Земельное право Российской Федерации

Следует еще остановиться на выполнении отдельных  условий, именуемых градостроительными регламентами (правилами, требованиями).      

Согласно  ЗК РФ, для каждой территориальной  зоны градостроительный регламент  устанавливается индивидуально. Учитываются  особенности расположения и развития соответствующей территориальной  зоны, возможности территориального сочетания различных видов использования  земельных участков (жилого, общественно-делового, природоохранного и иного назначения).      

Для земельных  участков, расположенных в одной  территориальной зоне, устанавливается  единый градостроительный регламент. Он определяет основу правового режима земельных участков и используется в процессе застройки и последующей  эксплуатации зданий, строений и сооружений.      

 

Задача №4

Кадастровый инженер, выполняющий  кадастровые работы для оформления права на земельный участок, не стал согласовывать границы земельных  участков с лицами, обладающими смежными земельными участками, поскольку их права зарегистрированы в органе, осуществляющем государственную регистрацию  прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Правообладатели смежных  земельных участков решили, что их права нарушены, и обжаловали действия кадастрового инженера.

В какие органы могут быть обжалованы действия кадастрового инженера?

Законны ли требования лиц, обладающих смежными земельными участками?

Каков порядок  согласования местоположения границ земельного участка?

Согласно  ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются  в судебном порядке.

Ст. 22 ГПК  РФ устанавливает подведомственность гражданских дел судам. В соответствии с ней суды рассматривают и  разрешают, в частности, исковые  дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о  защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из земельных  правоотношений.

При определении  подсудности данного вида дел  необходимо обратить внимание на ст. 30 ГПК РФ, в соответствии с которой  иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе  жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные  с землей, предъявляются в суд  по месту нахождения этих объектов.

В соответствии с требованиями действующего законодательства местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками, только в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

При оформлении права на земельный участок обязательное согласование границ земельных участков с лицами, обладающими смежными земельными участками, законодательством не предусмотрено. Следовательно, исковые требования указанных лиц о таком согласовании не обоснованы законом.

Предметом согласования с заинтересованным лицом  при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления  в орган кадастрового учета заявления  об учете соответствующих изменений  земельного участка, является определение  местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого, принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения других границ не принадлежащего ему земельного участка или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование  местоположения границ проводится с  лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

a) собственности;

b) пожизненного  наследуемого владения;

c) постоянного  (бессрочного) пользования (за  исключением случаев, если такие  смежные земельные участки предоставлены  государственным или муниципальным  учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти  или органам местного самоуправления  в постоянное (бессрочное) пользование);

d) аренды (если такие смежные земельные  участки находятся в государственной  или муниципальной собственности  и соответствующий договор аренды  заключен на срок более чем  пять лет).

В данном случае согласование местоположения границ будет проходить исходя из выбора заказчика кадастровых работ  с обязательным установлением границ земельных участков на местности  или без установления этих границ земельных участков на местности. Заинтересованное лицо вправе потребовать согласования местоположения границ с их установлением  на местности. В этом случае такое  согласование осуществляется с установлением  соответствующих границ на местности, здесь полное исключение составят положения, указанные в части 6 комментируемой статьи.

Согласование  местоположения границ проводится без  их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц  в случае, если:

a) это  будут земельные участки, местоположение  границ которых согласовывается,  являющиеся лесными участками,  земельными участками в составе  земель особо охраняемых природных  территорий и объектов или  в составе земель сельскохозяйственного  назначения, предназначенных для  осуществления традиционного природопользования  коренными малочисленными народами  Севера, Сибири и Дальнего Востока  Российской Федерации;

b) подлежащее  согласованию местоположение границ  земельных участков определено  посредством указания на природные  объекты или объекты искусственного  происхождения либо их внешние  границы, сведения о которых  содержатся в государственном  кадастре недвижимости, что позволяет  определить подлежащее согласованию  местоположение границ таких  земельных участков;

c) подлежащее  согласованию местоположение границ  земельных участков определено  местоположением на одном из  таких земельных участков линейного объекта и нормами отвода земель для его размещения.

Согласование  местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или  простого согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

Согласование  местоположения границ посредством  проведения собрания заинтересованных лиц без установления границ земельных  участков на местности осуществляется на территории населенного пункта, в границах которого расположены  соответствующие земельные участки  или который является ближайшим  населенным пунктом к месту расположения соответствующих земельных участков, если иное место не определено кадастровым  инженером по согласованию с заинтересованными  лицами.

В случае проведения собрания заинтересованных лиц с целью согласования местоположения границ извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством  почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной  почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в печатном издании, являющемся источником опубликования  нормативных правовых актов органов  исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Опубликование  извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если:

1) в  государственном кадастре недвижимости  отсутствуют сведения о почтовом  адресе любого из заинтересованных  лиц или получено извещение  о проведении собрания о согласовании  местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения;

2) смежный  земельный участок расположен  в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного  некоммерческого объединения и  относится к имуществу общего  пользования, либо входит в  состав земель сельскохозяйственного  назначения и находится в собственности  более чем пяти лиц, либо  входит в состав общего имущества  собственников помещений в многоквартирном  доме.

В извещении  о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны  следующие сведения:

a) о  заказчике соответствующих кадастровых  работ, в том числе почтовый  адрес и номер контактного  телефона;

b) сведения  о кадастровом инженере, выполняющем  соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый  адрес, адрес электронной почты  и номер контактного телефона;

c) кадастровый  номер и адрес земельного участка,  в отношении которого выполняются  соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков);

d) порядок  ознакомления с проектом межевого  плана, место или адрес, где  с этим проектом можно ознакомиться  со дня вручения, направления  или опубликования извещения;

e) место,  дата и время проведения собрания  о согласовании местоположения  границ;

f) сроки  и почтовый адрес для вручения  или направления заинтересованными  лицами требований о проведении  согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана.

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не позднее чем за тридцать дней до дня проведения данного собрания.

Кадастровый инженер обязан во время проведения согласования местоположения границ:

a) проверить  полномочия заинтересованных лиц  или их представителей;

b) обеспечить  возможность ознакомления заинтересованных  лиц или их представителей  с соответствующим проектом межевого  плана и дать необходимые разъяснения  относительно его содержания;

c) указать  заинтересованным лицам или их  представителям подлежащее согласованию  местоположение границ земельных  участков на местности (в случае  согласования местоположения границ  с их установлением на местности).

Окончательный результат согласования местоположения границ должен быть оформлен надлежащим образом кадастровым инженером  в форме акта согласования местоположения границ на обратной стороне листа  графической части межевого плана.

Согласованными  могут считаться только границы  земельного участка при наличии  в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, кроме  предусмотренного частью 3 комментируемой статьи 40.

Если  надлежащим образом извещенное и  по-прежнему заинтересованное лицо или  его официальный представитель (оформление должно быть выполнено в соответствии с требованиями комментируемого  Закона и гражданского законодательства в форме нотариально заверенной доверенности) в установленный срок не выразили свое согласие посредством  заверения личной подписью акта согласования местоположения границ или не были представлены их личные возражения в письменной форме с их четким и ясным, носящим официально-правовой характер, обоснованием, местоположение определенных границ земельных участков считается согласованным таковыми лицами, о чем в акт согласования местоположения границ будет внесена соответствующая запись.

В данном случае к межевому плану необходимо приложить документы, которые могли  бы подтвердить, что порядок извещения  указанного лица, установленный российским законодательством, был полностью  соблюден. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.

А вот  в случае, если согласование не состоялось, то заинтересованное лицо, либо его полномочный представитель должны в письменной форме представить возражения относительно данного согласования с обоснованием своего отказа. В акт согласования местоположения границ должны вноситься записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения должны прилагаться к межевому плану и являются его неотъемлемой составной частью.

Разногласия и споры, которые останутся неурегулированными в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в прописанном  Земельным кодексом Российской Федерации  порядке.

 

СПИСОК  НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ 
И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в действ.редакции) // СЗ РФ. — 2009. — № 4. — Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая, вторая, третья и четвертая. — М.: Омега-Л, 2009.
3. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в действ.редакции) // СЗ РФ. — 29.10.2001.— N 44. — Ст. 4147.
4. Анисимов А.П. Земельное право России : учебник / А.П. Анисимов [и др.] ; под ред. А.П. Анисимова. — М. : Высшее образование, Юрайт-Издат, 2009. — 403 с.
5. Боголюбов С.А. Земельное право : учебник / С.А. Боголюбов. — М.: Высшее образование, 2006. — 413 с.
6. Боголюбов С.А. Земельное право : учебник для вузов / С.А. Боголюбов, В.В. Никишина, В.В. Устюкова. — М. : Норма, 2003.-432 с.
7. Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации с постатейным материалом и судебной практикой / С.А. Боголюбов. — М. : Юрайт-Издат, 2006. — 560 с. (Профессиональные комментарии).
8. Болтанова Е.С. Земельное право : учебное пособие / Е.С. Бол-танова. — М.: РИОР, 2003. — 104 с.
9. Болтанова Е.С. Земельное право : курс лекций / Е.С. Болтанова. — М. : Инфра — М., 2002. — 192 с.
10. Быстров Г.Е. Земельное право : учебник / Г.Е. Быстров, Р.К. Гусева, А.В. Бабанов. — М.: ТК Велби, Проспект, 2006. — 712 с.
11. Галиновская Е.А.Земельное право : курс лекций / Е.А. Га-линовская. — М.: Эксмо, 2010. — 272 с.