В случаях, указанных в пункте
3 ст. 11.7 ЗК РФ, перераспределение
земельных участков осуществляется
на основании соглашений между
собственниками земельных участков, исполнительными
органами государственной власти или
органами местного самоуправления, предусмотренными
статьей 29 ЗК РФ. При этом условия возникновения
права частной либо государственной или
муниципальной собственности на образуемые
земельные участки определяются в соглашении
между их собственниками.
В случае если перераспределение
осуществляется в отношении земельных
участков, государственная собственность
на которые не разграничена, то
соответствующая сторона в вышеуказанном
соглашении определяется с учетом
п. 10 ст. 3 Федерального закона от
25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в
действие Земельного кодекса
Российской Федерации".Хочется также
отметить то, что исходя из толкования
статьи 11.7 ЗК РФ не допускается перераспределение
земельных участков разного уровня публичной
собственности .Данная позиция подтверждается
наличием в действующем законодательстве
РФ специальных правовых норм, закрепляющих
случаи, основания и процедуру передачи
земельных участков от одного публичного
собственника другому. Таким образом,
перераспределение земельных участков
различного уровня публичной собственности
предполагает обход установленной процедуры
передачи земельных участков.
Кроме того, ст. 3.1 Федерального закона
от 25.10.2001 №137-ФЗ
«О введении в действие земельного
кодекса РФ» установлены основания
разграничения земельных участков,
государственная собственность
на которые не разграничена. Такое
основание возникновения права
муниципальной собственности, собственности
субъекта РФ и федеральной
собственности, как изменение
границ земельного участка в
связи с его перераспределением
с землями, государственная собственность
на которые не разграничена, равно
как и возможность перехода
земельного участка, собственник
которого определен, в категорию
земельных участков, право государственной
собственности на которые не
разграничено, названной нормой
не предусмотрено.Следовательно, перераспределение
земельных участков публичной собственности
с земельными участками (землями), право
государственной собственности на которые
не разграничено, в порядке статьи 11.7 ЗК
РФ не допускается.
Также важно учитывать, что
Градостроительным кодексом РФ
и Федеральным законом от 29.12.2004
№ 191-ФЗ «О введении в действие
Градостроительного кодекса РФ»
закрепляется особая процедура
установления и изменения границ
населенных пунктов и муниципальных
образований. Так, до 01.01.2012 земельный
участок может быть включен
в границы населенного пункта
или исключен из границ населенного
пункта на основании решения
органа исполнительной власти
субъекта РФ либо путем внесения
изменений в генеральные планы
поселений, городских округов
или в схемы территориального
планирования муниципальных районов.
Граница муниципального образования
может быть установлена только
законом субъекта РФ. Таким образом,
не допустимо перераспределение земельных
участков, находящихся в разных населенных
пунктах либо в разных муниципальных образованиях.
Перераспределение земельных участков,
допускается в случае нахождения таких
земельных участков в собственности одного
публичного собственника и в границах
одного населенного пункта, при отсутствии
таких границ – в границах одного муниципального
образования.