окончания исполнения наказания. Если в течение этого срока лицо не совершило нового административного  правонарушения, то оно считается  не подвергавшимся административному  наказанию.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом  черт, отличающих ее от других видов  ответственности. Но основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами реализации - административные наказания.

Но отсутствие легального определения административной ответственности  в Кодексе об административных правонарушениях  РФ остаётся проблемой, которая не решена, хотя Кодекс действует уже почти  пять лет. Существующие в теории определения  административной ответственности, по нашему мнению, могли бы стать основой  для анализа органами государственной  власти, проанализировав которые, органы бы смогли скомбинировать и получить наиболее полное и достаточное определение  административной ответственности. Далее  автор переходит к рассмотрению оснований и мер административной ответственности.

ГЛАВА 2. ОСНОВАНИЯ И МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

2.1 Понятие и признаки  административного правонарушения

Современная правовая наука  признаёт два основания юридической  ответственности вообще и административной ответственности в частности, закон, как правовое основание и, административный проступок как основание фактическое, которое приводит в движение всю  структуру административной ответственности.

Юридические основания административной ответственности в упорядоченном  систематизированном виде впервые  были установлены, начиная только с 1980-х годов, то есть с принятия на союзном уровне «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик  об административных правонарушениях» в 1980 году.

Понятие административного  правонарушения дано в Кодексе об административных правонарушениях (статья 2.1. КоАП РФ). Административным правонарушением  признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

Предложенное понятие  административного правонарушения вызывает интерес, прежде всего с  позиций его сравнения с понятием, закреплённым в ст. 10 КоАП РСФСР. В  связи с этим следует обратить внимание на новеллы, содержащиеся в  понятии административного правонарушения в КоАП РФ. Их суть в следующем:

в ст. 2.1. отсутствует указание на объект правонарушения. Он определён  в ст. 1.2. в виде задач законодательства об административной ответственности. Наиболее полное представление об объекте  можно получить, анализируя содержание Особенной части КоАП. Например, глава 5 называется «Административные  правонарушения, посягающие на права  граждан», то есть объектом посягательства в данном случае являются законные права граждан; в ст. 2.1. законодатель, закрепляя понятие административного  правонарушения, в отличие от КоАП РСФСР не даёт его второго названия – проступок. Это логично, иначе  включение этого понятия в  КоАП РФ порождало лишь бы бесплодные дискуссии; впервые в качестве субъекта правонарушения закрепляются не только физические лица, но и юридические  лица.

Понятие административного  правонарушения раскрывается через  его основные юридические признаки.

Административное правонарушение – это, прежде всего – действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение).

Одним из важнейших признаков  административного правонарушения является его противоправность. Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами  права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного  права. Причём речь идёт о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п.3 ч.1 ст. 1.3), например, нарушение норм и правил в области  использования атомной энергии, нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.