Предмет, методы земельного права

1.Предмет, методы земельного  права.

Предмет земельного права - это общественные отношения, возникающие в связи  с распределением, использованием и  охраной земель, т. е. земельные правоотношения.

Методы земельного права - это способы  и приемы воздействия на поведение  людей, которые соответствуют характеру  и природе земли как природного достояния, жизненно необходимого всем гражданам.

В юридической литературе различают:

метод административно-правового, организационного воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов. Для административно-правового метода регулирования общественных отношений характерно проявление «власти и подчинения»;

диспозитивный метод. Он определяет пределы поведения участников земельных отношений, предоставляет им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов - метод дозволения.

2. Соотношение земельного права с иными отраслями права.

Важнейшее значение для земельного права имеет ст. 9 Конституции  РФ, закрепившая принцип приоритета публичных интересов в сфере  регулирования земельных отношений  и отношений по поводу использования  и охраны иных объектов природы, а  также формы собственности на эти объекты. Так, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности. Велико значение ст. 35 Конституции РФ, предусматривающей  принцип охраны права частной  собственности, и ст. 36, закрепившей  право граждан и их объединений  иметь в частной собственности  землю. Статья 72 (п. «к») Конституции  РФ отнесла земельное законодательство к предмету совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ, что имеет важное значение для  развития всей структуры законодательства о земле.

Связь земельного и административного  права выражается в первую очередь  в применении одинаковых методов  регулирования — императивных. Однако принципиальные различия между этими  отраслями выражаются в предметах  их правового регулирования.

Предметом административного права  является организация системы деятельности исполнительных органов государственной  власти, в том числе и в сфере  рационального использования и  охраны земель. Административное право  регулирует порядок деятельности этих органов, их компетенцию по осуществлению  соответствующих функций управления. Земельное право в отличие  от административного закрепляет содержание деятельности исполнительных органов  государственной власти по рациональному  использованию и охране земель, выполнению соответствующих управленческих функций. Кроме того, специфика земельных  отношений определяет осуществление  специфических функций управления, например, таких, как землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и т.д.

Земельное право и гражданское  право. Признание земли недвижимым имуществом и вовлечение ее в гражданский  оборот привело к необходимости  разграничения сфер применения земельного права и гражданского права. Речь идет о земельных отношениях, построенных  на началах равенства, т.е., прежде всего, о вопросах регулирования права  собственности на землю.

Эта проблема решается с учетом специфики  земельных отношений. Особенности  земли как объекта правового  регулирования определяют содержание различий методов и принципов  правового регулирования, применяемых  в гражданском и земельном  праве.

Так, в гражданском праве доминирующее значение имеет свобода волеизъявления субъектов гражданских правоотношений. Гражданское законодательство закрепляет принципы недопустимости вмешательства  в частные дела, неограниченности находящегося в собственности имущества, свободы распоряжения собственностью. Часть 1 ст. 1 ГК предусматривает, что  гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости  беспрепятственного осуществления  гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Иные принципы лежат в основе регулирования земельных отношений. Так, ст. 9 Конституции РФ закрепляет принцип приоритета публичных интересов  в сфере регулирования земельных  отношений. Статья 36 Конституции, рассматриваемая  в контексте со ст. 9, предусматривает  элементы публично-правового характера  регулирования отношений по поводу земли, устанавливая пределы осуществления  права собственности на землю.

Земельное право исходит из наличия  у субъекта права собственности  на землю не только права, но и обязанности  использовать землю в соответствии с ее целевым назначением (ст. 53 ЗК). Ограниченность земли в пространстве предполагает применение таких принципов, как нормирование площадей земельных  участков, которые могут находиться в собственности, а также в  пользовании. Экологические и социальные интересы общества вызывают потребность  в государственном контроле за использованием и охраной земель, в сфере земельного рынка, за совершением сделок с землей.

Таким образом, в основе гражданского и земельного права лежат различные  принципы. Гражданское право основано на обеспечении свободы имущественных  прав субъектов, а земельное право  — на обеспечении рационального  использования и охраны земель как  основы жизни и деятельности людей.

Включение части земельного права  в состав гражданского права нередко  аргументируется тем, что земля  признана недвижимым имуществом и вовлечена  в гражданский оборот. Однако гражданское  законодательство всегда регулировало часть земельных отношений в той мере, в какой они не были урегулированы земельным законодательством. Земля была объектом экономического оборота. Она была исключена из гражданского оборота, но ее экономический оборот регулировался административно-правовыми актами государственных органов путем перевода земель из одной категории в другую.

Что касается признания земли недвижимостью, то следует иметь в виду, что  первичным и основным элементом  недвижимости является земля. Еще в  римском праве недвижимыми считались  те вещи, которые не допускают перемены места без вреда для их субстанции. К ним относились земля (solum) и всякая ограниченная ее часть (fundus, praedium). Все вещи, органически связанные с землей, а также здания, прочно (с фундаментом) построенные на земле, по римскому воззрению не являлись самостоятельными вещами, но считались составными частями земли*.

* См.: Хвостов В.М. Система римского  права. Общая часть. М., 1900. С. 143.

Аналогичные представления о недвижимости были в дореволюционном российском праве и существуют сейчас, например в английском и американском праве. Все остальные виды имущества  становятся недвижимостью только в  силу прочной связи с землей. Это  обстоятельство определяет приоритетность регулирования земельных отношений  нормами земельного, а не гражданского права. Следует также отметить, что  признание земли недвижимостью  служит основой для вывода о том, что отношения по поводу объектов, созданных человеком и неразрывно связанных с землей: зданий и сооружений, отчасти регулируются земельным  правом, поскольку основой всех имущественных  отношений является земля.

Необходимо также заметить, что  согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия  и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Согласно п. «к» ст. 72 Конституции  РФ земельное законодательство отнесено к предмету совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ. В то же время гражданское  законодательство (п. «о» ст. 71 Конституции) — предмет исключительного ведения  Российской Федерации.

Принимая во внимание то обстоятельство, что земельные отношения являются по характеру имущественными отношениями, соотношение земельного и гражданского права в сфере регулирования  права собственности и иных вещных прав на землю заключается в следующем. Прерогатива гражданского права  — регулирование принципиально  общих вопросов права собственности  и иных прав на землю. В земельном  праве отражается специфика регулирования  этих вопросов, обусловленная публичными, а не частными интересами.

Соотношение земельного права с  экологическим правом и природоресурсовым правом. Земельное право теснейшим образом связано с природоресурсовым правом и экологическим правом (правом окружающей среды). Эта взаимосвязь определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды.

Связь норм земельного права с нормами  природоресурсового права, включающего в себя горное, водное, лесное, фаунистическое право, заключается в том, что использование природных ресурсов невозможно без использования земли. Земля — пространственный базис для эксплуатации всех природных ресурсов. Рациональное использование природных ресурсов должно осуществляться с учетом их взаимосвязи, влияния друг на друга. Однако законодательство о природных ресурсах развивается по пути дифференцированного правового регулирования использования и охраны различных ресурсов природы. Поэтому земельное право регулирует земельные отношения, а иные отрасли соответственно: горные, водные, лесные и другие отношения. Вместе с тем общие закономерности развития природной среды и взаимосвязь природных ресурсов ведет к тому, что природоресурсовое право учитывает не только различия, но и теснейшую взаимосвязь всей окружающей среды.

Учет специфики правового регулирования  использования и охраны отдельных  природных ресурсов выражен в  раздельной кодификации земельного, горного, водного и лесного законодательства. Однако в законодательстве о природных  ресурсах предусматриваются специальные  нормы, учитывающие взаимосвязь  природных ресурсов, решаются вопросы  предотвращения неблагоприятных экологических  последствий влияния использования  одних природных ресурсов на другие.

Использование окружающей среды порождает  проблемы, которые носят комплексный  характер, затрагивают общие взаимосвязи  всех природных ресурсов. Такие проблемы нельзя решить в рамках только земельного или горного, лесного либо водного  права в силу специфики предметов  их правового регулирования, ограниченных отдельными природными ресурсами. К  числу таких проблем относятся, прежде всего, проблема загрязнения  окружающей среды, утилизации токсичных  веществ, создание особо охраняемых природных территорий и др. Регулирование  этих и многих иных вопросов входит в предмет права окружающей среды, которое неправильно называется в нашей стране экологическим  правом*.

* См.: Бринчук М.М. Экологическое право. М., 1998. С. 93.

Взаимосвязь земельного права и  экологического права (права окружающей среды) состоит в том, что в  земельном праве содержатся нормы, предусматривающие специальные  требования, обеспечивающие сохранение окружающей среды. К таким нормам относятся требования, предусматривающие  ограничения изъятия сельскохозяйственных угодий, земель особо охраняемых природных  территорий, земель, занятых лесами первой группы; определяющие порядок  выбора мест размещения объектов и  т.д. В свою очередь, законодательство об охране окружающей среды содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения  охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.

3. Конституция как источник земельного  права.

Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и  свободы человека и гражданина, федеративное устрой­ство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и  судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные нормы  являются отправными для дру­гих  отраслей права, в том числе земельного.

Главенствующее положение Конституции  среди дру­гих федеральных и  иных законов обусловлено тем, что  она имеет наивысшую юридическую  силу среди других высших нормативных  правовых актов – законов и  обладает пря­мым действием на всей территории РФ. Это означает, что  законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции.

Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат офици­альному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и  обязанности чело­века и гражданина, в том числе в области земельных  отно­шений, не могут применяться, если они не опубликованы официально для  всеобщего сведения. Это конституционное  положение важно для всех источников земельного права, прежде всего для  законов, но еще важнее – для подзакон­ных актов, которые активно вмешиваются  в регулирование земельных отношений.

К ведению Российской Федерации  согласно ст. 71 Конституции относятся:

регулирование и защита прав и свобод человека и гра­жданина (в том числе земельных);

федеральная государственная собственность (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы) и управле­ние ею;

установление основ федеральной политики и феде­ральные программы в области экологического развития Российской Федерации;

производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

определение статуса и защита государственной гра­ницы, территориального моря, исключительной экономи­ческой зоны и континентального шельфа РФ;

гражданское, гражданско-процессуальное законода­тельства (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране земельных участков и соответствующих интересов, рычаги защиты земельных и других природных ресурсов и их владельцев);

метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области земельных отношений, охраны окружающей среды).

В совместном ведении Российской Федерации  и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции  находятся:

защита прав и свобод человека и гражданина; обеспе­чение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных отношений);