Шпаргалка по "Земельному праву"

 

4) муниципальных  земель поселений, за исключением  земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

 

5) муниципальных  земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти  субъектов Федерации;

 

6) земель особо  охраняемых территорий регионального  и местного значения - законодательными (представительными) органами субъектов  Федерации.

 

Действующее земельное  законодательство в значительной мере изменило представление о функции  государственного перераспределения  земельных ресурсов. В настоящее  время перераспределение земельных  участков, отнесение земель к определенной категории по сути означают функцию перевода земель из одной категории в другую*(49).

 

Земельный кодекс РФ определяет основные полномочия Правительства  РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере перевода земель из одной  категории в другую.

 

Так, согласно п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель поселения  в земли иных категорий и земель иных категорий в земли поселений  независимо от их форм собственности  осуществляется органами государственной  власти субъектов РФ, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

 

Согласно Земельному кодексу РФ категория земель указывается  в: 1) актах федеральных органов  исполнительной власти, исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых является земельный участок; 3) документах государственного земельного кадастра; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

 

Детальную регламентацию  правового механизма перевода земель из одной категории в другую содержит Федеральный закон от 12 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или  земельных участков из одной категории  в другую".

 

К числу обязательных требований для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую относится подача заинтересованным лицом ходатайства о переводе в исполнительный оран государственной власти или орган местного самоуправления.

 

Ходатайство должно содержать несколько формализованных сведений: кадастровый номер земельного участка, указание категории земель, в состав которой входит участок, и категории земель, в состав которой предполагается осуществить перевод, права на земельный участок. Помимо этого ходатайство должно включать неформализованную информацию - обоснование перевода земель/земельных участков из одной категории в другую.

 

К ходатайству  прилагается ряд документов, которые  различны по своему содержанию и по процедуре их получения в целях инициирования перевода земель из одной категории в другую. К таким документам относятся выписка из Государственного земельного кадастра относительно сведений о земельном участке, перевод которого предполагается осуществить; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на переводимый участок; заключение государственной экологической экспертизы в случаях, предусмотренных федеральным законом; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка; расчеты потерь сельхозпроизводства или потерь лесного хозяйства.

 

Исключением из общих правил перевода земельных  участков из состава земель одной  категории в другую для создания особо охраняемых территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений являются случаи, когда заявителями выступают исполнительные органы власти или органы местного самоуправления*(50).

 

Земельное законодательство предусматривает два случая отказа в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории земель в другую:

 

с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

 

к ходатайству  приложены документы, состав, форма  и содержание которых не соответствуют требованиям законодательства.

 

Такие ходатайства  подлежат возврату, подавшему их лицу в течение 30 дней со дня поступления  ходатайства, при этом в ответе должно содержаться указание на причины, послужившие  основанием для отказа в принятии ходатайства.

 

По результатам  рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или участков в составе таких  земель из одной категории в другую категорию либо акт об отказе в переводе. Содержание и форма акта о переводе земель или земельных участков четко определены. В нем должны содержаться основания изменения категории земель; границы и описание местоположения земель, их площадь и кадастровые номера; категория земель, перевод из которой осуществляется; категория земель, перевод в которую осуществляется. Акт о переводе земельного участка принимается без установления определенного срока действия данного решения, т.е. бессрочно, или до момента, когда будет принят новый акт, отменяющий его.

 

Вместе с тем  закон устанавливает случаи, когда  перевод земель не допускается:

 

1) установление  федеральными законами запрета  на перевод земель из одной  категории в другую;

 

2) наличие отрицательного  заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

 

3) установление  несоответствия испрашиваемого  целевого назначения земель или  земельных участков утвержденным  документам территориального планирования  и документации по планировке территории, земель с устроительной либо неустроительной документацией.

 

Исполнительный  орган государственной власти или  органа местного самоуправления, принявший  акт о переводе земель, направляет копию акта в течение 7 дней со дня  его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению Государственного земельного кадастра, для внесения соответствующих изменений в документы земельного кадастра*(51).

 

Закон предусматривает  гарантии защиты прав заинтересованного  лица. Так, данное лицо вправе обратиться в суд в случаях, когда оно не согласно с решением уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

 

Земельное законодательство устанавливает особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения. Перевод таких земель допускается только в исключительных случаях, связанных с:

 

1) консервацией  земель;

 

2) созданием  особо охраняемых природных территорий;

 

3) установлением  или изменением черты поселений;

 

4) строительством  на землях, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, промышленных объектов и с иными несельскохозяйственными нуждами;

 

5) включением  непригодных для осуществления  сельскохозяйственного производства  земель в состав земель лесного  фонда, земель водного фонда  или земель запаса;

 

6) строительством  дорог, линий электропередачи,  линий связи (в том числе  линейно-кабельных сооружений), нефте-, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных  линий и других подобных сооружений, если кадастровая стоимость сельскохозяйственных  угодий на 30% и более меньше кадастровой стоимости среднерайонного уровня и линейные объекты размещены вдоль дорог и границ полей севооборотов;

 

7) выполнением  международных обязательств Российской  Федерации, обеспечением обороны  страны и безопасности государства, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, со строительством объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, дорог и других линейных объектов при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовые  основы земельных отношений

И.В. Дражина, к.ю.н., доцент, 
заместитель начальника главного правового управления, 
начальник управления правового обеспечения 
администрации Тюменской области

Земельное законодательство Российской Федерации  проходит длительный и болезненный  путь становления.

После длительных дебатов в конце октября 2001 г. наконец принят и вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации. Он пришел на смену кодифицированному акту, действовавшему в стране с 1991 года. Однако говорить о нем как о действовавшем все же слишком оптимистично для непростой ситуации в земельном законодательстве последнего десятилетия. После известных событий 1993 года и принятия ряда нормативных актов Земельный кодекс действовал со значительными изъятиями. Многие субъекты РФ приняли свои законы, которыми пытались заполнить пробелы, образовавшиеся в результате фактического правового вакуума. Это привело к абсолютно различным ситуациям даже в соседствующих областях: от полного запрета оформлять земли в собственность до разрешения продажи и покупки сельскохозяйственных угодий. Поэтому можно уверенно сказать, что новый Земельный кодекс – долгожданный и необходимый документ, способствующий тому, чтобы земельное законодательство получило в России кодифицированное завершение.

Вместе с тем  нельзя не отметить, что рождение нового Земельного кодекса шло в процессе постоянного поиска законодателями компромиссных решений. В некоторых случаях компромисс пытались найти при условии абсолютно противоречащих друг другу позиций. В итоге сам нормативный акт не лишен как юридических, так и технико-юридических коллизий. К числу наиболее сложных можно отнести норму, в соответствии с которой построение кодекса устанавливается на основе приоритета норм земельного законодательства в регулировании любых отношений, если в качестве объекта выступает земля. Это привело к вторжению в сферу регулирования отношений в уже сложившихся отраслях права, особенно болезненно для правоприменительной практики расхождение с гражданским и гражданско-процессуальным правом.

24 июля 2002 г. был  принят еще один федеральный  закон, который необходим для  эффективного существования земельных правоотношений в России. Это ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”. В начале текущего года он вступил в действие. Можно сказать, что наконец-то завершился многолетний спор по вопросу совершения сделок с сельскохозяйственными землями, который, на наш взгляд, скорее являлся политическим, чем правовым.

Итак, что же собой представляет сегодня земельное  законодательство по структуре? Отдельная  статья Земельного кодекса специально устанавливает, что под земельным  законодательством понимаются Земельный кодекс, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ. Причем нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу. Это устанавливает приоритет федерального законодательства по отношению к законам субъектов РФ. В соответствии с п.”к” ст.72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Установление приоритета федеральной нормы в данном случае является гарантией существования общего правового пространства на территории всей страны. В связи с введением в действие Земельного кодекса многие субъекты РФ, в том числе и Тюменская область, вынуждены были приостановить принятые ранее областные законы, регулировавшие земельные отношения.

Кроме того, в  специально оговоренных законодателем  случаях регулирование земельных  правоотношений может осуществляться Президентом и правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ также вправе в пределах своих полномочий издавать акты, регулирующие земельные отношения. Таким правом они могут быть наделены как в силу федерального закона, так и при принятии областных нормативных актов. И, наконец, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права. Статьи 9 – 11 Земельного кодекса специально устанавливают полномочия каждого из трех названных уровней власти в сфере регулирования земельных отношений. Так, субъекту РФ предоставлены следующие полномочия:

– изъятие земель для нужд субъекта РФ, в т.ч. путем  выкупа (ст.279 ГК, ст.49 ЗК);

– разработку и  реализацию региональных программ использования  и охраны земель, находящихся в  границах субъектов РФ.

Этот перечень не является исчерпывающим. Земельным кодексом предусматривается, что субъект Федерации осуществляет иные полномочия, которые не отнесены к федеральным либо не являются полномочиями органов местного самоуправления.

Органы власти субъектов РФ могут принимать  как нормативные правовые, так и ненормативные акты. В частности, в Тюменской области вопросы нормативного регулирования решаются посредством принятия областных законов, постановлений губернатора, а также решений областных органов исполнительной власти, которые в значительной части случаев касаются вопросов о предоставлении земельных участков.