Административная ответственность граждан

Таким образом, рассматривая отношение  ответственности в развитии, в  нём нужно различать стадии: возникновение  юридической ответственности;

выявление правонарушения; официальную  оценку правонарушения как оснований  юридической ответственности в  актах компетентных органов; реализацию юридической ответственности.

Говоря о юридической ответственности  как обязанности отвечать за уже  содеянное правонарушение, следует  различать её объективные и субъективные предпосылки.

В объективном смысле это означает, что юридическая ответственность  возможна в силу правового регулирования  общественных отношений различными предписаниями, а в субъективном – свободы воли индивида, иначе  без этого нет вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Нельзя винить лицо, лишённое свободы  воли. Нельзя невиновного считать  ответственным.

Юридическая ответственность характеризуется  признаками:

- она опирается на государственное  принуждение, на особый аппарат.  Это конкретная форма реализации  санкций, предусмотренных нормами  права;

- наступает за совершение правонарушения  и связана с общественным осуждением;

- выражается в определённых  отрицательных последствиях для  правонарушителя в виде личного,  имущественного, организационно физического  характера;

- воплощается в процессуальной  форме.

Указанные признаки юридической ответственности  являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует  об отсутствии юридической ответственности  и позволяет ограничивать её от других правовых и неправовых категорий.

В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических  прав и обязанностей субъектов права, различают виды юридической ответственности:

Уголовная ответственность наступает  за преступления и поэтому представляет собой наиболее суровый вид юридической  ответственности. Только наличие в  действиях индивида состава уголовного преступления служит основанием возникновения  уголовной ответственности. Возлагается  она специальным правоприменительным  актом – приговором суда, определяющим соответствующую деянию меру наказания. Уголовная ответственность воздействует непосредственно и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание  сопровождается ограничением его личных имущественных прав. Уголовное судопроизводство осуществляется в строго регламентированной процессуальной форме, обеспечивающей установление объективной истины по делу и наказание действительно  виновных.

Гражданско-правовая ответственность  предусматривается за нарушение  договорных обязательств или за причинение внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет характерные черты, определяемые спецификой данной отрасли  права и предмета её регулирования. Наиболее характерные санкции здесь  сводятся к возмещению правонарушителем имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает  также возможность взыскания  с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется  её компенсационный, правовосстановительный характер.

Административная ответственность  следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности  реализуются нормы различных  отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового, налогового и других), поэтому круг актов, имеющих  к ней отношение, весьма многочислен. Центральное место среди них  занимает Кодекс об административных правонарушениях, где предусмотрены  следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие  или конфискация определённых предметов, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест.

В настоящее время существует концепция  позитивной административной ответственности. Главную роль в такой ответственности  играет статус. «Статус – категория, раскрывающая сущность и содержание правового состояния того или  иного субъекта в социальной коммуникации».

Обладание тем или иным статусом содержательно выражается в наличии  прав и обязанностей, а также ответственности  не только как последствия нарушения  прав и неисполнения обязанностей, но и как условия такого обладания. Таким образом, по мнению И.В. Максимова  позитивная ответственность может  иметь место лишь в ситуации обладания  специальным статусом. «Свою правовую материализацию позитивная административная ответственность получает не в каких-либо обязанностях субъекта, а именно и  только в тех юридических запретах, соблюдение которых является условием обладания специальным (административно-правовым) статусом».

К такого рода запретам могут быть отнесены, например, запрет депутату Государственной  Думы заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; запрет члену Правительства РФ получать гонорары за публикации и выступления  в качестве члена Правительства  РФ; запрет судье Конституционного Суда РФ принадлежать к политическим партиям и движениям; запрет определённым категориям работников принимать участие  в забастовках и др.

Немаловажным является то, что административно-правовые запреты в рамках статуса выступают  мерами лишь позитивной административной ответственности, тогда как их невыполнение может повлечь и применение иных мер - ретроспективной административной ответственности. Вышеизложенное позволяет  сформулировать определение «позитивной  административной ответственности  как статусной, возникающей на основе обладания лицом специальным  статусом и характеризуемой как  особое состояние административно-правового  ограничения его прав и свобод, обусловленное действием правовых запретов».

Дисциплинарная ответственность  применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; возлагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении отдельных категорий  – дисциплинарными коллегиями; меры дисциплинарной ответственности –  замечание, выговор, увольнение по соответствующим  основаниям и другие.

Материальная ответственность  наступает за ущерб, причинённый  предприятию, учреждению, организации  рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

Итак, под юридической ответственностью следует понимать способность лица претерпевать определённые лишения  государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершённое  правонарушение. Основанием юридической  ответственности выступает нарушение  правовой нормы.

Юридическая ответственность бывает:

а) штрафная, карательная ответственность - применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки;

б) правовосстановительная ответственность - заключается в восстановлении незаконно  нарушенных прав и интересов, в принудительном исполнении невыполненной обязанности.

В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических  прав и обязанностей субъектов права, юридическая ответственность бывает соответствующих видов: уголовная, гражданско-правовая, административная, дисциплинарная, материальная.

1.2 Признаки, принципы и структура  административной ответственности

Институт административной ответственности  занимает особое место в системе  юридической ответственности, который  имеет свои признаки, свой специфический  состав и вместе с тем общие  черты с другими видами ответственности.

В настоящее время существует множество  определений административной ответственности, каждое из которых отражает те или  иные её признаки. Так, в словаре  по административному праву под  административной ответственностью понимается самостоятельный вид юридической  ответственности физических и юридических  лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных  ресурсов, всех форм собственности, безопасности, охраны общественного порядка, а  также порядка осуществления  государственной власти. В данном определении анализируемое понятие  рассматривается как один из видов  юридической ответственности, где  субъектами могут выступать как  физические, так и юридические  лица. Кроме этого, указывается, что  административная ответственность  устанавливается законами и направлена на охрану различных объектов: собственности, общественного порядка, прав и свобод граждан.

Профессор А.Б.Агапов под административной ответственностью понимает разновидность  правовой ответственности, субъектами которой являются Российская Федерация  и её регионы, уполномоченные ими  юридические лица – органы исполнительной и законодательной власти, суды, наделённые полномочиями в сфере  административного правосудия, должностные  лица указанных органов, а также  физические лица.

Профессор А.П. Алёхин, отмечает, что  административная ответственность  – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного наказания  к лицу, совершившему правонарушение. Б.В. Россинский считает, что «административная  ответственность – это вид  юридической ответственности, которая  выражается в назначении органом  или должностным лицом, наделённым соответствующими полномочиями, административного  наказания лицу, совершившему правонарушение». Одно из последних определений административной ответственности, в настоящее время, приводится в учебнике по административному  праву под редакцией профессора Л.Л. Попова, где сказано, что «административная  ответственность представляет реакцию  государства на совершение предусмотренных  законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и другие) и выражается в применении соответствующими органами государственной  власти и должностными лицами установленных  законодательством административных наказаний».

В перечисленных дефинициях подчёркивается, что административная ответственность  – это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом  или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим  лицам, совершившим правонарушение.

Своё понимание этого вопроса  предлагает профессор Д.М. Овсянко, считающий, что административная ответственность  – это применение государственными органами, должностными лицами и представителями  власти установленных государством мер административного наказания  к гражданам, а в соответствующих  случаях – и к организациям за нарушение законности и государственной  дисциплины.

Поскольку административная ответственность  представляет собой вид юридической  ответственности, то, с одной стороны, ей присущи все признаки последней, а с другой стороны, она обладает определёнными отличиями от прочих видов юридической ответственности. Как вид юридической ответственности, административная ответственность  обладает всеми признаками, присущими  юридической ответственности в  целом:

- представляет собой меру государственного  воздействия (принуждения);

- наступает при совершении правонарушения  и наличия вины;

- применяется компетентными органами  и должностными лицами;

- состоит в применении к правонарушителю  определённых санкций;

- применяемые санкции строго  определены законом.

Перечисленные признаки в той или  иной мере нашли своё отражение в  административной ответственности, вместе с тем, отображая её специфику.

Характеризуя понятие административной ответственности, многие учёные-административисты  полагают, что административная ответственность  – это форма реагирования органов  государственного управления на административное правонарушение, выражающееся в применении к нарушителю карательных административных санкций.

«Реагирование» выражается в различных  формах и применение взыскания –  одна из них. Поэтому, характеризуя административную ответственность и говоря о реагировании государства на административное правонарушение, следует отметить, что оно в  первую очередь выражается в том, что компетентный орган или должностное  лицо предъявляют обвинение правонарушителю  и расследуют его. Важно отметить, что властные полномочия компетентного  органа (должностного лица) применить  к правонарушителю меры воздействия (доставление правонарушителя, составление  протокола) реализуются наряду с  обязанностью проинформировать последнего о его праве давать объяснение по поводу совершённого деяния.

Иначе говоря, данная форма реагирования государства на административное правонарушение проявляется в обязательной связке таких процессуальных действий, как  обвинение лица в совершении правонарушения и в его праве дать объяснение по существу нарушения.

Кодекс об административных правонарушениях  устанавливает, что к правонарушителю  могут быть применены определённые меры административного воздействия  и вместе с этим ему предоставляется  право знакомиться с материалами  дела, заявлять ходатайства и давать объяснения по существу нарушения. Однако никто не может принудить виновное лицо давать объяснения, так как  дача объяснения по делу есть право  нарушителя. Доводы и соображения, содержащиеся в объяснении, прежде всего, являются средством защиты прав и интересов  правонарушителя, хотя они также  служат источником информации для компетентного  органа, влияют на «оценку» противоправного  деяния и приобретают значение при  определении вида административного  взыскания.