Право граждан на землю

Земельные участки для  строительства и обслуживания жилого дома передаются гражданам Республики Беларусь в частную собственность сельскими (поселковыми), городскими (городов областного подчинения и города Минска), районными исполнительными и распорядительными органами в размерах:

• в городах - от 0,05 до 0,15 гектара;

• в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - от 0,15 до 0,25 гектара (3, ст. 36).

В отдельных случаях  в зависимости от местных условий  и особенностей земельные участки  для строительства и обслуживания жилого дома могут предоставляться  гражданам в размерах: в городах - менее 0,05 гектара, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа - менее 0,15 гектара.

Размеры земельных участков для садоводства и дачного  строительства составляют 0,15 гектара  на одного члена садового или дачного  кооператива. Конкретные размеры участков данной категории частных землевладельцев устанавливаются соответствующим исполнительным и распорядительным органом в зависимости от местных условий и особенностей.

Статьей 13 Кодекса о земле Республики Беларусь установлен состав земель, не подлежащих передаче в частную собственность. Это:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
• земли лесного фонда;
• земли водного фонда;
• земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;
• земли общего пользования;
• земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся только в государственной собственности;
• земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению;
• земельные участки залегания разведанных месторождений полезных ископаемых;
• земельные участки, которые в соответствии с утвержденными генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования и землеустроительной документацией предусмотрены для целевого использования, исключающего их предоставление в собственность.

Земельные участки, находящиеся  в государственной собственности, передаются в частную собственность  по заявлению гражданина Республики Беларусь решением соответствующего сельского (поселкового), городского (городов областного подчинения и города Минска), районного исполнительного и распорядительного органа после внесения платы за земельный участок.

При передаче в частную  собственность земельных участков они рассматриваются как один участок, предоставленный для строительства и обслуживания жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

Для эффективной реализации права частной собственности  следует установить круг его субъектов. В развитых правовых системах любая  собственность, не принадлежащая государству, рассматривается как частная. Ее юридическое понятие основывается на противопоставлении субъектов: частное лицо (физическое и юридическое) - государство. В разряд частной собственности входят и традиционная частная собственность в ее экономическом понимании, и собственность кооперативная, и собственность различного рода объединений и организаций, не занимающихся предпринимательской деятельностью. Все они подпадают под действие одного и того же института права частной собственности.

В силу действующего в Республике Беларусь законодательства иностранные граждане не вправе иметь земельные участки на территории Республики Беларусь на праве собственности. Вместе с тем надо учитывать следующее. В соответствии с Договором от 8 декабря 1998 г. «О создании Союзного государства», который заключен между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, в союзном государстве принимаются и защищаются равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях государств-участников, обеспечиваются равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом. В Союзном государстве принимаются необходимые законодательные и иные меры по обеспечению равных прав, обязанностей и гарантий субъектам хозяйствования любых организационно-правовых форм, а также гражданам, обладающим статусом предпринимателя в соответствии с законодательством государств-участников [8, с. 228].

Общее содержание права  частной собственности на землю (как и права собственности  вообще) может быть раскрыто через совокупность исключительных субъективных правомочий собственника, каждое из которых имеет свою специфику.

Собственник земельного участка имеет право самостоятельно хозяйствовать на земле. Ему принадлежит  право на выбор форм хозяйствования (самостоятельной, индивидуальной или в составе коллектива), планирования хозяйственной деятельности, ее финансирование, независимость от других лиц, государства. Собственник подчиняется только закону, установленным в нем нормам и правилам. Собственник земли вправе самостоятельно, по своему усмотрению установить структуру посевных площадей, определить сроки проведения сельскохозяйственных и иных работ на земле, применять (или не применять) почвозащитные технологии выращивания сельскохозяйственных культур и др.

Ограничения правомочий собственника по самостоятельному хозяйствованию на земле связаны только с целевым назначением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Владение землей предполагает пользование ею и, при соблюдении установленных требований, использование ресурсов, находящихся на ее поверхности или под землей. Использование земельного участка осуществляется на титуле собственности, а использование других ресурсов и объектов, находящихся на участке собственника, действующее законодательство допускает на титуле пользования. Именно поэтому собственник земли лишен права отчуждения водного источника (непроточного водоема, подземных вод), общераспространенных полезных ископаемых, других природных объектов без одновременного отчуждения земельного участка.

Собственник вправе самостоятельно использовать, в первую очередь, поверхность  земельного участка, в том числе  и застроить ее. Он самостоятельно решает вопросы выбора проекта строительства, размеров строения, их местоположения и ряд других. Следует отметить, что жилые дома, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, возведенные на земельном участке, принадлежат собственникам земли на праве собственности. Строения и сооружения, возведенные на участке, являются особыми объектами гражданских прав, обладают известной осложненной оборотоспособностью (хотя их и нельзя относить к вещам, ограниченным в обороте, ибо их оборот разрешен). Будучи отделенными от земли, они теряют свое основное назначение, понижаются в цене.

Собственник, будучи полноправным владельцем земельного участка, может не только возводить на нем здания и сооружения, но и осуществлять их перестройку или снос. Кроме того, собственник вправе разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Граждане-собственники земельных  участков являются собственниками произведенной  сельскохозяйственной продукции и  доходов от ее реализации. Посевы (посадки) сельскохозяйственных культур, других насаждений, как и выращенная (переработанная) сельскохозяйственная продукция, принадлежат только собственнику земли (при условии, что он сам хозяйствует на земле, а не сдает данный участок в аренду).

Собственники земельных  участков имеют право в установленном  порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные  работы, строить пруды и иные водоемы. При этом они должны соблюдать  природоохранные требования использования  земельных участков.

Гражданам - собственникам  земельных участков предоставлено  право передавать их полностью или  частично в аренду. Граждане Республики Беларусь, в частной собственности  которых находятся земельные  участки, приобретенные для ведения  личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, коллективного садоводства и дачного строительства, могут передавать их гражданам Республики Беларусь в аренду при условии сохранения целевого назначения земель, а также с учетом того, что жилые дома, дачи и садовые домики могут передаваться в аренду только вместе с земельным участком.

Частные земельные собственники имеют право на компенсацию затрат в случае изъятия земельного участка  или добровольного отказа от него. Они вправе требовать возмещения убытков, причиненных ограничением их прав, связанных с установлением санитарных, защитных и охранных зон вокруг промышленных и иных объектов.

Собственники земли  могут нести дополнительные расходы  на восстановление зданий и сооружений, поврежденных в результате просадок земной поверхности при разработке месторождений полезных ископаемых. Они определяются исходя из сметной стоимости строительства новых и реконструкции существующих зданий и сооружений, стоимости комплекса защитных мероприятий, включая стоимость проектно-изыскательских работ.

Допускается добровольное безвозмездное отчуждение земельных  участков, находящихся в частной  собственности граждан Республики Беларусь в собственность Республики Беларусь.

Собственникам предоставлено  право на получение равноценного земельного участка при изъятии для государственных или общественных нужд их частных землевладений. Изъятие для государственных или общественных нужд земельных участков, переданных гражданам Республики Беларусь в частную собственность, может производиться после предоставления по их желанию исполнительным и распорядительным органом равноценного земельного участка, строительства на новом месте юридическими и физическими лицами жилых домов, строений, сооружений и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков.

Собственники земельных  участков имеют право:

• продать участок. Реализуя право распоряжения, собственник земли вправе произвести ее отчуждение, в том числе продажу, либо исполнительному и распорядительному органу, либо физическому лицу. Односторонние и двусторонние сделки по распоряжению землей совершаются собственниками земли независимо от сроков приобретения права собственности на участок;

• дополнительно купить земельный надел в пределах установленного размера;

• в установленном порядке требовать установления и прекращения земельного сервитута [12, с. 24].

Правовой режим собственности  на землю не может быть таким, как  обычного имущества. Так называемый “свободный” частный собственник  на землю нигде в мире не существует.

В юридической литературе подчеркивается, что собственность  на землю - категория историческая. На практику отношений земельной  собственности влияют многие факторы: меняющийся характер экономических  отношений, развитие производительных сил, традиции, уровень культуры, экологическая ситуация и многое другое.

В развитых странах отказались от признания абсолютного права  частной собственности. Этот зарубежный опыт ценен идеями, закрепленными  в законодательстве. Среди них - социальная концепция частной собственности на землю.

Собственники земли  обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;

• эффективно использовать предоставленные земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности;

• осуществлять комплекс мероприятий по охране земель;

• своевременно вносить плату за земельные участки;

• не нарушать права других землепользователей, землевладельцев и собственников земельных участков, а также арендаторов земельных участков;

• в установленном порядке обеспечивать предоставление земельного сервитута. Собственники земельных участков выполняют другие обязанности, предусмотренные земельным законодательством Республики Беларусь [7,с.35].

Поскольку земельные  участки отнесены к недвижимому  имуществу, их собственники обязаны  регистрировать земельную недвижимость, права на нее и сделки с нею.

Таким образом, право частной собственности на землю представляет собой правовой институт, закрепляющий принадлежность земли иным (кроме государства) участникам экономических отношений собственности. Частная собственность в общем плане означает, что часть земель в пределах юрисдикции государства исключается из государственной собственности и становится собственностью отдельных лиц (физических или юридических).

Право частной собственности  как институт права охватывает собой  систему норм, устанавливающих частную  собственность в качестве самостоятельной формы собственности, основания ее возникновения, изменения и прекращения, объем и порядок осуществления прав и обязанностей частных собственников земли, а также систему гарантий и защиты прав земельных собственников.