Право граждан на землю

Таким образом, право землевладения - одно из правовых средств обеспечения рационального использования земли, его отличает самостоятельность, целевой характер, состоящий в том, что государство при предоставлении земель всегда называет цели их использования на праве пожизненного наследуемого землевладения.

3. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ ГРАЖДАНАМИ

Статья 262 ГК Республики Беларусь устанавливает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на праве постоянного пользования, а также в срочное пользование, в том числе в аренду.

Правомочие пользования - это юридически обеспеченная возможность  извлечения из имущества его полезных свойств в процессе личного или хозяйственного потребления имущества.

Граждане имеют право  свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся  в собственности Республики Беларусь, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законодательством.

В соответствии со ст. 217 ГК Республики Беларусь право постоянного пользования земельным участком является вещным правом на землю. Согласно п. 3 ст. 262 ГК Республики Беларусь лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права пользования участком на условиях и в пределах, установленных законодательством и договором с собственником.

Предоставление земельного участка в постоянное пользование  осуществляется согласно ст. 15 Кодекса Республики Беларусь о земле:

1) государственным органам,  иным государственным организациям (за исключением предоставления  земельных участков для строительства  автозаправочных станций) - для осуществления  задач и функций, предусмотренных законодательством;

2) негосударственным  юридическим лицам Республики  Беларусь - для обслуживания объектов  недвижимого имущества, находящихся  в государственной собственности;

3) сельскохозяйственным  организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского хозяйства;

4) научным организациям, учреждениям образования - для  исследовательских или учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;

5) государственным лесохозяйственным  учреждениям, организациям местных  исполнительных комитетов, в компетенцию  которых входит ведение лесопаркового  хозяйства, - для ведения лесного  хозяйства;

6) религиозным организациям - для строительства культовых строений и мест погребения;

7) гаражным (гаражно-строительным) кооперативам и кооперативам, осуществляющим  эксплуатацию автомобильных стоянок, - для строительства и эксплуатации  гаражей, автомобильных стоянок для хранения транспортных средств граждан Республики Беларусь - членов таких кооперативов;

8) организациям граждан-застройщиков - для строительства многоквартирных  жилых домов (за исключением  жилых домов повышенной комфортности  согласно критериям, определенным законодательными актами), а также для обслуживания многоквартирных жилых домов;

9) садоводческим товариществам  и дачным кооперативам - для ведения  коллективного садоводства и  дачного строительства (земельные  участки общего пользования садоводческих  товариществ, дачных кооперативов).

Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков в постоянное пользование.

Основания и порядок  прекращения права постоянного  пользования земельным участком предусмотрены ст. 62 Кодекса Республики Беларусь о земле.

Пользователь земельного участка может возводить на нем  здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, а собственник  участка также вправе разрешать  строительство на своем участке  другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, строительных и иных норм и правил, а также требований земельного законодательства.

Если иное не предусмотрено  законодательством или договором, пользователь земельного участка приобретает  право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии со ст. 265 ГК Республики Беларусь собственник здания, сооружения и другой недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из акта законодательства, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, если иное не установлено земельным законодательством. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком. Собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению, в том числе сносить соответствующие здания и сооружения, если это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законодательством или договором.

Согласно ст. 266 ГК Республики Беларусь при прекращении права пользования земельным участком, предоставленным собственнику находящегося на этом участке недвижимого имущества, права на недвижимость, оставленную ее собственником на земельном участке, определяются в соответствии с соглашением между собственником участка и собственником соответствующего недвижимого имущества. При отсутствии или недостижении соглашения, указанного в п. 1 ст. 266 ГК Республики Беларусь, последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил участок от недвижимости и привел его в первоначальное состояние. В случаях, когда снос здания или сооружения, находящегося на земельном участке, запрещен законодательством (жилые дома, недвижимые материальные историко-культурные ценности и т.п.) либо не подлежит осуществлению ввиду явного превышения стоимости здания или сооружения по сравнению со стоимостью отведенной под него земли, суд с учетом оснований прекращения права пользования земельным участком и при предъявлении соответствующих требований сторонами может признать право собственника недвижимости на приобретение вещного права на земельный участок, на котором находится эта недвижимость, или право собственника земельного участка на приобретение оставшейся на нем недвижимости либо установить условия пользования земельным участком собственником недвижимости на новый срок (2, ст. 266).

Правила ст. 266 ГК Республики Беларусь не применяются при изъятии земельного участка для государственных нужд, а также при прекращении прав на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования.

Как ГК Республики Беларусь, так и Кодекс Республики Беларусь о земле, закрепляют такое понятие как земельный сервитут.

Земельный сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим земельным участком, устанавливаемое для обеспечения прохода, проезда, прокладки и эксплуатации газопроводов, нефтепроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, связи и других подобных сооружений (далее - линейные сооружения), обеспечения водоснабжения и мелиорации, размещения геодезических пунктов, а также для иных целей, которые не могут быть обеспечены без предоставления такого права.

Земельный сервитут устанавливается  по соглашению между лицом, требующим  установления земельного сервитута, и  землепользователем обременяемого  им земельного участка. В случае недостижения соглашения об установлении и (или) условиях земельного сервитута спор разрешается судом по иску заинтересованного лица.

Земельный сервитут может  устанавливаться на определенный срок (срочный земельный сервитут) и  на неопределенный срок (постоянный земельный  сервитут). Если в договоре о земельном сервитуте или постановлении суда об установлении земельного сервитута срок его действия не указан, земельный сервитут считается постоянным.

Сервитут сохраняется  в случае перехода прав на недвижимое имущество, которое обременено этим сервитутом, к другому лицу.

По требованию собственника имущества, обремененного сервитутом, этот сервитут может быть прекращен  ввиду отпадения оснований, по которым  сервитут был установлен. В случаях, когда недвижимое имущество, принадлежащее гражданину, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута.

Еще одним видом пользования  земельным участком является временное  пользование. Во временное пользование в силу предписаний ст. 16 Кодекса Республики Беларусь о земле земельные участки могут предоставляться: лицам и для целей, указанных в ч. 1 ст. 15 Кодекса Республики Беларусь о земле, - на срок до 10 лет, если иное не предусмотрено Кодекса Республики Беларусь о земле и иными законодательными актами; гражданам Республики Беларусь для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных - на срок до 10 лет; гражданам Республики Беларусь, указанным в ч. 2 ст. 41 Кодекса Республики Беларусь о земле, для строительства (установки) временных индивидуальных гаражей в населенных пунктах - на срок до 10 лет; национальным и иностранным инвесторам на основании концессионных договоров - на срок до 99 лет в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле и иными актами законодательства об охране и использовании земель и об инвестиционной деятельности. Законодательными актами могут устанавливаться и иные случаи предоставления земельных участков во временное пользование.

Одним из видов временного пользования является аренда земельного участка. Аренда земельных участков регламентируется нормами ст. 17 Кодекса Республики Беларусь о земле. Так, земельные участки могут предоставляться в аренду гражданам в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле и иными актами законодательства об охране и использовании земель.

Арендодателями земельных  участков, находящихся в государственной  собственности, являются государственные  органы, осуществляющие государственное  регулирование и управление в  области использования и охраны земель в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Кодексом Республики Беларусь о земле и иными актами законодательства. Арендодателями земельных участков, находящихся в государственной собственности, могут являться администрации свободных экономических зон в случае предоставления земельных участков резидентам соответствующих свободных экономических зон в границах данных зон с осуществлением при необходимости перевода земельных участков из одних категорий в другие, в том числе с заключением договоров аренды этих земельных участков, если эти права делегированы соответствующими областными, Минским городским и городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Кодексом Республики Беларусь о земле.

Граждане, имеющие земельные  участки в частной собственности, могут являться арендодателями этих земельных участков при условии  соблюдения их целевого назначения.

Сроки и иные условия  аренды земельного участка определяются договором аренды земельного участка. Срок аренды земельного участка для ведения сельского хозяйства не может быть менее десяти лет. Срок аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и предоставляемого для целей, связанных со строительством и (или) обслуживанием капитальных строений (зданий, сооружений), должен быть не менее нормативного срока строительства и (или) эксплуатации этих капитальных строений (зданий, сооружений). Предоставление земельного участка на более короткий срок может осуществляться только с согласия лиц, которым предоставляется этот земельный участок. Срок аренды земельного участка не должен превышать 99 лет.

На земельных участках, находящихся в государственной  собственности и предоставленных  в аренду, допускаются строительство  капитальных строений (зданий, сооружений), создание древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или насаждений травянистых многолетних растений арендаторами, если это соответствует целевому назначению этих земельных участков и условиям их предоставления в аренду, указанным в решениях государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, и договорах аренды земельных участков.

В случае нахождения на земельных  участках, предоставленных в частную  собственность, жилых домов, зарегистрированных организациями по государственной регистрации квартир в блокированных жилых домах, дач, садовых домиков, иных капитальных строений (зданий, сооружений) предоставление таких земельных участков в аренду допускается только вместе с этими капитальными строениями (зданиями, сооружениями) с сохранением целевого назначения земельных участков и при наличии документов, удостоверяющих права на эти объекты недвижимого имущества.

В случае наследования земельных  участков, находящихся в частной собственности гражданина, несовершеннолетними наследниками допускается предоставление земельных участков в аренду гражданам законными представителями наследников по согласованию с Минским городским, городскими (городов областного подчинения), районными, сельскими, поселковыми исполнительными комитетами до приобретения наследниками дееспособности в полном объеме. Строительство арендаторами капитальных строений (зданий, сооружений) или размещение иных объектов недвижимого имущества на арендуемых земельных участках, находящихся в частной собственности, не допускаются, за исключением случаев, когда строительство капитальных строений (зданий, сооружений), создание древесно-кустарниковой растительности (насаждений) или иное освоение земельных участков соответствуют целевому назначению этих земельных участков и условиям, указанным в договорах аренды земельных участков.